Исходные понятия.

Во всякой науке самым трудным оказывается определение исходных положений и понятий. В математике это понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, а в науке, изучающей регионы - понятие территории и региона.

"Территория" - это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенными признаками, такими как (площадью, географическим положением). Помимо "территория" являются акватория (ограниченная часть водной поверхности земли) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией). Понятием, объединяющим категории "территория", "акватория" и "аэротория" является понятие "геотория".

Неоднородность территории или чрезмерная величина территории обусловливает необходимость ее деления на части, которые в получают название «регион»

Первоначально преимущественное распространение имел термин "район", французского происхождения. Появились выражения "экономический район", "административный район". Но со временем этот термин потерял свою научную четкость.

Регион - это англоязычный термин. Он позднее проник в русский язык, но оказался более гибким и практически вытеснил термин "район". Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Границы региона далеко не всегда совпадают с существующими административно-территориальными границами. Например, в документах Европейского Союза регион определяется, как территориальная общность, где есть преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.

Т.О. объектом изучения дисциплины является регион, территория РФ. Наши цели и задачи при изучения дисциплины:

должны освоить (вспомнить) основные социально – экономические показатели, и их значение, характеризующие уровень развития и качество жизни в регионе, и в итоге самостоятельно проводить комплексный социально – экономический и социально – политический анализ как отдельного субъектам РФ, так и более крупных региональных объединений.

1.2. Территориальное районирование.

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, в основу положен какой-либо признак. Для одной территории может быть проведено сразу несколько видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России и историю районирования.

Общее экономическое районирование. В настоящее время на территории России можно выделить три уровня районирования;

-макроуровень,

- мезоуровень

- микроуровень.

Для стратегического анализа и прогнозирования на макроуровне применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (Европейская часть и Урал) и восток (Сибирь и Дальний Восток).

Также на макроуровне Россия разделена на 11 крупных экономических районов: 1.Северный 2.Северо-Западный 3.Центральный 4. Центрально-Черноземный 5. Волго-Вятский 6. Поволжский 7. Северо-Кавказский 8. Уральский 9. Западно-Сибирский 10. Восточно-Сибирский 11. Дальневосточный.

Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.)

Каждый экон. район обладает специфическими ресурсами, природными условиями, поэтому каждый эк. район специализируется на определенном виде деятельности, позволяющем производить продукцию с минимальными затратами для страны в целом.

Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Уральский и Поволжский районы выделяются развитым машиностроением, химической, лёгкой, пищевой промышленностью, энергетикой и сферой услуг,

Центрально-Чернозёмный район и Северный Кавказ имеют развитое сельское хозяйство и пищевую промышленность,

Западная Сибири специализируется на добыче нефти и газа, Восточная Сибирь - гидроэлектростанции, цветная металлургия и лесная промышленность,

Дальний Восток выделяется добычей золота, алмазов, рыбы и морепродуктов.

Основной признак экономического района - относительно законченная система воспроизводственного процесса (экономический признак), т.е. каждый отдельный эк.район представляет собой отдельные звенья общей системы народного хозяйства страны

Экономические районы являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования.

Таким образом, общее экономическое районирование - проводиться на научной основе и его целями является:

1.содействовать совершенствованию территориального разделения труда,

2.обеспечивать рост производительности общественного труда

3.способствовать повышению конкурентоспособности национальной продукции.

В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов:

1.Северо-Западный 2.Центральный 3.Приволжский 4.Южный 5.Уральский 6.Сибирский 7.Дальневосточный.

В январе 2010 года принято решение о создании нового восьмого Северо-Кавказского федерального округа, путем выделения его из состава Южного ФО.

Создание нового федерального округа связано с имеющимися проблемами на Кавказе – такими, как безработица, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество, которые не решаются только правоохранительными средствами. Региону необходима прежде всего прежде экономическая модернизация.

http://www.dvo.sut.ru/libr/history/i299mez2/6.htm

Итак, только состав субъектов Дальневосточного федерального округа повторяет состав Дальневосточного экономического района. Остальные федеральные округа создавались путем объединения нескольких районов или их частей. Сибирский федеральный округ объединил субъекты Западно- и Восточно-Сибирского районов. Значительные изменения при формировании федеральных округов произошли на Урале. В составе Уральского федерального округа из субъектов Федерации Уральского экономического района остались: Курганская, Свердловская и Челябинская области. При этом остальные субъекты Уральского района (Башкортостан, Удмуртия, Оренбургская и Пермская области, Коми-Пермяцкий автономный округ) «ушли» в состав Приволжского федерального округа. Однако это было компенсирова но отделением от Западно-Сибирского экономического района и присоеди нением к Уральскому округу Тюменской области с округами, находящимися внутри ее (Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким). Соответственно, в состав Приволжского округа вошел Волго-Вятский экономический район, Поволжский район без Волгоградской и Астраханской областей и Республи ки Калмыкия и пять субъектов Федерации Уральского района.

В состав Центрального федерального округа полностью вошли субъекты Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов. Северо-Западный округ составили два экономических района - Северо-Западный и Северный районы и Калининградская область. Наконец, Южный федераль ный округ включает все субъекты Федерации Северо-Кавказского экономи ческого района, а также три региона Поволжского экономического района

Откуда же появилась подобная схема, имеющая достаточно слабое сходство с системой экономического районирования? Ответ можно получить, обратившись к Указу Президента РФ (27.07.1998) № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации». Согласно Указу установлено следующее военно-административное деление Российской Федерации:

Ленинградский военный округ - в административных границах Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа;

Московский военный округ - в административных границах Белгород ской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей и г. Москвы;

Северо-Кавказский военный округ - в административных границах Республики Адыгея, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарс кой Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия Алания, Чеченской Республики, Краснодарского, Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей;

Приволжский военный округ - в административных границах Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Кировской, Оренбургской, Пензенской, Пермской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей и Коми-Пермяцкого автономного округа;

Уральский военный округ - в административных границах Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов;

Сибирский военный округ - в административных границах Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Алтайского, Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Читинской областей, Агинского Бурятского, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского и Эвенкийского автономных округов;

Дальневосточный военный округ - в административных границах Республики Саха (Якутия), Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Корякского и Чукотского автономных округов.

Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, является Калининградский особый район в административных границах Калининградской области.

В настоящее время Уральский и Поволжский округ объединены, но в целом федеральные округа на момент их образования включали те же субъеты федерации, что и военные округа. Сегодня система федеральных округов к экономике и экономическому управлению малоприменима, однако с политической точки зрения федеральные округа приобрели гораздо большее значение, нежели экономические районы, но формально деление страны на экономические районы не отменено.

На федеральные округа возложена в экономической сфере разработка программ социально-экономического развития территории округов.

Не стоит путать 11 экономических районов и 8 Федеральных округов. Федеральные округа - это управленческая структура, созданная в целях совершенствования механизма государственного управления. В каждом из них работает полномочный представитель президента.

На мезоуровне происходит выделение в составе крупных экономических районов (Федеральных округов) среднего звена «мезарегионов» к которым относятся 83 равноправных субъекта Российский Федерации: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Субъекты федерации резко отличаются по территории, численности, и особенно по экономическому потенциалу, но все они подлежат единому уровню государственного районирования, т.к. имеют одинаковый правовой статус в отношении федерального цента. Каждый субъект имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство).

Отметим одну особенность территориально-государственного устройства России, уникальную в мировой практике. Три автономных округов (все, за исключением Чукотского) территориально находятся на более крупных территориальных единицах. Например, Ненецкий автономный округ находится на территории Архангельской области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа включены в состав Тюменской области и т.д.,

но в соответствии с Конституцией РФ и территориальная часть (автономный округ), и целая территория (край или область) являются равноправными подотчетны в первую очередь федеральным органам власти, а не органам управления субъектов на которых они находятся.

Изначально субъектов федерации было 89 (1993 год), но в 2005 году произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Приморский край, в 2007 год - Таймырского и Эвенкийского АО в Красноярский край, а в 2008 году произошло присоединение Усть - Ордынского Бурятского АО к Иркутской области.

Выделение территориальных единиц не является застывшим процессом, оно может видоизменяться в зависимости от конкретных социально – экономических программ.

На микроуровне субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления). Сравнительная информация о единицах и уровнях административно-территориального деления современной России и РСФСР в предреформенный период приведены в табл. 1

Таблица 1.

Административно-территориальное устройство СССР и современной России.

.

В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства.

С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало.

В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости. Сведения об административно-территориальном устройстве царской России приведены в таблице 2.

Таблица 2.

Административно-территориальное устройство Российской империи (на начало 1917г.).

С 1922 по 1991г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа

Особенности районирования в Российской Федерации: