Современное право мира. Государственное право Германии формировалось в течение длительного исторического периода

Германия.

Государственное право Германии формировалось в течение длительного исторического периода. В Германии продолжают действовать имперские законы, ряд норм Веймарской Конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949г. Исходя из Основного закона ФРГ 1949., в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию.

Германия (ФРГ) является федерацией 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии – ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург – Передняя Померания). Три из 16 земель являются городами (Берлин – как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз). Все земли имеют равные права. Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию. Каждая земля имеет однопалатный парламент – ландтаг (в Баварии – двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной, в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. Федеральное принуждение в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Конституцией и иными законами, в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата. Не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

Земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, однако фактически земля не является государством в полном смысле этого слова – она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств. Германская федерация строится по принципу «сильный центр – сильные земли», на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия «горизонтальных связей» между землями.

Федеральное право имеет приоритет над правом земель. Общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права. Законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие – правом.

В основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент – бундестаг, а также особый орган представительства земель – бундесрат. В то же время бундестаг и бундесрат не являются «нижней» и «верхней» палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент): состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону); избирается народом на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина – по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. – 4; с населением свыше 6 млн. – 5, свыше 7 млн. – 6 членов бундесрата.

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно – 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата. Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.

Исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями («сильным») канцлером – главой правительства и фактически первым лицом государства. Фактически именно он является политическим лидером страны. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.

Основной закон ФРГ 1949г. стал первой конституцией предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

Олицетворяет немецкое государство федеральный президент, избираемый особой коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину – точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель, играющий церемониальную роль. Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют «слабым» президентом по сравнению с «сильным» канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально-представительские функции.

Судебная система имеет существенные отличия от судебных систем других стран. Значительную роль в судебной системе играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель. Главные ее отличия в том, что: нет единого Верховного суда Германии; значительно большую роль по сравнению с другими странами в жизни общества и государства играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.

Послевоенная угроза этатизма потребовала создания эффективного противовеса, которым стала система конституционного правосудия, принципы которой сформулировали еще в 1920г. австрийские юристы Кельзен и Эйнземан. В отличие от либеральной модели, где функция конституционного правосудия возлагается на суды общей инстанции, европейские конституции 50-60-х гг. создавали специализированные органы, выделенные из системы правосудия. Подобные Конституционные суды не имели полномочий в сфере текущей правоприменительной практики и концентрировали свои усилия на контроле действий самой гос. власти. Вместо единого Верховного суда существуют 5 высших федеральных судов: федеральная судебная палата, федеральный административный суд; федеральный финансовый суд; федеральный суд по трудовым вопросам; федеральный суд по социальным вопросам. Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом.

Лекция 30.2