Перестройка: 1985-1991.

1.Идеология перестройки.Конец 70-х гг. ознаменовался ростом недоверия к правящей партии, Политбюро которой состояло из 70-летних стариков. Этот процесс несколько приостановился в связи со смертью в 1982г. Л. И. Брежнева. Генеральным секретарем КПСС стал Ю. В. Андропов – председатель КГБ, который стал проводить в жизнь жесткие административные меры по наведению порядка на местах и установлению дисциплины труда. Реформаторские действия Андропова, проводимые административными методами, воспринимались неоднозначно, показав возможность возрождения сталинских приемов управления страной.

Скоропостижная смерть Андропова в 1984г., которой предшествовала смерть главного консерватора, идеолога партии М. Суслова, побудила ЦК выдвинуть на пост генсека смертельно больного К. У. Черненко. 10 марта 1985г., после смерти Черненко, новым генсеком был избран М. С. Горбачев, который 23 апреля на Пленуме ЦК КПСС, Горбачев объявил о планах широких реформ.

1985-й год вошел в историю СССР как начало перестройки, объявленной руководством страны. Характер перестройки (1985-1991) определялся стремлением реформировать советское общество, к началу 80-х гг. вступившее в затяжной социально-экономический и духовно-нравственный кризис.

Предпосылки перестройки оцениваются с 2 кардинально противоположных точек зрения: 1.объективная необходимость, обусловленная кризисными явлениями во всех сферах общества. 2.заговор мирового империализма и масонства с целью ослабления и развала великой державы.

Коренной целью перестройки было объявлено совершенствование социализма, очищение его от сталинизма и возврат к ленинским истокам. В советское время существовала декоративная демократия, федерализм и равенство, но все это было закреплено в законе. В итоге, люди привыкали к самим идеям гражданских прав и в конце концов настолько сжились с этими идеями, что при благоприятных обстоятельствах ослабления тоталитарного государства, захотели реализовать свои права, и добились в этом успеха.

Развернувшаяся кампания открывала дорогу для чистки аппарата, замены кадров и укрепления власти новой команды под руководством М. С. Горбачева. Заявив о курсе на обновление, команда и дальше должна была идеологически подпитывать себя, параллельно заменяя кадры. Главное заключалось в том, что Горбачев, используя механизм партии, навязал обществу определенный тип действия, внушая, что «иного пути нет». Сподвижник Горбачева, один из «архитекторов перестройки», А. С. Яковлев признавал, что систему предполагалось сломать именно через механизм партии: «Сначала тоталитарный режим надо было сломать через тоталитарную партию, другого пути не было, потому что, только используя ее тоталитарный характер, выражавшийся как в организованности, так и в дисциплине и послушании, можно было сломать тоталитарный режим».

Большая проблема СССР заключалась в том, что замкнутое общество, в котором результаты оценивались с партийно-догматической точки зрения, а не с прагматической, воспроизводило неэффективную элиту. Остатки старой номенклатуры в рыночных условиях очень быстро сливались с бизнесом.

В феврале 1988г. после смещения с поста 1-го секретаря Московского горкома КПСС В Гришина, на его должность был назначен 1-й секретарь Свердловского горкома КПСС Б. Н. Ельцин.

1-й период перестройки (1985-1986) – это период ускорения.

2-й этап (1987-1988) – политика «гласности» и перестройки.

Реформа политической системыобъявила в качестве приоритетных целей гласность и демократию (январский Пленум ЦК КПСС 1987г.). Программа реформ, принятая Пленумом ЦК КПСС в июне 1987г., положила начало трансформации системы. Очередной импульс реформам в политической сфере был придан 19-й Всесоюзной конференцией КПСС 28 июня – 1 июля 1988г.

Во исполнение решений партконференции законом СССР от 1 декабря 1988г. были внесены изменения в Конституцию 1977г. Теперь Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет, съезды народных депутатов и Верховные советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов стали составлять единую систему представительных органов государственной власти – Советов народных депутатов (срок полномочий – 5 лет).

Основные направления реформы:

1.внедрение радикальной демократизации процесса выборов в представительные органы власти.

2.установление 2-уровневой системы высшей законодательной власти в стране – Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, избираемого из депутатов Съезда.

3.прямое представительство общественных организаций в высших органах законодательной власти: из 2250 депутатов Съезда народных депутатов 750 избирались от КПСС, комсомола, профсоюзов и других общественных организаций.

4.превращение Верховного Совета СССР в постоянно действующий парламент, занимающийся законодательством.

5.создание нового органа правового контроля – Комитета Конституционного надзора.

6.ликвидация монопольного права КПСС на власть путем отмены 6-й статьи Конституции, закрепляющей руководящую роль партии в обществе.

7.начало становления многопартийной системы.

8.учреждение поста Президента СССР и избрание 3-м съездом народных депутатов в марте 1990г. на эту должность М. С. Горбачева.

9.изменение структуры высшей исполнительной власти: реорганизация правительства и создание кабинета министров, подчиненного президенту.

Шумные кампании по борьбе с коррупцией, приведшие к массовой замене высших слоев партийной элиты. Внешняя политика СССР конца 80-х гг. была полностью ориентирована на установление тесных связей с Западом, т.к. Горбачев рассчитывал на помощь Запада в разрешении внутренних экономических проблем. Однако, Запад обусловливал оказание такой поддержки обязательными внутриполитическими изменениями в СССР. В конечном итоге, Запад взял последовательный курс на разрушение СССР и зависимость от себя всех новых государств на его территории.

3-й период реформ – поздняя перестройка и демонтаж СССР.

В марте 1989г. прошли выборы в Съезд народных депутатов СССР, которые показали глубокое недоверие к партийному аппарату. Лидеры популизма сумели стать депутатами. Одним из них стал депутат по московскому округу (более 90% голосов), еще в 1987г. выступавший с критикой системы, председатель Госстроя СССР Б. Ельцин.

1-й съезд народных депутатов открылся 25 мая 1989г. Председателем Президиума был выбран Горбачев. Съезд завершился образованием 2 направлений сторонников перестройки: умеренного во главе с Горбачевым, и радикального в виде оформившейся Межрегиональной депутатской группы, во главе с Ельциным (Афанасьев, Собчак, Попов). Духовным лидером группы являлся А. Н. Сахаров. Радикалы, в отличие от сторонников Горбачева, делали упор на полный демонтаж существовавшей системы, встав в оппозицию к власти.

Революции осени 1989г. в странах Восточной Европы подтолкнули демократическую оппозицию к более решительным действиям. Политика гласности привела к подрыву идеологической монополии КПСС. В начале 1990г. была упразднена 6-я статья Конституции, и стали формироваться политические партии.

Размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов породило неформальные объединения: союзы, народные фронты, стачечные комитеты, объединения трудовых коллективов, независимые профсоюзы. С 1990г. – массовый выход из партии, где поворотным пунктом стал 28-й съезд, после которого за год из партии вышли 4 млн. чел.

Важнейшую роль в распаде системы сыграло то обстоятельство, что Горбачеву удалось расколоть партноменклатуру, часть которой оставалась на консервативных позициях, другая была всем обязана Генсеку, а третья, предвидя заманчивые перспективы личного обогащения, готовилась к новой для себя роли в рыночном обществе. Четвертая часть номенклатуры делала карьеру в республиках. Фактической оппозиции внутри партии проводимой Горбачевым линии не было, и потому курс на реформы стал средством дальнейшего разрушения системы, условием для трансформации общественного строя.

Реальное противоречие заключалось в том, что для осуществления масштабных экономических преобразований требовалась твердая политическая власть, а те эшелоны номенклатуры, на которые опирался Горбачев, стремились к разрушению существующей политической системы. Углубление кризиса КПСС, терявшей власть в результате политики своего лидера, неизбежно вело к ее отстранению от власти. Падение авторитета партии и ее последующее самоустранение на практике вело к развалу союзного государства.

В январе 1990г. противники горбачевского курса устремились к созданию левоцентристской коалиции. Видя, что в союзном руководстве и на Съезде им не удается получить большинство, радикалы решили расколоть страну, добившись победы в РСФСР, чтобы, объявив о ее суверенитете, устранить союзный центр от реальной власти. 21 января был создан блок «Демократическая Россия», костяк которой составили депутаты Межрегиональной группы.

Благодаря разочарованию в итогах начатой перестройки и активной пропаганде западных ценностей, в массовом сознании произошли существенные изменения. Распространялись смутные надежды на возможность выхода из углубляющегося кризиса в рамках иного выбора, с опорой на рыночные ценности. В то же время, колебания Горбачева вызывали критику как справа, желавших удержать тоталитарную систему, пусть ив смягченном варианте, так и слева, где намеревались поставить СССР на капиталистический путь развития.

Весной 1990г. М. С. Горбачев был избран 3-м съездом народных депутатов первым Президентом СССР, что не устраивало сторонников Ельцина, окончательно взявших курс на суверенитет РСФСР и уничтожение СССР. Ведь теперь Горбачев одновременно занимал посты председателя съезда народных депутатов и Президента как главы исполнительной власти с широкими полномочиями, что завершило процесс формирования центра власти, альтернативного Политбюро и ЦК КПСС.

В любом случае, союзные республики отказывались принимать к исполнению общесоюзную программу перехода к рыночной экономике. Строгая централизованная система советского управления, с одной стороны, позволила относительно «выровнить» регионы по уровню экономического развития и осуществить преобразования в области промышленности и сельского хозяйства. Вместе с тем, она способствовала расширению бюрократических методов управления, ликвидации полной хозяйственной самостоятельности регионов как залога их политического развития, подмене профессионализма в госаппарате политической лояльностью.

К 90-м годам сложилось административно-территориальное устройство, которое может быть охарактеризовано как дробное, состоящее из неравнозначных, чаще всего маломощных единиц, сочетавшееся с многоступенчатой национально-территориальной организацией. После провозглашения курса на демократизацию и развитие рынка, диспропорция административно-территориального устройства усилила неустойчивость социально-экономической и политической ситуации, поскольку при крайне «зацентрализованной» системе советского административного управления одновременно существовала высокая экономическая и национальная дифференциация. Фатальный итог был предопределен тем, что реформы начались не в экономике, а в политике, и были направлены на разрушение политического союза, партийного стержня и ведомственности, которые являлись основой союзного государства. В отличие от СССР, в Китае учли опыт, и пошли по противоположному пути, дав рыночную экономику при центральном планировании и сохранении существующей политической системы.

В конце декабря 1990г. на 4-м съезде народных депутатов СССР Горбачев как Президент страны, получил право руководить правительством, возглавить Совет Федерации и Совет безопасности. Вице-президентом стал бывший комсомольский и профсоюзный работник Г. Янаев. В отставку были отправлены Рыжков и Шеварднадзе. Итоги референдума 17 марта 1991г. о сохранении СССР были восприняты Горбачевым как победа.

Однако, на Чрезвычайном съезде народных депутатов РСФСР 28 марта большая часть депутатов от КПСС во главе с А. Руцким поддержала Ельцина, который получил согласие съезда на проведение в июне выборов Президента России. Поддержка масс (шахтеры Кузбасса и Донбасса) позволила Ельцину не допустить властного вмешательства Горбачева. Тогда же усиливается давление на Президента СССР и справа. В начале 1991г. в Смоленске ряд высших партийных руководителей на встрече городов-героев обсуждал вопрос об отстранении Горбачева от власти. В апреле 1991г. премьер-министр Павлов на Верховном Совете СССР показал, что бюджет недополучил около 40% поступлений из национальных республик, а потому перед страной отчетливо вырисовывалась перспектива экономической катастрофы. Тогда же Павлов предложил передать ему часть президентских полномочий, причем это предложение не было согласовано с Горбачевым. На Пленуме ЦК КПСС 24 апреля впервые был поставлен вопрос о доверии Горбачеву и, хотя тому и удалось сохранить пост Генсека КПСС, дни его были сочтены.

12 июня 1991г. Б. Н. Ельцин одержал убедительную победу на выборах Президента РСФСР. И августовский путч стал последней каплей в борьбе между консервативными и радикальными силами, между которыми метался Горбачев.