ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ ИГ.

Уровни организации народного хозяйства и территорий.

Территориальная системная организация народного хозяйства страны - важная составная часть эколого-экономической оптимизации природопользования, развития производства и селитебных зон, экологической, продовольственной и оборонной безопасности, где значительное место отводится ИГ исследованиям. Территориальная организация хозяйства — это сложный и многоуровенный процесс. Однако многообразие уровней организации обычно сводится к трем уровням: макроуровень - страна, экономический район; мезоуровень - область, край, автономная республика; микроуровень - административный район и его часть, промышленный узел, населенный пункт, а последнее время и промышленные или сельскохозяйственные предприяния с зонами их влияния на ОС. Именно эти уровни организации хозяйства являются объектами государственного стратегического и тактического управления, планирования и проектирования. ИГ исследования тесно связаны с территориальным проектированием — то есть с разработкой инженерно-технической и геоэкологической документации, необходимой для обоснования и реализации архитектурно-планировочных решений по размещению хозяйственных объектов и сохранению природной среды в стране, области, районе.

Работы по территориальному проектированию в соответствии с организацией хозяйства в стране делятся по значимости и трем пространственным уровням.

1. Территориальное проектирование на макроуровне включает в себя, прежде всего, разработку Генеральной схемы развития и размещения производительных сил страны. Она призвана служить основным рамочным документом, регулирующим размещение государственных капитальных вложений в производство, социальную сферу и экологию на территории страны.

В процессе подготовки Генеральной схемы участвуют министерства и их научно-исследовательские и центральные проектные институты, Академия наук. При этом разрабатываются и анализируются перспективные схемы развития основных отраслей промышленности, анализируются возможные крупнорегиональные экологические проблемы, готовятся территориальные схемы хозяйственного развития экономических районов. То есть, разработка Генеральной схемы развития производительных сил страны, схемы развития и размещения отраслей в стране и экономических районах, республиках представляет собой единый цикл взаимосвязанных проектных работ. Генеральные схемы — это механизмы стратегического управления. ИГ и геоэкологические их обоснования не требуют специальных полевых исследований, а базируются на имеющихся материалах ( в т.ч. картах) мелко и среднемасштабных обобщений. Основными объектами или рабочими единицами территориального проектирования на макроуровне являются экономические районы и республики (табл. 5.1.) При ИГ обосновании проектов этого уровня базируются на анализе фоновых зонально-провинциальных физико-географических характеристик территорий, картах районирования на уровне физико-географических стран, зон, подзон, провинций. Показатели и направления территориального хозяйственного развития, а также типовые природоохранные мероприятия, заложенные в проектах этого уровня, являются базой или граничными условиями для разработки территориальных проектов других уровней. То есть, в них заложены условия перехода к территориальному проектированию на среднем - мезоуровне.

2. К мезоуровню относятся разработки схем к проектам районной планировки, отраслевым схемам инженерной инфраструктуры и природоохранных мероприятий, выполняемых для областей, краев, автономных республик. Важное место в этих схемах занимает концпция территориальной организации региона.

Таблица 5.1.

Соотношения пространственных размерностей и уровней

организации территории.

Такими схемами уже охвачена почти вся территория страны, но они все время должны корректироваться. В них отражаются и обосновываются существующие и перспективные схемы размещения производства, увязанные с расселением и основными существующими экологическими проблемами, а также мероприятиями по их преодолению. ИГ исследования этого уровня базируются на анализе физико-географическ характеристик подзон и провинций, но главными рабочими единицами проектирования будут районы или подтипы, роды, подроды и виды ландшафтов. При этом обязательны средне и мелкомасштабные региональные полевые исследования. На основе схем районной планировки выполняются уже проекты районной планировки на отдельные наиболее важные и динамичные части территории областей, краев и т.д.

3. Территориальное проектирование низшего территориального уровня (микроуровня) включает разработки проектов землеустройства отдельных регионов, промышленных узлов, генеральных планов городов и сельских населенных пунктов. На основе этих проектных материалов составляются генеральные планы размещения промышленных предприятий и организации СЗЗ вокруг них, обосновывается и ведется застройка населенных мест, составляются проекты внутрихозяйственного устройства леспромхозов и госхозов природоохранных объектов. При ИГ и геоэкологическом обосновании территориальных проектов этого уровня учитываются зонально-подзональные и провинциальные фоновые характеристики региона, а основными рабочими единицами исследования и проектирования становятся ландшафты, местности, группы урочищ и урочища. При составлении проекта детальной планировки промзоны, ССЗ или парка или зоны отдыха в полевых работах оперируют ПТК ранга урочищ, подурочищ, звеньев и даже фаций.

Огромную помощь в территориальном проектировании на микроуровне могут оказать экологические паспорта территорий. Они позволяют вести проектирование, опираясь на природно- или ландшафтно-экологический и эколого-хозяйственный каркасы территорий, определяющих устойчивость и экологическую обстановку в ТПХС.

Значительное место в территориальном проектировании принадлежит районной планировке (Перцик, 1973 и др.).

Районная планировка

Схемы и проекты районной планировки как прдметы ИГ исследований

Схемы и проекты районной планировки имеют важное значение в управлении хозяйством и сохранении природы. Главная задача районной планировки — рациональная территориальная организация хозяйства и природы в районах. Она включает в себя функциональное зонирование территории и формирование архитектурно-планировочной, природно-хозяйственной структуры района, обеспечивающей оптимальные социально-экономические условия для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, расселения, сохранения природной и улучшении окружающей среды. При этом должно достигаться эффективное и комплексное использование природных, экономических и трудовых ресурсов региона.

В соответствии с существующими положениями в районной планировке выделяются два вида проектных работ:

- схемы районной планировки;

- проекты районной планировки.

Схемы районных планировок выполняются для областей, краев, автономных республик, территория которых превышает 20 тыс.км². Проекты районных планировок охватывают районы площадью менее 20 тыс.км².

Все проектные решения в схемах и проектах районной планировки реализуются в 2 основных этапа. Первый этап реализации охватывает период 6-10 лет. То есть в этот период реализуются наиболее актуальные основные решения по размещению производительных сил и охране природы.

Для второго этапа расчетный срок реализации — период в 25-30 лет. При необходимости этот этап разбивается на подэтапы реализации конкретных проектных решений. Однако принципиальные решения планировочной организации области или района должны учитывать и более отдаленные перспективы развития и интересы развития смежных регионов и страны в целом.

Основное внимание при разработке схем и проектов районной планировки обычно уделяется проектным проработкам первой очереди. В этом случае проектные рекомендации могут быть реализованы быстрее, адресно и полно, а это сделает более определенным следующий этап проектирования и планирования хозяйственной деятельности.

Исходными материалами для анализа при разработке схем и проектов районной планировки являются:

- материалы и данные статистических и плановых органов о состоянии и перспективах развития региона, о экологической обстановке и экологических проблемах;

- существующие планы и генеральные схемы районов, населенных пунктов, промышленных узлов;

- материалы, содержащие анализ перспектив развития производительных сил, технологических и экологических проблемм природопользования в экономических районах, областях, краях и т.д., выполненные в отраслевых НИИ, академических институтах и ВУЗах;

- карты и схемы различных видов районирования и функционального зонирования анализируемых территорий;

- материалы по НОЯ на анализируемой территории;

- материалы целевых исследований на местах и в поле.

Проектирование обязательно учитывает и существующие районные планировки территории с целью развития или корректировки предполагавшихся ранее решений.

Основным проектным принципом районной планировки должно быть подчинение интересов отдельных видов хозяйственной деятельности требованиям комплексной оптимизации территориальной организации хозяйства в целом.

Разработка схем и проектов районной планировки проводится с учетом и на основании технических, архитектурно-планировочных, санитарно-гигиенических, экологических и других требований, предъявляемых к проектрованию предприятий, коммуникаций, городов и других населенных пунктов.

Районные планировки осуществляются на основе заданий на проектирование, представляемых заказчиком.

Схемы районной планировки (СРП)

СРП выполняются для областей, краев, республик, автономных округов, площадь которых превышает 20 тыс.кв.км. Объектом СРП могут быть 2-3 небольшие области с идентичными природными и хозяйственными условиями, а также отдельные части особо крупных областей (с территорией более 500 тыс.кв.км) в границах их административных районов. Рабочими масштабами картографических и других исследований в СРП являются: для территорий более 30 тыс.км - 1:100000 - 1:300000, а для территорий более 200 тыс.км - 1:300000 - 1:500000.

Одной из основных целей СРП является региональная оценка перспектив развития народного хозяйства. Поэтому с самого начала разработки СРП следует определить значение проектируемой территории области, республики и т.д. в складывающейся системе географического разделения труда и производства и сформулировать концепцию ее специализации.

Основные задачи СРП:

- определение направлений оптимального взаимоувязанного развития и размещения в пределах региона хозяйственной деятельности (отраслей, сельского хозяйства, градостроительства, рекреации, транспорта и т.д.) и функциональное зонирование территории;

- определение перспектив развития сети населенных пунктов, исходя из расчетной и реальной численности населения;

- выявление природных, территориальных, трудовых и других ресурсов с целью их комплексного использования;

- определение перспектив водообеспечения, энергоснабжения, транспортных и других инженерных коммуникаций межрайонного значения;

- размещение рекреационных территорий и зон их благоустройства;

- определение комплекса природоохранных мероприятий, направленных на рациональное использование, сохранение и восстановление ландшафтов;

- обоснование эколого-экономического планировочного районирования, выделение объектов и очередности последующих этапов районной планировки.

Инженерно-географический анализ территорий для СРП.

ИГ исследования территории включают в себя следующие направления: природные условия и ресурсы; комплексная оценка территориальных ресурсов.

1) Природные условия и ресурсы:

- инвентаризационный анализ природных ресурсов с целью определения потенциальных возможностей их использования в народном хозяйстве;

- анализ природных условий с целью определения благоприятности, экономической целесообразности и экологической безопасности размещения и развития тех или иных видов хозяйственной деятельности.

При этом в сопроводительных материалах СРП кратко характеризуются общие ФГ условия региона, способные влиять использование территории и состояние ОС (рельеф и геологическое строение, природные процессы, размещение полезных ископаемых, климатические и гидрологические условия, зональную или региональную растительность и животный мир). Более подробно следует остановиться на особо опасных явлениях и процессах.

Анализ природных условий позволяет выявить порайонные или другие территориальные различия области, края и т.д. Такой анализ должен базируется на картографических, литературных и фондовых материалах, но включает и материалы отдельных полевых исследований, выполняемых непосредственно специалистами, участвующими в проектировании.

2) Комплексная оценка территориальных ресурсов.

Данное направление исследований при составлении схем районных планировок должно позволить выделить районы наиболее благоприятные и неблагоприятные для разных видов хозяйственной деятельности (градостроительства, промышленного и сельскохозяйственного производств, массового отдыха и т.д.).

При этом в СРП анализ территориальных ресурсов для промышленного и гражданского строительства заключается в выявлении и оценке крупных участков (не менее 1-2 тыс.га), благоприятных для развития существующих и размещение новых городов и промышленных комплексов. Характеристика таких территорий в СРП должна содержать следующие сведения: привязку их к местности; их площадь; сведения о поселениях и других жазяйственных комплексах, коммуникациях; сведения об ИГ, инженерно-строительных, геоэкологических и других природных условиях, влияющих на строительство и функционирование хозяйственных объектов; сведения о минерально-сырьевых и других ресурсах. В заключении даются выводы о предпочтительном виде и условиях хозяйственной деятельности.

Большое значение при составлении схем районной планировки уделяется анализу населения и трудовых ресурсов. В этом анализе инженерно-географические исследования позволяют определить природные возможности расселения населения, обеспеченность его теми или иными природными ресурсами, оценить санитарно-гигиеническую экологическую обстановку в районах расселения, а также стоимость и опасность строительства поселений.

По данному разделу проекта СРП геоэкологические специализированные исследования позволяют оценить возможные экологические последствия и сложности реализации той или иной программы специализации региона.

Разработку и рассмотрение вопросов развития и размещения промышленности на территории областей, краев, республик и т.д. в СРП начинают с отраслевого анализа. При этом выделяют крупные базовые отраслевые предприятия, а уже затем переходят к проектным проработкам промышленных узлов и поселений.

Исходя из оценки природных, экономических, экологических и градостроительных условий и ресурсов региона выбирается профиль, а в идеале - технология и сырье промышленных предприятий, строительство которых целесообразно осуществить. ИГ исследования здесь связаны с анализом геоэкологических предпосылок наиболее безопасного размещения отраслевых производств. Причем анализируются как ИГ свойства природной среды территории, влияющие на устойчивость инженерных сооружений и обеспеченность производств необходимыми природными ресурсами, так и факторы, влияющие на экологическую ситуацию в регионе. На основании ИГ исследований разрабатываются рекомендации по геоэкологческой оптимизации использования того или иного сырья, технологий, а также требования к типу и эффективности защитных сооружений.

Разработка предложений о дальнейшем развитии промышленности в регионе идет на основе анализа существующих производств, данных о наличии полезных ископаемых, кадастров природных ресурсов и крупных площадок, пригодных для стрительства, экологической обстановки в районе намеченных к освоению площадок, а также концепции развития селитебных зон.

Перспективы развития сельского хозяйства анализируются с учетом его специализации, продуктивности, использования земельного фонда, мелиорации экосостояния и охраны природы. При этом базируются на имеющемся опыте наиболее высокопродуктивного землепользования в аналогичных ландшафтах.

Разработка перспектив развития лесного хозяйства в рамках СРП основывается на Генеральной схеме развития лесного хозяйства страны и региона в целом, схемах организации мест массового отдыха и охраны природы. Причем в схему районной планировки включаются:

- характеристика современного состояния лесного хозяйства;

- обоснование предложения по изменению лесистости и режима лесопользования;

- предложения по защитному лесопользованию и выделению природоохранных зон (водо- и почвоохранные, санитарные и другие леса).

ИГ исследования развитие рекреационных и курортных зон в рамках СРП связаны с выявлением и оценкой рекреационных, больнеологических, курортных и туристических ресурсов, а также с эколого-экономическим обоснованием рекреационного и курортного строительства в регионе. При этом изучаются следующие регионально-ресурсные характеристики:

- современное состояние рекреационно-курортного и туристического хозяйства региона и его место в рекреационном хозяйстве страны;

- проводится инвентаризация и выявляются благоприятные условия и ресурсы для развития рекреации и лечения;

- разрабатываются ИГ предложения по освоению и благоустройству рекреационных территорий с учетом существующей и планируемой хозяйственной деятельности;

- оценивается емкость и допустимые нагрузки на рекреационные территории, а также разрабатываются ИГ мероприятия, направленные на повышение рекреационной емкости и устойчивости ландшафта;

- намечается планировочная структура и границы перспективных специализированных рекреационных территорий, а также система ландшафтно-экологического мониторинга.

Планировочная организация территории (структура и функциональное зонирование).

В основе всего проекта СРП должна лежать специально разработанная схема перспективной планировочной структуры территории (м-ба 1:10000 - 1:300000), которая вместе с функциональным зонированием определяет планировочную организацию территории.

Перспективная схема планировочной структуры территории устанавливает основные принципы социально-экономически и геоэкологически рационального размещения хозяйственной деятельности, а также очередность крупных преобразований в хозяйственной деятельности и охране природы.

Такая схема представляется в картографическом виде и на ней отражаются современные и перспективные опорные природные и хозяйственные элементы территории (хозяйственный и природно--экологический каркасы территории). В качестве таких опорных элементов территории, определяющих ее каркас, можно выделить:

- магистральные дороги, каналы, трубопроводы, ЛЭП государственного, областного, республиканского значения;

- крупные города и их агломерации, а также интенсивно развивающиеся крупные населенные пункты;

- крупные промышленные узлы и предприятия областного, республиканского и общегосударственного значения (электростанции, металлургические и другие комбинаты и комплексы);

- крупные сельскохозяйственные предприятия;

- речные долины, горные хребты, узлы, массивы, котловины и долины, водораздельные участки равнин, озера, морские побережья, полосы специфических предгорных экотонных ландшафтов, значительные лесные массивы, водоохранные и государственные лесополосы, сохранившиеся в безлесных областях, крупные месторождения полезных ископаемых, рекреационные зоны и комплексы, природоохранные территории, историко-культурные объекты государственного, областного и районного значения.

На основании перспективного анализа каркаса планировочной структуры и комплексной оценки территории осуществляется ее функциональное зонирование. Целью функционального зонирования территории является социально-экономическая и экологическая оптимизация использования ее отдельных частей (зон) путем их преимущественной хозяйственной или экологической специализации. При этом учитываются природные и хозяйственные НОЯ, удорожающие развитие конкретных видов хозяйственной деятельности в тех или иных зонах.

Например, на территории области, края или республики могут быть выделены:

- зона преимущественного развития промышленности и городов, а в ней подзоны опасных производств и селитебных территорий;

- зона преимущественного развития сельского и лесного хозяйства;

- рекреационно-курортная и туристичекая зона;

- отдельно могут быть выделены зоны и подзоны природных, природно-исторических заповедников и заказников.

Для каждой функциональной зоны определяется режим использования территории. Так, расширение производств и городов предпочтительнее планировать соответственно в зонах уже имеющегося промышленного и городского освоения. Однако необходимо в каждом случае внимательно анализировать обеспеченость территорий сырьевыми и другими ресурсами, решать вопросы сохранения или улучшения экологического состояния природной среды (например, сохранение или улучшение регионального фона по загрязнению природных компонентов). Решить вопрос с обеспеченностью промышленных зон и городов зелеными насаждениями, рекреационными ресурсами. Если необходимо — увеличить озеленение территории путем создания городских и пригородных лесопарков и зеленых поясов, санитарно-защитных и водоохранных подзон.

В зонах преимущественного развития сельского и лесного хозяйства следует избегать отчуждения ценных земель (угодий) под промышленную застройку. Производственная деятельность, отрицательно влияющая на ОС запрещается, либо строго регламентируется и контролируется. То есть, она не должна отрицательно сказываться на профилирующих отраслях, непосредственно базирующихся на природопользовании.

В рекреационных зонах объем промышленного производства и гражданского строительства должен быть ограничен преимущественно потребностями развивающихся здесь видов отдыха. Здесь категорически запрещается размещать отрасли промышленности и сельского хозяйства, ухудшающие качество природной среды. Важными направлениями ИГ исследований могут быть определение эстетических и бальнеологических свойств рекреационных ландшафтов, оценка их устойчивости, разработка рекомендаций по увеличению устойчивости и емкости территории. Масштабы основных итоговых картографических и других графических и исследовательских материалов в СРП колеблются от 1:100000 до 1:500000.

В СРП должны быть выделены районы, как объекты для последующей разработки проектов районной планировки и связанные с ними эколого-экономические и планировочные проблемы.

Территория таких районов, обычно, не превышает 10-15 тыс. км². В таежных, пустынных, тундровых, горных и других слабоосвоенных местностях их размеры могут увеличиваться до 25-30 тыс.км. Обычно такие планировочные районы охватывают территории нескольких административных районов. Выделение таких районов в структуре СРП может быть обусловлено несколькими районообразующими факторами. Для территорий интенсивного освоения это будут города межрайонного значения и группы тесно связанных производств (территориально-производственных комплексов).

Для территорий экстенсивного освоение выделение таких районов обусловлено однородностью их хозяйственной специализации. Границами этих районов обычно служат различные природные рубежи, в том числе водные объекты с бассейнами и другие каркасообразующие элементы ландшафтов. Границы новых хозяйственных районов, формирующиеся на базе крупных месторождений полезных ископаемых, обычно учитывают и конфигурацию месторождений (например, КМА, КАТЭК и др.).

Экологическая составляющая СРП должна содержать в себе рекомендации по:

- улучшению экологических и санитарно-гигиенических условий на проектируемой территории;

- созданию единой системы зеленых зон и других ОПТ как составной природной части экологического каркаса области или республики и страны в целом;

- восстановлению и максимальному сохранению природных ресурсов и ландшафтов в целом.

Причем необходимо разработать единую систему охраняемых территорий, объединенных по выполняемым ими функциям (научная, экологическая, культурно-просветительская, рекреационная, водо- и почвозащитная, сельскохозяйственная, водохозяйственная и другие). Именно она должна стать важнейшей составной частью природно-экологического каркаса территории.

В эту же систему и схему охраняемых природных территорий целесообразно включить и леса разной категории и разного функционального назначения: леса Ш и П категории, лесопарки, лесополосы вдоль транспортных магистралей, лесопарковые, защитные “зеленые” пояса вокруг городов, водо- и почвоохранные леса, лесопитомники.

Кроме того в экологический каркас на СРП следует включать и наиболее значимые источники загрязнения воздуха и водных бассейнов, повреждения и загрязнения почвенно-растительного покрова, а также факторы уменьшения видового разнообразия, плотности и численности животных. Именно они формируют устойчивые аномальные экологические ситуации в регионах и в целом представляют собой эколого-технологический каркас территории. Здесь же должны быть представлены рекомендации по сохранению и улучшению состояния природных компонентов и ландшафтов в целом.

Проекты районной планировки.

Проекты районной планировки (ПРП) — это еще один вид территориального планирования и проектирования хозяйственной деятельности с целью ее эколого-экономической оптимизации. Они разрабатываются для групп административных районов, имеющих тесные хозяйственные связи и близкие проблемы планировочной организации. Могут они разрабатываться и на отдельные административные районы, территории которых превышают 20 тыс.км². Основные графические работы и исследования для ПРП выполняются в масштабах 1:25000 - 1:300000 (для территорий до 8-10 кв.км - 1:25000 - 100000).

В ПРП решаются следующие основные задачи:

- перспективное функциональное зонирование территории, выявление резервных площадок, благоприятных для разных видов хозяйственной деятельности (градостроительства, промышленности, сельского хозяйства, рекреации);

- сопоставление различных планировочных вариантов и определение наиболее оптимального, с экологической и экономической точек зрения, варианта перспективного развития и расширения промышленных зон и крупных предприятий, сельского хозяйства, расселения и рекреации, а также создания или расширения ОПТ и ландшафтов;

- определение состояния и перспектив развития трасс коммуникационных магистралей, крупных водозаборов, отходохранилищ и очистных сооружений;

- разработка перспективной организационной структуры системы ОПТ (заповедников, водоохранных, санитарно-защитных зон и т.д.), поддерживающих благоприятную экологическую ситуацию в районе.

Проекты районных планировок включают в себя несколько важных разделов и, соответственно, направлений ИГ исследований.

1.Анализ природных условий и ресурсов.Цель анализа — выявить возможные влияния компонентов и элементов природной среды на планируемые виды хозяйственной деятельности и возможности использования территории. При этом, в зависимости от специфики предполагаемого освоения территории, ее природных условий и масштаба работ по-разному ставятся и решаются задачи исследований.

Так, для районов с преимущественным развитием промышленного производства, крупных городов и агломераций важное значение имеют: анализ инженерно-геологических, гидрологических, климатических условий, влияющих на строительство и функционирование инженерных объектов; условия рассеивания и концентрации загрязнителей, а также оценка состояния природной среды в ТПХС и районах в целом.

Для районов с преобладающим развитием горно-добывающих отраслей промышленности анализируются запасы, качество, условия залегания и территориальное распространение полезных ископаемых, инженерно-геологические и другие природные условия, влияющие на их добычу, переработку и состояние ОС.

В районах с преимущественным развитием агропроизводства рассматриваются важнейшие природные условия и ресурсы (агроклиматические, почвенные, водные, территориальные и др.), определяющие развитие сельского хозяйства. Кроме того, анализируются интенсивность и повторяемость специфических НОЯ (засухи, наводнения, поздние и ранние заморозки, эрозия и т.д.), влияющих на устойчивость биопродуцирования сельскохозяйственных угодий. Важное значение имеет и анализ существующей и планируемой системы сельскохозяйственного производства, необходимости и направлений мелиорации угодий, а также влияний агропроизводства на эрозию, загрязнение, истощение почв и экологическое состояние агроландшафтных ТПХС в целом.

В районах с преобладанием ТПХС рекреационно-курортного типа анализируются важнейшие рекреационные ресурсы - живописность, лесные массивы, водоемы, комфортность климатических условий, чистота воздуха, степень рекреационной дигрессии и устойчивость ландшафтов.

В районах со специфическими экстремальными условиями особое внимание обращается на экстремальные и специфические лимитирующие факторы и процессы. Так в районах Крайнего Севера и Средней Сибири особое внимание уделяется проблемам хозяйственного освоения территорий с многолетней и вечной мерзлотой, а также вопросам расселения, энергоснабжения и строительства в условиях крайне сурового климата.

В горных районах особо анализируются активные склоновые процессы и другие НОЯ, влияющие на строительство и функционирование промышленных и селитебных объектов (сели, лавины, землетрясения, обвалы, инверсии, застойные явления в атмосфере, горно-долинные ветры и т.д.).

Для пустынных и полупустынных районов важное значение приобретают вопросы водоснабжения и орошения земель, их засолению и дефляции, влияния строительства и других видов хозяйственной деятельности на усиление активности ветропереноса пыли и песка. Для малых городов, предприятий, дорог и сельскохозяйственных земель большое значение имеет анализ их возможного засыпания подвижными песками, а также выдувания рыхлого материала из под фундаментов.

Комплексная оценка территории в ПРП имеет целью выделение участков более или меньше пригодных для развития промышленности, градостроительства, сельского и лесного хозяйства, рекреации по совокупности природных и хозяйственных факторов.

К природным факторам относятся свойства природных компонентов естественных ландшафтов. К хозяйственным - количество, типы, размешение на территории инженерных сооружений, магистральных сетей, ландшафтно-архитектурных ансамблей, изъятие ими из природной среды ресурсов и выбросы в нее загрязнителей.

При анализе возможной демографической емкости территории, определяющей предельные возможности и направления ее хозяйственного освоения опираются на следующие свойства территории:

- наличие благоприятных и свободных площадок для промышленного и гражданского строительства;

- возможности водообеспечения территории (промышленности, городов, сельского хозяйства) местными водными ресурсами в соответствии с имеющимися нормативами водопотребления;

- обеспеченность населения местными сельскохозяйственными продуктами питания; наличие благоприятных для массового отдыха территорий.

При функциональном зонировании территории, выявлении и оценке участков, пригодных для разных видов хозяйственной деятельности, составляется кадастр резервных площадок района для последующего их освоения. На эти площадки составляются своеобразные природно-хозяйственные экопаспорта, где указывается наличие ресурсной базы, природные условия, экологическое состояние и возможное удорожание строительства, а также даются рекомендации по предполагаемому виду их освоения и экообустройству.

Исходя из анализа структуры и размеров земельного фонда и природных условий района, выявляются резервы несельскохозяйственных земель, которые могут быть использованы в сельском хозяйстве. Затем оцениваются возможности, стоимость и целесообразность мелиорации тех или иных угодий, а также перспективные направления специализации сельского хозяйства.

Для многих районов России важное значение в разработке ПРП имеет определение перспектив развития лесного хозяйства и его специализация. Раздел посвященный этому виду хозяйственной деятельности должен раскрывать следующее:

- современное состояние лесов и лесохозяйственной деятельности, а также ее роли в экономике района. Для этого следует изучить покрытую лесом территорию по преобладающему породному составу, группам возрастов, бонитетам и производительности лесов;

- предложения по организации лесопаркового, санитарно-защитного и других поясов и зеленых зон, особенно в промышленных и урбанизированных районах;

- выделить особо охраняемые леса, при необходимости обосновать лесопосадки в них, а также изменение лесистости и направлений лесопользований в тех или иных лесных массивах (выделить заповедные, перевести леса в другие группы и т.д.).

Схемы функционального зонирования в ПРП, основанные на преимущественной хозяйственной специализации территорий, обычно включают в себя следующие типы зон:

- зоны современного и перспективного городского строительства, а также зоны ограниченной урбанизации;

- зоны современного и перспективного промышленного развития;

- зоны преимущественного сельского и лесного хозяйства;

- рекреационные и санаторно-курортные зоны;

- природоохранные и историко-культурные зоны федерального, областного и районного значения.

Однако, в зависимости от специализации районов в них может выделяться не весь спектр перечисленных зон. Так, в районах с преимущественно промышленным развитием выделяют, как правило, три зоны: перспективного городсткого строительства, преимущественного сельского хозяйства и рекреации. В районах крупных городов, кроме трех перечисленных выше, может выделяться зона ограниченной урбанизации. Для районов с санаторно-курортной специализацией обычно выделение двух функциональных зон - санаторно-курортной и сельско- и лесохозяйственной.

Важнейшим разделом ПРП является анализ предпосылок и обоснование перспектив развития промышленности и сельского хозяйства. Он должен включать в себя анализ:

- ресурсной и планово-хозяйственно базы района;

- эколого-технологических аспектов перспективной хозяйственной деятельности;

- геоэкологической вписываемости этой деятельности в ОС;

- возможностей использования отходов производства в качестве энергии, сырья или удобрений в других видах хозяйственной деятельности.

2. Коммуникационное обеспечение территории.В схемах и планах ПРП должны быть представлены существующие и уточнены перспективные трассы магистральных транспортных путей, формирующих единую транспортной сеть района. При ее проектировании необходимо наиболее полно использовать уже имеющиеся транспортные пути, коридоры их трасс и сооружения (железные и автодороги, трубопроводы, ЛЭП, водные пути, порты, причалы, железнодорожные и автостанции и др.). Это позволяет значительно экономить территориальные и другие ресурсы района, снижать стоимость строительства и его экологические последствия.

Выбор перспективных для района видов транспорта и их трасс проводят на вариантной основе, с учетом местных природных условий, а также региональных и государственных интересов, связанных с перспективами хозяйственного развития территории.

В целях экономии территориальных и других ресурсов и удобства обслуживания предприятий и населения в организации межрайонных и внутрирайонных связей должно быть заложено взаимодействие разных видов транспорта. Для этого целесообразно проектирование общих подъездных путей, станций и вокзалов, перевалочных и складских баз. Прокладка магистральных коммуникаций должна предусматривать наличие полос отчуждения. При проектировании магистральных газо- и нефтепроводов высокого и среднего давления следует иметь ввиду запрет прокладки их трасс по территории населенных пунктов, промышленных предприятий, аэродромов, железнодорожных и автомобильных станций, портов.

При строительстве водоводов и водозаборов в целях экономии водных и территориальных ресурсов и охраны природы целесообразно рассмотреть вопросы кооперирования водопользователей и строительства групповых или районных водозаборов, водопроводов или канализации и очистных сооружений. Вокруг водозаборов обязательно должны быть предусмотрены санитарные водоохранные зоны.

В проектных решениях по энергоснабжению следует максимально упорядочить трассы ЛЭП и магистральные трубопроводы путем создания специальных коридоров инженерных транспортных путей.

3. Экология и охрана окружающей среды. В этом разделе ПРП дается схема основных элементов экологического каркаса территории, определяющих параметры экологических ситуаций в функциональных зонах, вокруг крупных и опасных производств и по району в целом. При этом на схеме представляется размещение основных хозяйственных объектов с параметрами их воздействия на окружающие территории, а также элементы природно-экологического каркаса территории, включающие сохранившиеся в близком к естественному состоянию ландшафты, ОПТ и культурно-исторические объекты. Вокруг экологически опасных промышленных предприятий и других инженерных сооружений, городов, карьеров, очистных сооружений, а также вокруг ОПТ должны быть спроектированы санитарно-защитные и другие буферные зеленые защитные зоны и пояса.

К схеме разрабатываются предложения по сохранению, восстановлению и улучшению природной среды в районе и его отдельных участках. Причем предлагаемые мероприятия должны быть дифференцированы по функциональным зонам, типам воздействий, ландшафтам, характеру их нарушения. В перечне таких мероприятий обычно бывают представлены следующие их виды и направления:

- рациональная добыча и использование полезных ископаемых, подземных и поверхностных вод и других природных ресурсов при минимальных ущербах для природных комплексов, а также комплексное наиболее эффективное и полное использование ресурсов во взаимосвязанных производствах;

- регулирование поверхностного стока, предотвращение обмеления водоемов, водной и ветровой эрозии на освоенных, осваиваемых и прилегающих к ним территориях;

- предотвращение загрязнения атмосферы, водоемов, земной поверхности и подземных вод, растительности и почв;

- сохранение лесов, ценных высокопродуктивных биотопов, ценных и редких пород растений и животных, биоразнообразия; создание и сохранение сети особо охраняемых территорий;

- мелиорация и защита лесов, почв, водотоков путем устранения избыточного увлажнения, засоления, закисления и загрязнения, а также повышения плодородия почв;

- противоэрозионное облесение верховьев и тальвегов оврагов, склонов долин и балок, посадки газоустойчивых растений в промзонах и СЗЗ, озеленение побережий озер и водохранилищ, рекультивация нарушенных ландшафтов.

Основные документы СРП и ПРП. 1).Основным графическим их документом служит проектный план, отражающий сущность проектных предложений. На нем должны быть представлены основные хозяйственные объекты, показывающие современное и планируемое использование территории. Кроме того, на плане должны найти отражение комплексная оценка территории по природным и планировочным условиям ее освоения и развития. Эти данные следует подтвердить и обосновать соответствующими схемами, тоже предоставляемыми в качестве основных материалов проекта.

В проектном плане также должны быть показаны и подтверждены соответствующей схемой все проектируемые элементы первой и последующей очередей освоения, строительства и преобразования территории.

2). К схемам и проектам районных планировок разрабатываются “Основные положения”. Они должны служить основой для принятия администрацией регионов решений по регулированию перспективной хозяйственной деятельности на территориях, охваченных районной планировкой. “Основные положения” содержат конечные результаты исследований и рекомендации по реализации проектных предложений. Они имеют следующую структуру:

1) Введение (цель, основание работы, основные этапы, авторский коллектив).

2) Современное состояние (природные и хозяйственные условия).

3) Проектные предложения на первую очередь и на расчетный срок.

Общий объем “Основных положений” не должен превышать 50 страниц машинописного текста.