Сущность и особенности политического анализа.

Потребность в политической стабильности, механизме госу­дарственного управления, способном эффективно адаптироваться к меняющимся политическим условиям, выдвигает на первый план проблему научного анализа и прогнозирования политической ситуа­ции, в которой принимаются и реализуются государственные реше­ния, даже, казалось бы, далекие от политики. Еще более востребуется знание общей методологии и конкретной технологии политического анализа в тех случаях, когда объектом непосредственного воздейст­вия становится сам политический процесс.

В политической науке можно выделить два доминирующих подхода к пониманию термина «политический анализ». Первый из них предполагает, что данный термин является исключительно про­стым синонимом использования логического анализа для изучения фундаментальных политических проблем. Приверженцем такого по­нимания политического анализа является, в частности, известный по­литолог Р. Даль. Так, в его книге «Современный политический ана­лиз» изучаются исключительно такие проблемы теоретической поли­тологии, как функционирование политических институтов, типы политических систем, деятельность различных политических режи­мов, природа политической власти и политических ценностей. В ре­зультате пособие по политическому анализу представляет собой фак­тически учебник по теоретической политологии, проблематика кото­рой изучается с помощью логического анализа. При этом прикладная политология рассматривается автором исключительно как вторичная дисциплина по отношению к политологии теоретической, о чем сви­детельствует ее понимание Р. Далем как «применение при принятии решений общих принципов, разработанных на более абстрактном уровне политической философии». Таким образом, основную задачу прикладной политологии Р. Даль видит в реализации постулатов ака­демических политических теорий в политической практике, при этом функция анализа политических процессов полностью ложится на пле­чи теоретической политологии.

Второй доминирующий подход к пониманию термина «поли­тический анализ» признает факт «дуализма» политологического зна­ния, однако, предполагает, что наряду с делением политических ис­следовании на теоретическое и прикладное направления необходимо разделить на два типа и политический анализ.

Сторонники данного подхода настаивают на существовании теоретического политического анализа, используемого в фундамен­тальных исследованиях, и прикладного политического анализа, приме­няемого соответственно в исследованиях прикладных. Данный подход характерен для отечественной политологической школы - например, он активно отстаивается А. Дегтяревым, выделяющим по аналогии с дву­мя уровнями политической науки и два типа политического анализа. Подобное разграничение можно найти и у западных политологов - в частности, у В. Дана, определяющего политический анализ как «про­цесс продуцирования знания о и в политическом процессе».

Результатом политического анализа является заключение. Однако не каждое заключение будет являться политическим анали­зом. Это заключение должно быть связано с общественно значимыми решениями и быть подвержено действию социальных ценностей. По­литический анализ, проводимый либо в общественной, либо в част­ной обстановке, имеет клиентов, которые принимают участие в выра­ботке политических решений.

Таким образом, простейшее определение политического ана­лиза состоит в том, что это ориентированное на клиента заключение полезно для общественных решений и подвержено действию соци­альных ценностей.

Д. Веймер и А. Вайнинг дают более строгое определение по­литического анализа - по их мнению, это «ориентированный на кли­ента совет, относящийся к сфере публичных решений и определяе­мый социальными ценностями». Данное определение фактически указывает на строгую ориентацию на конкретного клиента и непо­средственное участие в процессе принятия политических решений. Аналогичным образом понимает политический анализ и В. Вильямс, считающий его «совокупностью средств синтезирования информа­ции (включая и результаты исследований), которые используются для определения формата политических решений и составления про­гнозов относительно будущих потребностей в подобной информа­ции».

В то время как академические исследования в области обще­ственных наук рассматривают взаимосвязи между широким спектром переменных, связанных с поведением, практические политические исследования основное внимание обращают на взаимосвязь между переменными, которые отражают социальные проблемы, и другими переменными, которые могут изменяться под действием обществен­ной политики.

Политические исследования и политический анализ отделяет очень тонкая грань. Политические исследования менее тесно связаны с лицами, принимающими общественные решения. Хотя одно или несколько таких лиц и могут быть заинтересованы в результатах этих исследований, исследователи обычно склонны ассоциировать себя в первую очередь как члены академической дисциплины. Редко основ­ным стимулом для проведения таких исследований является личная финансовая заинтересованность или желание видеть, как результаты исследования влияют на политику. Гораздо чаще представители этого направления заинтересованы в публикации своих работ в профессио­нальных журналах в той же степени, как и в использовании их лица­ми, принимающими политические решения.

В общих чертах планирование может быть представлено как определение целей, достижение которых приведет к лучшему обще­ству, и затем определение наиболее эффективных путей достижения этих целей. Необходимым условием для эффективного планирования является централизация власти для создания и выполнения плана. Одним из проявлений парадигмы планирования является системный анализ, который распространил операционные исследования за пре­делы узких приложений. Рассмотрим это проявление парадигмы пла­нирования более подробно.

Цель классической школы общественного администрирования более скромная, чем у планирования. Она заключается в более рацио­нальном управлении программами, входящими в сферу политическо­го процесса. Его приверженцы выступают за отделение управленче­ских функций от того, что они видят как коррумпированная полити­ка. Идеалом для этой школы является квалифицированная и лояльная гражданская администрация, независимая от политического давления и имеющая основной целью эффективное управление связанных с политикой программ, согласно принципам менеджмента. Другими словами наука управления должна быть отделена от искусства поли­тики.

Представители "нового" общественного управления отказы­ваются от положения о том, что управление должно быть отделено от политики. Они стремятся влиять на процесс выработки и исполнения политических решений.

Сжатые сроки, необходимые для подготовки материалов, при­вели к сходству методов сбора информации между журналистикой и политическим анализом. Кроме того, для обоих направлений имеет огромное значение возможность привлечь внимание потребителя.

Таким образом, политический анализ, подобно политическим исследованиям, применяет теории общественных наук и эмпириче­ские методы для предсказания последствий альтернативных полити­ческих курсов. Подобно журналистике, политический анализ требует способности собирать информацию и доводить конечный продукт до потребителя. С другой стороны, политический анализ не столь узок, как старая школа общественного управления, и не столь широк, как классическое планирование.

Практика показывает, что для процесса политического анали­за очень важными являются следующие ценности: аналитическая честность, ответственность перед клиентом, приверженность ин­дивидуальным концепциям лучшего общества. Конфликты между этими тремя ценностями приводят к этическим проблемам. Обоб­щенно взаимосвязь роли политического аналитика и его привержен­ности той или иной ценности можно представить следующим обра­зом: аналитическая честность; ответственность перед клиентом; приверженность собственной концепции добра.

Как правило, одна из трех ценностей выбирается основной. Две другие ценности при необходимости могут приноситься ей в жертву. Если же позволяют условия, аналитик должен стремиться к защите всех трех ценностей. Этические проблемы возникают, когда необходимо решать, «сколько» из каждой ценности можно принести в жертву.

Одна из целей общественной политики - защита существен­ных ценностей. Однако два обстоятельства отвлекают от них внима­ние. Во-первых, общественная политика является результатом поли­тического процесса, а не прямым отражением каких-либо философ­ских воззрений. Во-вторых, последствия той или иной политики мо­гут быть предсказаны на основе ценностей, связанных с существен­ными, но не идентичными им. Поэтому оценка политики должна про­изводится на основе так называемых инструментальных ценностей.

Первая такая ценность - политическая осуществимость. Ни одно политическое решение не может способствовать защите сущест­венных ценностей, до тех пор, пока оно не будет выполнено успешно.

Другая инструментальная ценность - достижение благопри­ятных социально-экономических индикаторов. Такими индикаторами являются, например, валовой национальный продукт; уровни безра­ботицы и инфляции; платежный баланс; уровень преступности; про­должительность жизни; уровень образования. Для оценки каждого из этих показателей существуют различные системы измерения.

Каждое общество осуществляет распределение материальных благ методами, основанными на сочетании индивидуальных и обще­ственных решений. Большинство индивидуальных решений выража­ется участием в рыночных отношениях на основе свободного обмена. Эти решения обеспечивают такие ценности, как эффективность и свобода. Например, в случаях ошибок исполнительной и законода­тельной власти индивидуальные решения наносят ущерб обществен­ным ценностям. В то же время коллективные решения, осуществляе­мые через правительственные структуры, предоставляют возмож­ность для исправления ошибок индивидуальных решений. Однако так же, как индивидуальные действия не всегда способны поддерживать общественные ценности, такая возможность есть и при коллективных решениях. Поэтому необходимо учитывать не только возможности ошибок рынка, но и последствия ошибок правительства.

При этом, как показывает мировой опыт, основными источни­ками ошибок правительства могут быть: проблемы, типичные для прямой демократии; расплывчатость мандата; обязанность меньшин­ства нести на себе издержки; проблемы, типичные для представи­тельной демократии; влияние организованных интересов; географи­ческая база поддержки избирателей; электоральные циклы; влияние общественного внимания; проблемы, связанные с бюрократией; не­эффективное использование организационных ресурсов; неэффектив­ность, являющаяся следствием малой гибкости и др.

Основная задача политического анализа - основываясь на конкретных целях и критериях, выделить те стратегии, которые име­ют перспективы для улучшения социальных условий. Рынок имеет потенциал для эффективного распределения материальных благ. По­этому обеспечение функционирования рыночных механизмов являет­ся одним из способов, который принимается во внимание при выра­ботке конкретной политики. В связи с этим установление правил име­ет свои преимущества и недостатки по сравнению со стимулировани­ем. Оно происходит в двух основных формах: установление рамоч­ных правил, включающих гражданское и уголовное право; регуляции, включающие в себя ограничения цен, количество или качество това­ра или информацию (обязательное предоставление информации), а также регистрацию, сертификацию и лицензирование участников рынка.

Круг потребителей аналитической продукции сегодня крайне широк - к ее услугам прибегают практически все субъекты политиче­ского процесса. Это хорошо видно по классификации экспертных корпораций - объединений экспертов, которую можно назвать и классификацией субъектов политического анализа.

В политической науке выделяются следующие группы субъ­ектов политического анализа: аналитические подразделения власт­ных структур, зависящие от конкретного органа государственной власти, на который они работают и в который они инкорпорированы; крупные исследовательские центры, занимающиеся разработкой но­вых аналитических методов и апробирующие их в прикладных поли­тических исследованиях; коммерческие аналитические центры, среди которых выделяются привязанные к одному субъекту политического процесса или же работающие сразу с несколькими заказчиками, а также средства массовой информации, наиболее авторитетные из ко­торых выступают уже не просто как поставщики информации, а как фирмы, способные обработать ее и препарировать именно в аналити­ческом ключе.

Как показывает практика, знание основ методологии политиче­ского анализа и компетентность в применении основных его приемов весьма важны для политического аналитика, поскольку эти знания:

способствуют выработке целенаправленного аналитического процесса мышления и логического подхода к решению проблемы;

позволяют лучше понимать сущность политической ситуа­ции в мире, стране, регионе;

способствуют получению узкой, но глубокой специализации в данной области;

помогают понять смысл проведенных ранее политических ис­следований.

При использовании широкого массива методов политические аналитики осуществляют процесс формирования политики, обеспе­чивая проникновение в пять критических областей: природа страте­гических политических проблем, результаты нынешнего и прошлого политических курсов, значение этих результатов для решения про­блем, существующие или новые альтернативы политических стра­тегий и их вероятные результаты, а также альтернативы, кото­рые должны фактически решить проблему.

Анализ существующих и наиболее часто применяемых мето­дов политического анализа позволил политологам выделить основные из них.

Метод проблемного структурирования. Этот метод являет­ся общепринятым в управляемых частных компаниях и позволяет по­литическим аналитикам подвергать сомнению существующие пред­положения и, таким образом, входить в процесс формирования поли­тики еще на этапе разработки повестки дня. Разрабатываемые подхо­ды направляют движение от относительно неструктурированных ме­тодов "мозгового штурма" к более структурированной теории ста­тистических решений. Эти методы помогают в обнаружении скры­тых предположений, диагностировании причин, выборе целей, синте­зировании находящихся в противоречии перспектив и обнаружении новых политических возможностей.

Метод предсказаний. Применение этого метода обеспечивает политически уместное знание относительно будущих условий (будь они политическими, экономическими, социальными или технологи­ческими), которые должны предположительно наступить после при­нятия одной из политических альтернатив. Предсказания чаще всего применяются в процессе выработки политического курса. Это помо­гает исследовать вероятное, потенциальное и желательное будущее, оценить столкновение существующего и предложенного курса, опо­знать возможные будущие препятствия достижению целей, оценить политическую выполнимость предложенного политического курса.

Методы предсказания находятся в пределах между подхода­ми, базирующимися на эконометрии, и творческом развитии теории решений типа Delphi (методы конференц-связи). Типичный пример эконометрического предсказания - предсказание, что к 2005 г. Medicare, самая большая правительственная программа страхования здоровья в Соединенных Штатах Америки, окажется неплатежеспо­собной.

Метод рекомендаций. Применение этого метода обеспечива­ет политически уместное знание, являющееся непосредственно при­менимым к принятию решений. Многие методы рекомендаций, вклю­чая "анализ выгоды и затрат" и метод "оптимизации", были развиты и использовались в правительственных агентствах, в частности, в Корпусе инженеров армии США. Это методы помощи в оценке риска и погрешности, идентификации внешних характеристик и внешних изменений, установления критериев для осуществления выбора и определения административной ответственности за воплощение политических курсов.

Метод мониторинга. Данный метод обеспечивает политиче­ски уместное знание результатов существующих политических кур­сов (направлений собственной политики), предлагая для полисимей-керов руководство, как лучше всего воплотить представленные и бу­дущие политические курсы. Многие правительственные, неправи­тельственные и неприбыльные организации контролируют результа­ты своей политики и своего влияния посредством различных соци­альных и экономических индикаторов.

Методы мониторинга, разработанного в основном социолога­ми и политическими исследователями, работающими в университете и политических институтах, помогают оценить соответствие законам и нормам, обнаружить непреднамеренные следствия политических курсов и программ, идентифицировать подразделения или личности, которые задерживают внедрение политического курса или обуслов­ливают новые вехи политики.

Метод оценки. Использование этого метода дает возмож­ность получить информацию об уровне адекватного выполнения, ко­торого достиг тот или иной политический курс, таким образом помо­гая полисимейкерам в оценке качества их решений. Методы оценки, многие из которых были развиты в академиях, поставляют информа­цию относительно диапазона, в котором проблемы должны быть раз­решены. Они также способствуют разъяснению и критическому ана­лизу ценностей (значений) проводимой политики, регулированию или переформулировке политических курсов.

Сопоставление формального статуса с реальным облада­нием властью. Можно предположить, что власть данного лица тесно связана с его положением в официальной или неофициальной иерар­хии. Кто занимает официальные должности в политической системе, в чьих руках находятся "важнейшие" должности, к каким социальным группам принадлежат лица, занимающие официальные должности в правительстве и администрации страны? Эти вопросы будут цен­тральными направлениями анализа власти. Преимуществом этого ме­тода является его простота. Ведь официальная иерархия обычно хо­рошо известна, должностные лица конкретно указаны, письменные документальные источники весьма обширны, а необходимую инфор­мацию можно добыть легко.

Этот метод особенно удобен при исследовании больших исто­рических изменений и важнейших различий между крупными поли­тическими системами, при анализе отношений между элитарными группами (например, сколько имеется совпадений между лицами, об­ладающими высоким общественным положением, высоким положе­нием в сфере бизнеса, и большим весом в политике и военной сфере). Слабость этого метода заключается в ненадежности того предполо­жения, на котором он основан, ибо формальный статус не всегда свя­зан с реальным обладанием властью.

Метод использования хорошо обоснованных суждений оче­видцев. Он относительно экономичен. Суждения одних наблюдателей легко могут быть проверены суждениями других. Недостатком этого метода является то, что он отдает нас во власть субъективных впечат­лений наблюдателей - перед нами встает задача установить степень объективности того или иного из них.

Метод контент-анализа. Суть этого метода состоит в нахожде­нии в тексте определенных смысловых понятий (единиц анализа), выяв­лении частоты их употребления и соотношения с содержанием всего документа. Этот метод дает возможность проанализировать особенно­сти текстовых характеристик документов одной партии в зависимости от состава тех, кому они предназначены, или разных партий, высту­пающих по одной проблеме. При работе с материалами средств массо­вой информации благодаря контент-анализу решается задача сравнения стилистических особенностей сообщений. Он может быть использован и для кодировки открытых вопросов политологических анкет.

Практикующие политологи в зависимости от целей исследо­вания фиксируют: частоту появления в материалах выделенных эле­ментов; частоту связанности одних элементов с другими; отноше­ние к этим элементам со стороны источника информации и некото­рые другие параметры. Поэтому основные процедуры контент-анализа связаны с переводом качественной информации на язык сче­та, с вычислением так называемых параметров и категорий анализа, единиц анализа, единиц счета.

Параметры анализа представляют предмет анализа (исследо­вания) в наиболее общем виде. Вместе с тем разработка параметров предмета анализа является начальной точкой построения его модели, поскольку лишь только после этого возможна детализация модели на уровне категорий анализа.

Можно выделить четыре класса параметров анализа: предмет со­держания текста - элемент действительности, попавший в зону внима­ния коммуникатора, отраженный в содержании текста; отношение коммуникатора к предмету содержания текста, которое включает все возможные типы отношения (например, объем внимания, степень бла­гожелательности и т.п.); модальность отношения коммуникатора к предмету содержания текста, которые фиксирует способы выражения отношения коммуникатора к предмету содержания текста; тип ком­муникатора, т.е. непосредственного создателя текста сообщения.

Категории анализа могут быть подразделены на типы: по сте­пени их конструктивизации; по характеру их связи с элементами со­держания; по "междисциплинарности ".

Степень конструктивизации характеризуется абстрактностью категории. Эксплицитные категории в этом плане являются наименее абстрактными, их конструирование часто заключается в простом ко­пировании наиболее значимых признаков содержания текста. Смысл второго из указанных оснований классификации состоит в возможно­сти соотнесения категории и содержания текста. Чем менее абстракт­на категория, тем легче задать ее поисковый образ. В простейшем случае образ сводится к перечислению определенного списка слов. Под "междисциплинарностью" имеется в виду связь категорий анали­за с различными научными дисциплинами. Наиболее часто исполь­зуются следующие единицы анализа.

Слово (словосочетание) - наименьшая единица анализа (из языковых), приемлемая в социологическом исследовании; использу­ется в анализе политического языка, исследовании стиля сообщений и читабельности.

Сообщение - одна из наиболее часто используемых единиц анализа, которая характеризуется целостностью. Размер и структура сообщений зависят от типа коммуникации. Выделение сообщения в структуре текста обычно не требует каких-либо специальных инст­рукций.

Герой (характер) - определенный тип деятеля, обладающего четко выраженными социальными чертами. Наиболее часто эта еди­ница используется при анализе небольших произведений литературы (рассказ, очерк). Примером этой единицы является герой информа­ции, выделяемый в содержании на основе рода его занятий.

Тема - очень широко применяемая и очень плохо определен­ная единица анализа. В американской литературе термины "сужде­ние" и "тема" употребляются как синонимы, причем чаще всего тема определяется через понятие суждения. Понятие темы используется в таких случаях в категориальном значении, т.е. говорится скорее о те­матическом признаке, чем о единице анализа, ибо темы могут выде­ляться и в целых сообщениях, и в их частях различного объема (абза­цах, предложениях). Тема может быть выражена не только суждени­ем, но и словом, и словосочетанием (например, наименование рубри­ки в газете).

Суждение - наиболее мощная и сложная в использовании единица анализа. В общем виде структура суждения может быть представлена в виде ряда ячеек, в которых расположены однотипные элементы. Практически в исследуемых текстах на один тип суждения в среднем приходится 1-2 упоминания, следовательно, значительное число типов суждений вообще не встречается в содержании текста. Поэтому чаще всего информация анализируется не в виде суждений в целом, а в виде отдельных фасетов, т.е. единицей анализа практиче­ски является элемент суждений.

При использовании ЭВМ можно выделить эмпирически наи­более значимые в статистическом отношении типы суждений и вести их анализ. Возможно также и такое решение: определить уровень отождествления суждений (например, на основе их модальности), и различать суждения лишь по этому уровню (при этом число типов суждений уменьшается до приемлемой величины - 5-10 типов). Суж­дение является гибкой единицей анализа, может быть использовано для относительно небольших частей содержания текста. В частности, практически любое предложение может быть разложено на несколько суждений, представленных в виде конкретных предложений.

Ситуация - это единица, которая имеет целью представить содержание текста в виде структуры, отражающей фрагменты дейст­вительности. Фрагменты могут быть представлены не только в виде действующего лица, но и в виде мотивов, средств, целей деятельно­сти. В состав структуры ситуации могут входить следующие элемен­ты: субъект деятельности, локальность субъекта (сфера социальной жизни и т. п.), характер представления субъекта коммуникатором, знак отношения коммуникатора к субъекту, интересы субъекта, его цели, мотивы действий и т.п. Близкой по замыслу к ситуации являет­ся такая единица анализа, как единица действия, которая может быть использована как элемент ситуации. Классическим примером такой единицы является функция действующих лиц волшебных сказок, раз­работанная В.Я. Проппом.

В большинстве контент-аналитических исследований исполь­зуется несколько единиц анализа. Это связано с кодировочной опера­цией в контент-анализе, где необходимо взаимодействие единиц ана­лиза.

Однако до ознакомления с материалом, трудно дать ответ на вопрос, какие категории анализа следует избрать. Для этого всесто­ронне изучают объект исследования. Лишь в этом случае система ка­тегорий будет представлять собой модель исследуемого объекта, и служить своего рода шаблоном, который "накладывается" на содер­жание текста с целью его измерения. Для этого материалы разбивают на категории по различным видам (признакам): по темам, содержа­нию, месту и времени разворачивающихся событий, позитивному и негативному отношению и др. Выделенные категории анализа могут быть сведены в документе, именуемом кодификатором.

Исследование начинается со сбора информации, а, именно с отыскивания в тексте документа индикаторов (единиц анализа) тех или иных категорий. Это могут быть слова, группы слов, высказыва­ния, часть текста, которые находятся в определенном соответствии с категориями анализа.

Для каждой категории фиксируется только одно ее упоминание в тексте документа, независимо от реальной частоты упоминаний и числа индикаторов, относящихся к содержанию категории. Первичные эмпирические данные собирают кодировщики. Кодирование содержа­ния документов проводится, как правило, с помощью трех методиче­ских инструментов - кодификатора, инструкции для кодировщика и кодировочной карточки, которая содержит перечень кодовых позиций всех категорий и подкатегорий анализируемого документа.

В работе кодировщика выделяют три этапа: предварительная подготовка - изучение проблемы или проблем, отраженных в анализи­руемых документах; первичная обработка - отбор материалов по про­блеме исследования; вторичная обработка - чтение материалов, соот­несение элементов их содержания с кодификатором и регистрация ко­дов в кодировочной карточке, которая является формой учета и накоп­ления первичных данных. На каждый документ заводится одна кодиро-вочная карточка. Анализируя материал, кодировщик "раскладывает" его содержание на категории представленные в кодификаторе.

Анализ информации предполагает определение так называе­мых единиц счета. При анализе прессы за единицу счета часто при­нимают число квадратных сантиметров площади, занятой текстом по изучаемой теме, количество печатных знаков, количество абзацев значимого текста. Для кино, радио и телевидения единицей счета бу­дет время, отведенное для освещения определенного события, или же метраж израсходованной кино- или магнитной пленки. Преимущест­во таких единиц счета проявляется прежде всего в быстроте работы кодировщика. Однако система счета "пространство - время" может дать самые общие характеристики содержания и не подходит для оценки установок, намерений, стиля и т.д.

Данные всех карточек кодировки обрабатываются или вруч­ную (что достаточно трудоемко), или на ЭВМ. Наиболее доступным и простым ее результатом является вычисление доли упоминания той или иной категории в общем массиве информации (либо процентное выражение) и интерпретация этих данных в социальном контексте той или иной проблемы.

Таким образом, политический анализ включает в себя три ос­новополагающих компонента: анализ сложившейся политической ситуации, прогноз относительно ее развития и принятие компе­тентных политических решений.