Финансовый менеджмент в некоммерческих организациях

Особенности финансового менеджмента некоммерческих организаций связаны с тем, что их основная деятельность не связана с извлечением прибыли, а полученная прибыль не распределяется среди участников.

При отсутствии прибыли от результатов собственной деятельности финансирование осуществляют участники либо собственники некоммерческих организаций.

К некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, государственные корпорации, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации, союзы и др.

Некоммерческие организации имеют существенные различия, но объединены они по принципу основной цели деятельности. Взносы участников в некоммерческие организации являются добровольными. Предпринимательская деятельность в некоммерческих организациях подчинена достижению целей их создания, а основная цель таких объединений — удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности и защита общих интересов.

Некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Исключение составляют лишь учреждения, о которых речь пойдет далее.

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиалов и представительств несет создавшая их некоммерческая организация.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения и реорганизации существующей некоммерческой организации.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав - для общественной или религиозной организации, фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

учредительный договор и устав — для ассоциации или союза; решение собственника о создании учреждения и устав — для учреждения.

Источниками формирования имущества некоммерческой организации являются:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников и членов;

• добровольные имущественные взносы и пожертвования;

• выручка от реализации товаров, работ и услуг;

• дивиденды, доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности и др.

Порядок регулярных поступлений от учредителей, участников, членов определяется учредительными документами. Полученная прибыль не распределяется между участниками и членами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение возложенных на них функций, кроме компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения,закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование. Органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

• льготы по уплате налогов, таможенных и других сборов и платежей;

• полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

• размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

• льготы по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не предоставляются льготы по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Рассмотрим финансовые особенности отдельных форм некоммерческих организаций.

Финансовые особенности общественных и религиозных организаций определяются тем, что их участники или члены не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Учредители общественного объединения — физические и юридические лица, имеющие равные права и несущие равные обязанности.

Общественные объединения создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, которое преследует общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, других поступлений, не запрещенных законом, и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечали бы интересам участников и соответствовали уставным целям объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа по месту его создания.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы могут создавать союзы и ассоциации на основе учредительных договоров или уставов.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Государственная поддержка деятельности общественных объединений выражается в виде целевого финансирования отдельных программ по их заявкам в форме государственных грантов; заключения различных договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение государственных программ на конкурсной основе.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. Тогда оно не приобретает прав юридического лица.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности.

В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления.

Имущество общественного объединения формируется за счет вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом;

добровольных взносов и пожертвований; поступлений от лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и других мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности; гражданско-правовых сделок;

внешнеэкономической деятельности и др.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и другую материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Собственниками имущества являются общественные организации обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.

В общественных организациях, структурные подразделения которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз или ассоциацию, собственником имущества, созданного и приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз или ассоциация. Территориальные организации, входящие в состав союза или ассоциации в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

От имени общественных движений и фондов права собственника имущества осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах.

Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственниками, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления этим имуществом. Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и приобретенного ими имущества. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителей. В отношении указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения.

Учредители — собственники имущества, переданного общественным учреждениям, могут изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу учреждения сохраняют право оперативного управления этим имуществом. Общественные учреждения не могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.

Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное засчет этих доходов имущество поступают в их самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидированную ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Субъектами права собственности в органах общественной самодеятельности являются сами органы, за которыми после их государственной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы общественной самодеятельности могут быть собственниками имущества, созданного и приобретенного ими.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между их членами или участниками и должны использоваться только для достижения уставных целей.

Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели.

Рассмотрим финансовые особенности фондов. Фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая общественно-полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям. Для этого фонды создают хозяйственные общества или участвуют в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда осуществляет надзор за его деятельностью, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства.

Особое место в некоммерческих организациях занимают некоммерческие партнерства. Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общих целей.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

К правам членов некоммерческого партнерства относится:

• получение при выходе из некоммерческого партнерства части его имущества или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного в его собственность, кроме членских взносов;

• получение в случае ликвидации части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества или стоимости этого имущества.

Учреждениемпризнается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и других функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Рассмотрим финансовые особенности автономной некоммерческой организации.Автономная некоммерческая организация — это не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и зашиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация или союз не отвечают по обязательствам своих членов. Их члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза).

Члены ассоциации (союза) безвозмездно пользуются ее услугами. Член ассоциации (союза) может по своему усмотрению выйти из нее по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов. В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Рассмотрим финансовые особенности потребительских кооперативов. Потребительская кооперация — это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных взносов.

Пайщиками потребительских обществ могут быть: граждане, достигшие 16-летнего возраста, крестьянские, фермерские хозяйства, кооперативы и другие предприятия и организации. Потребительская кооперация в интересах пайщиков осуществляет заготовительную, торговую,

производственную, посредническую и другую деятельность, содействует развитию социально-бытовой инфраструктуры, ведет благотворительную деятельность, участвует в международном кооперативном движении.

Пайщики потребительского кооператива имеют право:

• объединяться на добровольной основе в потребительские общества и свободно выходить из них с возвращением паевого взноса и соответствующей этому взносу доли приращенного имущества;

• получать долю дохода, подлежащего распределению между пайщиками;

• передавать по наследству свой пай и дивиденды на него и др.

Потребительское общество является юридическим лицом. Оно может быть сельским, поселковым, районным, городским и др.

Высшим органом потребительского общества является общее собрание пайщиков или уполномоченных.

Деятельность потребительского общества прекращается по решению общего собрания пайщиков или уполномоченных. Порядок использования его имущества, оставшегося после уплаты налогов, выполнения обязательств перед банками и другими кредиторами, выплаты пайщикам паевых взносов, дивидендов на них, определяется общим собранием пайщиков или уполномоченных.

Имущество потребительских обществ принадлежит пайщикам на праве частной (общей долевой, общей совместной) собственности. По решению пайщиков или уполномоченных работники потребительской кооперации могут иметь право на выделение части имущества. Условия и порядок выделения имущества определяются уставами. Собственность потребительских обществ образуется за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и других источников. Собственность потребительских обществ может быть отчуждена только по решению пайщиков.

Доходы потребительских обществ, их союзов и созданных ими предприятий и организаций формируются за счет средств, получаемых от результатов их деятельности и других источников. Порядок распределения и использования части доходов, оставшихся после обязательных платежей, определяется в потребительских обществах общим собранием пайщиков или их уполномоченных, а в союзах — собраниями представителей потребительских обществ.

Потребительские общества и их союзы для выполнения своих уставных обязанностей могут создавать заготовительные, торговые, производственные и другие предприятия, учебные заведения, научные организации, а также учреждать банки, страховые общества. Имущество закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.