КРЕСТЬЯНСКИЙ НАКАЗ О ЗЕМЛЕ

«Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным соб­ранием.

Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:

1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продавае­ма, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.

2) Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майо­ратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обра­щается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.

За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную под­держку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.

3) Все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударствен­ное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления.

Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключи­тельное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения.

Усадебная, городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании на­стоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими определяется законодательным порядком.

4) Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч. конфискуют­ся, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения.

Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного собрания.

5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения, без выкупа.

Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.

6) Право пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.

При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение 2 лет сельское обще­ство обязуется, до восстановления его трудоспособности на этот срок, прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.

Земледельцы, вследствие старости или инвалидности, утратившие навсегда возможность лично обра­батывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.

7) Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям, по трудовой или потребительной норме.

Формы пользования землею должны быть совершенно свободны, подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.

8) Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.

Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.

При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.

Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники и лица по указанию выбывших.

Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не ис­пользованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.

9) Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для удовлетворе­ния всего местного населения, то избыток населения подлежит переселению.

Организацию переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч. должно взять на себя государство.

Переселение производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем пороч­ные члены общины, дезертиры и проч. и, наконец, по жребию, либо по соглашению.

Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов.

Здесь раздаются голоса, что сам декрет и наказ составлен социалистами-революционерами. Пусть так. Не все ли равно, кем он составлен, но, как демократическое правительство, мы не можем обойти постановление народных низов, хотя бы мы с ним были несогласны.

В огне жизни, применяя его на практике, проводя его на местах, крестьяне сами поймут, где правда. Жизнь – лучший учитель, а она укажет, кто прав. Жизнь заставит нас сблизиться в общем потоке революционного творчест­ва, в выработке новых государственных форм. Мы должны следовать за жизнью, мы должны предоставить полную свободу творчества народным массам.

Всякий сознательный социалист говорит, что социализм нельзя навязывать крестьянам насильно и надо рассчитывать лишь на силу примера и на усвоение крестьянской массой житейской практики. Как она считает удобным перейти к социализму? И крестьяне начали уже этот переход, и мы питаем к ним полное доверие.

Необходимым условием победы социалистической революции, которая одна лишь обеспечивает прочный успех и полное осуществление закона о земле, является полный союз трудового, эксплуатируемого и трудящегося крестьянства с рабочим классом – пролетариатом – во всех передовых странах. В Российской республике отныне все устройство и управление государством сверху донизу должно быть построено на таком союзе.

Старое прави­тельство, свергнутое вооруженным восстанием, хотело разрешить земельный вопрос с помощью несмененной старой царской бюрократии. Но вместо разрешения вопроса бюрократия только боролась против крестьян.

Крестьяне кое-чему научились за время нашей восьмимесячной революции, они сами хотят решить все вопросы о земле. По­этому мы высказываемся против всяких поправок в этом законопроекте, мы не хотим детализации, потому что мы пишем декрет, а не программу действий. Россия велика, и местные условия в ней различны; мы верим, что крестьянство само, лучше нас, сумеет правильно, так как надо, разрешить вопрос. В нашем духе или в духе эсеровской программы, – не в этом суть. Суть в том, чтобы крестьянство получило твердую уве­ренность в том, что помещиков в деревне больше нет, что теперь сами крестьяне решают все вопросы, сами устраивают свою жизнь.

Земля объявлена народным достоянием, и все виды собственности уничтожаются.

Этим сделан великий шаг к уничтожению эксплуатации. Здесь разгорится борьба между богатеями и трудящимися крестьянами, и надо помочь бедноте не книжкой, а опытом, собственной борьбой. Мы отняли зем­лю у помещиков, для того чтобы она досталась бедноте а не богатеям и кулакам. Это вызовет сим­патии и сочувствие к вам со стороны бедного крестьянства.

Необходимо позаботиться и о том, чтобы земледельческие орудия и машины не бы­ли в руках кулаков и богатеев. Они должны принадлежать Советской власти и временно отданы на пользование трудящимся массам, через волостные комитеты. И сами они должны следить за тем, чтобы эти машины не служили средством обогащения кулаков, чтобы ими пользовались бы только для обработки своей земли.

Всякий крестьянин вам поможет в вашем трудном деле. Разъясните деревне, что кулаков и мироедов необходимо урезать. Необходимо правильное, равномерное распределение продуктов, чтобы продуктами народного труда пользовался трудящийся народ. И против одного богатея, который будет протягивать свою жадную лапу к народному добру, надо противопоставить десять трудящихся.

Мы знаем прекрасно, что русский крестьянин стремится к тому, чтобы учиться, но мы хотим, чтобы он учился не из книг, а из собственного опыта.

Советская власть есть аппарат для того, чтобы масса начала немедленно учиться управлению государством и организации про­изводства в общенациональном масштабе. Это гигантски трудная задача. Но историче­ски важно то, что мы беремся за ее решение,

Мы видим первые шаги того, как мелкое крестьянство, желающее стать на сторону пролетариата, желаю­щее помочь ему в социалистической революции, как оно при всех своих предрассудках, при всех своих старых воззрениях поставило себе практическую задачу перехода к со­циализму. Мы не навязываем этого другим странам, но это факт. Крестьянство не сло­вами, а делами показало, что оно желает помочь и помогает пролетариату, завоевавшему власть, осуществить социализм.

Напрасно приписывают нам то, что мы хотим на­сильно ввести социализм. Мы будем справедливо делить землю, с точки зрения пре­имущественно мелкого хозяйства. При этом мы даем предпочтение коммунам и круп­ным трудовым артелям. Мы поддерживаем монополизацию торговли хлебом. Мы поддерживаем, – так говорило крестьянство, – экспроприацию банков и фабрик. Мы готовы помочь рабочим в осуществлении социализма.

ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ[208]

Крестьянский съезд всецело и всемерно поддерживает закон (декрет) о земле от 8 ноября 1917 г., утвержденный Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов и изданный Советом Народных Комиссаров, как временным рабочим и крестьянским правительством Российской республики.

Крестьянский съезд выражает свою твердую и непреклонную решимость отстоять грудью осуществление этого закона, призывает всех крестьян к его единодушной поддержке и к немедленному проведению в жизнь на местах самими крестьянами, призывает крестьян выби­рать на все и всякие ответственные посты и должности исключительно таких людей, которые не словами, а делами доказали свою полнейшую преданность интересам трудящихся и эксплуатируемых крестьян, свою готовность и способность отстаивать эти интересы вопреки какому бы то ни было сопротивлению помещиков, капиталистов и их сторонников или пособников.

Крестьянский съезд заявляет свое убеждение в том, что осуществление полностью всех мероприятий, составляющих закон о земле, возможно только при успе­хе начавшейся 7 ноября рабочей социалистической революции, ибо только социали­стическая революция в состоянии обеспечить безвозмездный переход земли к трудя­щемуся крестьянству, конфискацию помещичьего инвентаря, полную охрану интересов наемных рабочих в земледелии, немедленное безусловное уничтожение всей системы наемного капиталистического рабства, и правильное планомерное распределение между областями и жителями го­сударства продуктов земледелия и продуктов промышленности, господство над бан­ками (без которого невозможно господство народа над землей), и всестороннюю помощь именно трудящимся и эксплуатируемым со стороны государства и т.д.

Поэтому крестьянский съезд, всецело поддерживая революцию 8 ноября, и поддерживая ее именно как революцию социалистическую, выражает свою непреклонную решимость в должной постепенности, но без всяких колебаний, проводить в жизнь ме­ры социалистического преобразования Российской республики.

ПРОЕКТ ВОЗЗВАНИЯ ВТОРОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ К КРЕСТЬЯНСТВУ

Второй Всероссийский крестьянский съезд обращается к крестьянству всех наций и народов России с горячим призывом напрячь все силы ума и воли, всю мощь своего числа и своей энергии для того, чтобы пробудить спящих, ободрить нерешительных и сказать во всеуслышание, изо всех концов страны, из каждой деревни, из каждого квар­тала крупных городов свое веское, свое решающее слово в настоящий – может быть, наиболее серьезный и наиболее ответственный – момент великой российской револю­ции.

Товарищи крестьяне!

Мы составляем подавляющее большинство населения нашей страны.

Мы – главная масса трудящихся и эксплуатируемых.

Мы – главная масса борцов за удовлетворение законных и справедливых требований трудящихся, требова­ний земли в первую голову, борцов против всякого гнета и всякой эксплуатации как со стороны помещиков, так и со стороны капиталистов.

Товарищи крестьяне!

Мы – главная масса нашей армии, на долю которой выпали нечеловеческие мучения более чем трехлетней войны, затеянной царями и капиталистами, – армии, на долю которой выпала также тяжелая, но благодарная и почетная роль, роль передового борца – наряду с рабочими – за свободу, за землю, за мир, за полное освобождение трудящихся от всякого гнета, от всякой эксплуатации.

Товарищи крестьяне!

Обдумайте наше обращение, наш призыв, направляемый депу­татами от крестьян к крестьянам всех наций России, прочитайте наш призыв в каждой деревне, в каждой избе, обсудите его на всех, без исключения, собраниях, сходах, уч­реждениях крестьянских, примите сами, на местах, твердые и непреклонные решения. Ибо от ваших решений, от решений большинства народа, от решения самих крестьян больше всего зависит судьба нашей родины.

Близится грозный час. Надвигается последний бой. Вся страна, все нации нашей республики разделились на два великих стана.

Один стан помещиков и капиталистов, богачей и их прислужников, знатных чиновников и их друзей, командующих народом и сторонников войны.

Другой стан – рабочих и трудящихся и эксплуатируемых крестьян, бедного народа и его друзей, солдат-рядовых и сторонников мира, сторонников беззаветно-решительной, смелой, беспощадной к угнетателям народа, революционной борьбы за мир.

Между этими двумя станами борьба обострилась уже до прямой, открытой гражданской войны, до войны советских армий против ничтожного числа надеющихся на силу богатства и желающих свергнуть Советскую власть, власть и правительство Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Товарищи крестьяне! От вашего веского, твердого, непреклонного слова многое теперь зависит, зависит и прекращение этой гражданской войны, зависит возможность мирного перехода России к передаче безвозмездно всей земли трудящимся, к победе социализма.

Встаньте, товарищи крестьяне, как один человек, поднимите ваш голос, заявите ваше требование, составьте ваши наказы от каждой деревни, и вы заставите всех выслушать вас!

За вами слово, товарищи крестьяне!

За вами решающее слово!

Твердым словом всех крестьян, наказами с мест от всех крестьян вы можете водворить мир по всей стране, среди всех наций России, вы можете прекратить гражданскую войну, вы можете обеспечить не обманное, а правильное, истинное Учредительное собрание, вы можете ускорить и облегчить прекращение войны справедли­вым миром, ускорить передачу всех земель трудящимся, укрепить союз крестьян с ра­бочими, ускорить победу социализма.

За вами решающее слово, товарищи крестьяне! Да здравствует передача земли трудящимся! Да здравствует мир! Да здравствует социализм!

Второй Всероссийский съезд крестьянских депутатов

19-20 декабря 1917 г.

ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ

1. Во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных и прочих предприятиях, с числом рабочих и служащих (вместе) не менее 5 лиц или с оборотом не менее 10 000 рублей в год, вводится рабочий контроль за производством, хра­нением и куплей-продажей всех продуктов и сырых материалов.

2. Рабочий контроль осуществляют все рабочие и служащие предприятия либо непосредственно, если предприятие так мало, что это возможно, либо через своих выборных представителей, которые должны быть выбраны немедленно на общих собраниях с протоколом выборов и сообщением имен выбранных в правительство и в местные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

3. Без разрешения выборных представителей от рабочих и служащих безусловно воспрещается приостановка предприятия или производства, имеющего общегосударственное значение, а равно всякие изменения в его ходе.

4. Для этих выборных представителей должны быть открыты все, без изъятия, книги и документы, а равно все склады и запасы материалов, орудий и продуктов, без всякого изъятия.

5. Решения выборных представителей рабочих и служащих обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменяемы лишь профессиональными союзами и съездами.

6. Во всех предприятиях, имеющих общегосударственное значение, все владельцы и все выборные представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления рабочего контроля, объявляются ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Виновные в нерадивости, сокрытии запасов, отчетов и пр. караются конфискацией всего имущества и тюрьмою до 5 лет.

7. Предприятиями, имеющими общегосударственное значение, признаются все предприятия, работающие на оборону, а равно связанные так или иначе с производством продуктов, необходимых для существования массы населения.

8. Более подробные правила рабочего контроля устанавливаются местными Совета­ми рабочих депутатов и конференциями фабрично-заводских комитетов, а равно коми­тетов служащих на общих собраниях их представителей.

8 ноября 1917 г.