Правовой режим территорий и зон санитарной охраны водных объектов

В статье 1 Водного кодекса зона санитарной охраны водных объектов определяется как территория и акватория, где вводится особый санитарно-эпидемиологический режим с целью предупреждения ухудшения качества воды, источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для обеспечения охраны водопроводных сооружений.

В статье 93 Водного кодекса предусмотрено, что с целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются зоны санитарной охраны (далее — ЗСО), которые делятся на пояса особого режима. Правовой режим ЗСО водных объектов утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 18 декабря 1998 г. № 2024 «О правовом режиме зон санитарной охраны водных объектов».

ЗСО водных объектов устанавливаются на всех хозяйственно-питьевых водопроводах независимо от их подчиненности или типа источника водоснабжения. В зависимости от типа источника водоснабжения (поверхностный, подземный), степени его защищенности и риска микробного и химического загрязнения, особенностей санитарных, гидрогеологических и гидрологических условий, а также характера загрязняющих веществ устанавливаются границы ЗСО и их отдельных поясов. Границы ЗСО водных объектов определяются проектом землеустройства и устанавливаются органами местного самоуправления на их территории по согласованию с государственными органами земельных ресурсов, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии. В случае размещения ЗСО на территориях двух и более областей их границы устанавливаются Кабинетом Министров Украины по представлению Госстроя по согласованию с Минздравом, Минэкоресурсов, Госкомземом, Госводхозом Украины и соответствующими органами местного самоуправления.

ЗСО поверхностных и подземных водных объектов входят в состав водоохранных зон и делятся на три пояса особого режима: первый пояс (строгого режима) включает территорию размещения водозабора, площадок водопроводных сооружений и водопроводного канала; второй пояс (ограничений) и третий пояс (наблюдений) включают территорию, которая предназначена для охраны источников водоснабжения от загрязнения.

В границах первого пояса ЗСО для поверхностных источников водоснабжения осуществляются: планирование территории для отвода поверхностного стока за ее границы, озеленение, ограждение и обеспечение постоянной охраной либо охранной сигнализацией; ограждение акватории буями, другими предупредительными знаками, установка над водоприемниками водозаборов бакенов с освещением на судоходных водных объектах; проведение строительных работ с целью отвода сточных вод в ближайшую систему бытовой канализации или на местные очистные сооружения; установление водонепроницаемых приемников для нечистот и бытовых отходов с последующим их вывозом и дезинфекцией в случае отсутствия канализации; оснащение водозаборов рыбозащитными устройствами.

В границах первого пояса ЗСО для поверхностных источников водоснабжения запрещается: сбрасывание любых сточных вод, а также купание, стирка белья, лов рыбы, водопой животных и другие виды водопользования, которые влияют на качество воды; пребывание посторонних лиц, размещение жилых и общественных зданий, организация причалов плавсредств, применение пестицидов, органических и минеральных удобрений, прокладка трубопроводов, добыча гравия или песка, проведение дноуглубительных и других строительно-монтажных работ, непосредственно не связанных с эксплуатацией, реконструкцией или расширением водопроводных сооружений и сетей; проведение главной рубки леса.

В границах первого пояса ЗСО для подземных источников водоснабжения осуществляется: планирование, ограждение, озеленение и монтирование охранной сигнализации; оснащение канализацией зданий с отводом сточных вод в ближайшую систему бытовой или промышленной канализации или на местные очистные сооружения, размещенные на территории второго пояса ЗСО; отвод сточных вод за границы этого пояса.

В границах первого пояса ЗСО для подземных источников водоснабжения запрещается: нахождение посторонних лиц, размещение жилых и хозяйственных зданий, применение пестицидов, органических и минеральных удобрений, прокладка трубопроводов, добыча гравия и песка, проведение других строительно-монтажных работ, непосредственно не связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией водопроводных сооружений и сетей; сброс сточных вод и выпас скота; проведение главной рубки леса.

В пункте 7 постановления Кабинета Министров Украины от 18 декабря 1998 г. № 2024 закреплен правовой режим второго пояса ЗСО. Разрешенные и запрещенные виды деятельности определяются отдельно для поверхностных и для подземных источников водоснабжения.

Для поверхностных источников водоснабжения в границах второго пояса ЗСО осуществляется: выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (канализирование, сооружение водонепроницаемых выгребов и т.п.); купание, занятие туризмом, водным спортом и лов рыбы только в установленных местах, согласованных с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы; оснащение судов, дебаркадеров и брандвахт устройствами для сбора фановых и подсланевых вод и твердых отходов в случае осуществления судоходства; выполнение противоэрозионных мероприятий.

В границах второго пояса ЗСО запрещается: размещение складов горюче-смазочных материалов, накопителей промышленных сточных вод, нефтепроводов и продуктопроводов, которые создают угрозу химического загрязнения вод; использование химических веществ без разрешения государственной санитарно-эпидемиологической службы; размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации и фильтрации, оросительных систем, сооружений подземной фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других сельскохозяйственных объектов, которые создают угрозу микробного загрязнения воды, а также размещение полигонов твердых отходов, биологических и иловых прудов; хранение и применение пестицидов и минеральных удобрений; распашка земель (кроме участков для залужения и облесения), а также садоводство и огородничество; осушение и использование переувлажненных и заболоченных земель в поймах рек; проведение главной рубки леса; осуществление добычи из водного объекта песка и проведение других дноуглубительных работ, не связанных со строительством и эксплуатацией водопроводных сооружений; устройство летних лагерей для скота и выпас его ближе 300 метров от берега водного объекта.

В пределах границ второго пояса ЗСО для подземных источников водоснабжения осуществляется: регулирование отвода территории под застройку населенных пунктов, сооружение лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также внесение возможных изменений в технологию производства промышленных предприятий, связанного с риском загрязнения подземных вод сточными отходами; благоустройство промышленных и сельскохозяйственных объектов, населенных пунктов и отдельных зданий, их централизованное водоснабжение, канализирование, отвод загрязненных поверхностных вод и т. п.; выявление, тампонирование (либо восстановление) всех старых, недействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых буровых скважин и шахтных колодцев, которые создают опасность загрязнения используемого водоносного горизонта; регулирование строительства новых буровых скважин.

В пределах границ второго пояса ЗСО для подземных источников водоснабжения запрещается: загрязнение территорий отходами, мусором, навозом, отходами промышленного производства и другими отходами; размещение складов горюче-смазочных материалов, пестицидов и минеральных удобрений, накопителей, шламохранилищ и других объектов, которые создают опасность химического загрязнения источников водоснабжения; размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, наземных полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других сельскохозяйственных объектов, которые создают опасность микробного загрязнения источников водоснабжения; хранение и применение минеральных удобрений и пестицидов; закачивание отработанных (возвратных) вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли; проведение главной рубки леса.

Правовой режим третьего пояса ЗСО закрепляет п. 8 рассматриваемого постановления. Также как для первого и для второго поясов ЗСО водных объектов, для третьего пояса ЗСО устанавливаются разрешенная и запрещенная деятельность отдельно для поверхностных и подземных источников водоснабжения.

В границах третьего пояса ЗСО для поверхностных источников водоснабжения осуществляется: регулирование, а в случае необходимости и ограничение отвода территории для застройки населенных пунктов, сооружение лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений, объектов транспорта, энергетики, промышленности и сельского хозяйства, а также внесение возможных изменений в технологию производства промышленных и сельскохозяйственных предприятий, связанного с риском загрязнения источников водоснабжения сточными водами; выявление объектов, которые загрязняют источники водоснабжения; разработка планов внедрения конкретных водоохранных мероприятий в сроки, согласованные с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы и водного хозяйства на местах; выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (канализирование, оборудование водонепроницаемых выгребов и т.п.).

В границах третьего пояса ЗСО для поверхностных источников водоснабжения запрещается: отвод в водные объекты сточных вод, которые не соответствуют санитарным правилам и нормам и нормам Водного кодекса Украины.

В границах третьего пояса ЗСО для подземных источников водоснабжения осуществляется: выявление и тампонирование (или восстановление) старых, недействующих скважин и таких, которые неправильно эксплуатируются, что создает опасность загрязнения используемого водоносного горизонта; бурение новых скважин и ведение любого нового строительства при обязательном согласовании с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы и геологии на местах.

В границах третьего пояса ЗСО для подземных источников водоснабжения запрещается: закачивание отработанных (возвратных) вод в подземные горизонты с целью их захоронения, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли, что может привести к загрязнению водоносного горизонта; размещение складов горюче-смазочных материалов, а также минеральных удобрений, накопителей промышленных сточных вод, нефтепродуктов и продуктопроводов, которые создают угрозу химического загрязнения подземных вод.