Понятие, сущность и особенности политического прогнозирования.

Люди всегда стремятся узнать, какое будущее их ожидает. Это знание стимулирует их деятельность. Практика управления социально-политическими процессами подтверждает, что чем выше уровень прогнозирования, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит предвидеть ход развития политических событий.

Прогнозирование – это опережающее отражение действительности. Способность прогнозирования является интеллектуальной деятельностью человека, одной из функций человеческого сознания. Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущего которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Всякая будущая ситуация в той или иной мере является неопределенной. И естественно стремление человека снизить уровень этой неопределенности.

Политические прогнозы – весьма распространенное явление, в том числе и в России: «Программа 500 дней», «Как нам обустроить Россию» А. Солженицына, «Конституция» А. Сахарова, программы политических партий и движений и т.п. Все они едины в утверждении одной истины: именно реализация той или иной программы приведет к стабилизации обществу и экономическому процветанию. Какая из них оптимальна? Уже сегодня субъект политического управления может определить, какая из них наиболее оптимальна с помощью такого инструмента, как прогноз.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Прогнозирование – процесс разработки прогнозов, специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних, уже известных знаний о прошлом и настоящем получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта.

Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорить вероятное развитие в желательном направлении. Прогноз как новое знание существует как бы в двух формах: 1) знания о свойствах объектов, существующих в действительности, наблюдаемых или ненаблюдаемых в период прогнозирования; 2) знания о свойствах объектов, существующих в действительности в период прогнозирования. Это идеальный образ, модель. Параметры их потенциально возможны, хотя реально не существуют. Прогноз – это описание вероятных процессов, событий.

Прогнозирование стремится к конкретизации. Необходимо выделить два ее аспекта: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Следовательно, в проблеме прогнозирования можно выделить две стороны: теоретико-познавательную и управленческую, связанную с возможностью принятия на основе прогностического знания политического решения.

Объектом политического прогнозирования выступает внутренняя и внешняя политика, а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. В связи с этим различают внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. Сложный характер политического развития делает особенно актуальной необходимость прогнозных разработок с целью выявления, с одной стороны, перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а с другой – предвидения тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

В сфере внутриполитического прогнозирования входит все содержание внутренней политики. Необходимо выделить два аспекта в области прогнозирования внутренней политики. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике обычно осуществляется в процессе самой политической деятельности. Субъектами прогноза при этом выступают, как правило, государственные и политические органы. Другой аспект охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Разработчиком прогноза здесь обычно выступает тот или иной научный коллектив, специализирующийся на изучении политической системы общества.

Внешнеполитическое прогнозирование включает прогнозы в области международных отношений и внешней политики. На основе прогностических методов оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и факторы, которые определяют то или иное событие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития.

Прогнозов высказывается довольно много. Чтобы не запутаться в их потоке, с точки зрения методологии прогнозирования требуется иметь определенную типологию прогнозов. Рассмотрим типологию под углом зрения проблемно-целевого критерия: для чего разрабатывается прогноз? По этому критерию различаются поисковые и нормативные прогнозы.

Поисковый прогноз – определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого политического явления, процесса при абстрагировании от возможных решений, способных изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

По периоду упреждения различаются оперативные (текущие, до одного месяца), краткосрочные (до одного года), среднесрочные (до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадцати-двадцати лет)прогнозы. Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования – ни количественных, ни качественных. Здесь присутствуют детально-количественные оценки. Краткосрочный прогноз рассчитан на перспективу преимущественно количественных изменений. Долгосрочный прогноз предусматривает преимущественно качественные изменения. Среднесрочный охватывает перспективу между двумя последними с преобладанием количественных изменений над качественными. Дальнесрочный прогноз рассчитан на перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития в области политических отношений.

В качестве примера всеобъемлющего нормативного дальнесрочного прогноза можно рассмотреть план строительства в СССР коммунизма за 20 лет. Он не оправдался, поскольку был сделан не на научных, а строго на идеологических основах. Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности. Поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов – это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни. Следовательно, иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания реальной действительности, точнее, познания возможностей, тенденций, заключенных в настоящем состоянии политической системы.

Если исходить из этих посылок, то могли ли мы ожидать изменений в сторону прогресса, когда записанные в предыдущих программах, решениях пленумов партии преобразования оставались лишь благими пожеланиями? Реальность выглядела совершенно по-иному.

Что можно спрогнозировать на ближайшие год-два? Следует ожидать нарастания социальной напряженности в обществе, так как рушатся надежды больших социальных групп людей; возможно продолжение замены официальных структур теневыми центрами власти; очевидно дальнейшее ослабление контрольных функций органов государственной власти, правоохранительных органов; будет снижаться ответственность личности перед обществом и пр. Прогнозы эти могут и не осуществиться, если будут приняты меры к их «опрокидыванию». Положительное влияние оказало бы четкое заявление правительства о путях выхода из кризиса.

Прогнозирование основывается на принципах альтернативности, комплексности, непрерывности и верификации. Процесс прогнозирования трудоемок и непрост. Он включает ряд этапов: 1) предпрогнозная ориентация предполагает разработку программы исследования и уточнение задания на прогноз; 2) построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа; 3) сбор данных прогнозного фонда на основе анализа развития экономики, социальной сферы и т.д.; 4) построение серии предварительных поисковых моделей методами поискового анализа; 5) построение серии нормативных моделей; 6) оценка достоверности и точности прогноза; 7) выработка рекомендаций для принятия политического решения; 8) разбор готового прогноза.

Стоимость прогноза часто намного больше потенциальной пользы от решения с его помощью проблемы. Эта стоимость складывается из стоимости сбора базовой информации, отбора ее и анализа, презентации, реализации. Можно говорить о двух типах прогноза. Единовременный прогноз делается, если в центре внимания находится единственный предмет, или если есть абсолютное и полное знание настоящего состояния отношений, или если исследуемый процесс обладает тотальной предсказуемостью и под контролем любые влияния на него. Повторяющийся (сопроводимый) прогноз необходим из-за постоянной модернизации и обратной связи в политике, если она связана с решениями об изменении мира в целом.

Технология прогнозирования включает ряд уже опробованных методик. Метод экстраполяции – прогнозирование будущего на основе пролонгирования уже существующих тенденций. Имеет ограниченный масштаб применения. Так, этот метод в чистом виде неприменим в долгосрочном и дальнесрочном прогнозировании. Например, применение только этого метода сыграло роковую роль при написании Программы КПСС, принятой в 1961 году. Допущение, что темпы социально-экономического развития страны, достигнутые в 50-е годы будут сохраняться и в последующие два десятилетия не имели под собой объективной основы. Спекулятивные технологии – прогноз на основе интуитивных рассуждений, подкрепленных философскими, социологическими и прочими общетеоретическими исследованиями. Например, прогноз о неизбежности краха капитализма в марксистском учении. Дельфийский метод – прогноз получается путем интуитивных рассуждений людей, достаточно сведущих в данной области. Группа, состоящая из нескольких экспертов, получает анкету гипотетических возможностей, заполняет ее, затем информация суммируется и анализируется разброс ответов. Итоги вновь обсуждаются с экспертами, и они могут уточнить свои ответы с использованием других аргументов. Метод перекрестно-сочетающих матриц – группу экспертов просят классифицировать взаимодействия между политическими событиями, обращая особое внимание на все типы этого взаимодействия, и дать оценку их силы по степени взаимодействия. Это в итоге вычленяет те события, которые являются доминантными или те, что являются детерминированными другими политическими событиями. Довольно распространенным является брейнсторминг (мозговой штурм) – генерация большого количества идей в небольшой период времени и в небольшой группе людей, затем объединение и оценка этих идей и выявление на этой основе наиболее повторяющихся, а значит наиболее вероятных политических явлений, событий. Метод написания «сценария будущего» - изложение гипотетической последовательности событий с фокусированием внимания на причинно-следственных связях.