Градостроительная деятельность.

Градостроительство - это теория и практика планировки и застройки городов. Первые попытки по упорядочению планировки и застройки отмечаются при раскопках древних поселений. Каждая эпоха вносила определенные коррективы в градостроительство, под­чиняя его социальным, экономическим и политическим задачам сво­его времени. Рост городов выдвинул множество проблем, выходящих за пределы традиционных методов архитектуры.

Поэтому в настоящее время понятие «градостроительство» трактуют как систему научно-технических знаний, художественных принципов и механизмов управления; оно объединяет в себе все цик­лы жизнедеятельности городских образований и является сущест­венной частью человеческой культуры.

Градостроительство неразрывно связано с развитием экономики и культуры страны, оно определяется природными условиями, на­циональными особенностями, охватывает сложный комплекс обще­ственно-экономических, строительно-технических, архитектурно-ху­дожественных, санитарно-гигиенических и экологических проблем.

Первоначально термином «градостроительство» называли науку о проектировании и строительстве только городов. Со временем ста­ло очевидно, что развитие градостроительной науки немыслимо без включения в нее вопросов пространственной организации пригород­ных территорий, крупных районов. Возникло понятие территориально-го проектирования, осуществляемого в разных масштабах (от страны и крупного региона до отдельных частей населенных пунктов).

В современном понимании градостроительство - это деятель­ность в области городского планирования развития территорий и по­селений, определение видов использования земельных участков, проектирование строительства и реконструкции объектов недвижи­мости с учетом интересов граждан, общественных и государствен­ных интересов, а также с учетом национальных, культурных, при­родных особенностей данных территорий.

В результате градостроительной деятельности создается особая, специфическая среда жизнедеятельности; поэтому и для отдельного человека, и для всего общества градостроительство имеет огромное экономическое, социальное и экологическое значение.

Города должны представлять собой рациональную комплекс­ную организацию производственных зон, жилых районов, сети обще­ственных и культурных учреждений, бытовых учреждений, транс­порта, инженерного оборудования, обеспечивающих благоприятные условия жизни людей. При этом особое внимание в практике градо­строительства должно уделяться охране историко-архитектурных памятников, которые играют активную роль в формировании город­ских ансамблей.

Проблемы градостроительства довольно четко расчленяются по двум направлениям: 1) будущее существующих городов; 2) градо­строительные идеи для вновь строящихся городов.

Город, будучи построенным, начинает жить собственной жиз­нью. Он перестраивается и «перекраивается», возникают новые рай­оны, меняется назначение уже созданных и т. д. Словом, он стано­вится живым организмом. Следовательно, и отношение к градо­строительству должно быть, как к науке о живом организме. Кроме того, градостроительство (как вновь строящихся, так и существую­щих населенных мест) должно базироваться на прочной законода­тельной основе.

Порядок осуществления градостроительной деятельности на территории России определен в Градостроительном кодексе РФ (1998г.).

Кодекс регулирует отношения в области создания системы рас­селения, градостроительного планирования, застройки, благоустрой­ства городов и сел, развития их инфраструктур и другие вопросы градостроительства. Он определяет компетенцию органов различных уровней власти, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль соответствующей до­кументации и регламентов в регулировании использования террито­рии РФ, а также ответственность за нарушение законодательства РФ по градостроительству.

В главе I Кодекса даются определения основным понятиям, ис­пользуемым в нем, таким как: градостроительная деятельность, гра­достроительная документация, объекты недвижимости в градостроительстве, инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры, градостроительный регламент, межселенные территории и др.

Далее, Кодекс определяет составные части законодательства РФ о градостроительстве, в которые, помимо Градостроительного кодек­са, входят законы и нормативные акты федеральных, региональных и местных органов власти, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Согласно Кодексу государственные интересы в области градо­строительной деятельности - это интересы РФ и субъектов РФ. Об­щественные интересы в области градостроительной деятельности - это интересы групп населения, объединенных по территориальному принципу проживания. Частные интересы - интересы отдельных граждан и юридических лиц, при этом организационно-правовая форма и форма собственности значения не имеют.

Противоречия между публичными интересами, т. е. интересами государства, общества, и частными интересами - интересами отдель­ных групп людей, отдельных лиц - объективно существуют на всех этапах развития человеческого общества. В настоящее время, в пери­од становления рыночной экономки в нашей стране, конфликты этих интересов особенно обостряются. В связи с этим в Кодексе закрепле­ны основы правового механизма разрешения конфликтных ситуаций.

В Кодексе дано определение понятия «объекты градостроитель­ной деятельности». К ним относятся:

- территория РФ;

-части территории РФ;

-территории субъектов РФ;

- территории поселений;

- части территорий поселений;

- территории других муниципальных образований;

- объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях.

Таким образом, объекты градостроительной деятельности под­разделяются на два основных вида: территории, т. е. объекты, имеющие пространственный характер; непосредственно объекты недвижимости и их комплексы. Отдельная глава Кодекса (глава II)посвящена вопросам обеспе­чения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.
При осуществлении градостроительной деятельности должны со­блюдаться требования охраны окружающей природной среды, эколо­гической безопасности и санитарных правил размещения предпри­ятий и учреждений, имеющих оздоровительное значение; сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых при­родных территорий; создания систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий; доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания; создания необходи­мых условий для доступа инвалидов к объектам; участия граждан и профессионально-творческих организаций РФ в обсуждении и при­-
нятии решений в области градостроительной деятельности, а также обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении градо­строительной деятельности.

Кодекс регламентирует полномочия органов государственной, исполнительной власти и органов местного самоуправления в облас­ти регулирования градостроительной деятельности (гл. III и IV).

Главы V-X Кодекса определяют виды градостроительной доку­ментации, порядок ее разработки, экспертизы и утверждения, а также основные требования к градостроительной документации различного уровня, определяя порядок использования территорий поселений при осуществлении градостроительной деятельности. При этом в понятие «территория» городского и сельского поселения включается про­странственная и земельно-ресурсная основа поселения, т. е. непо­средственно поверхность земли в пределах черты поселения, под­земное и воздушное пространство над территорией поселения.

Кодекс (гл. Х-ХП) дает правовую основу введения и действия на территории РФ государственных градостроительных нормативов и правил; ведения государственного градостроительного кадастра; регулирования застройки городских и сельских поселений. В нем оп­ределена система контроля за осуществлением градостроительной деятельности и ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве (гл. XIII).

В гл. XIV и XV Кодекса определены источники финансирова­ния градостроительной деятельности, а также закреплены положения о международном сотрудничестве в области градостроительной дея­тельности.

Источниками финансирования градостроительной деятельности являются средства:

- местных бюджетов;

- заказчиков и инвесторов;

- федерального бюджета

- бюджетов субъектов РФ;

- целевых и внебюджетных фондов;

-граждан и юридических лиц, поступающие в счет долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфра­структур;

- иные источники.

Учитывая, что главная цель градостроительной деятельности - объединить интересы и усилия всех ее участников для решения задач по развитию городов и всей системы поселений с учетом требований настоящего и будущего времени, Градостроительный кодекс РФ (1998 г.) создает правовую базу по важнейшим аспектам градострои­тельства и является отправным документом в его осуществлении.