Регулирование социально-трудовых отношений. Роль социального партнерства в регулировании трудовых отношений
Система новых СТО может формироваться либо стихийно, либо целенаправленно. Целенаправленное воздействие необходимо осуществлять на постоянно действующей основе с помощью системы мер общественного и государственного регулирования.
При выработке подходов к регулированию СТО и выборе наиболее эффективных методов ускоренной трансформации общества, адаптированного к рыночным реформам в экономике, необходимо выделить уровни регулирования этих отношений: государственный, региональный и основное хозяйственное звено (предприятие, организация). Поскольку цели и задачи каждого уровня регулирования разные, и функции и регуляторы на каждом уровне управления различаются.
В Украине законодательная база охватывает сферу регулирования СТО по следующим направлениям: условия труда (оплата труда, отдых, охрана труда, социальные гарантии); социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинское страхование, выплаты социальных пособий слабозащищенным слоям населения, политика поддержания уровня жизни и политика дифференциации доходов населения); занятость (регистрация безработных, профессиональное переобучение, поиск вакантных мест, помощь в организации новых рабочих мест, профилактика безработицы, включающая «административное давление» на процесс увольнения работников, а также и инвестиционную деятельность государства); миграционная политика, регламентирующая перемещение рабочей силы и переселение населения из неблагоприятных регионов на основе «программ переселения»; демографическая политика, регулирующая естественные процессы воспроизводства населения, на основе программ помощи беременным, выплаты пособий на детей, улучшения здоровья и снижения смертности и др.
Воздействие на реализацию программ осуществляется административными и экономическими методами. Административные методы носят регламентируемый и организационный характер. Экономические методы регулируют СТО косвенным путем, с помощью проведения амортизационной, фискальной, налоговой и финансово-кредитной политики.
Равные возможности в СТО обеспечиваются законодательным путем: в Украине — Конституцией, КЗоТом, Законами «О занятости населения», «О коллективных договорах» и другими нормативно-правовыми актами. Следовательно, социально-трудовые отношения – результат сочетания специфических обстоятельств и конкретных факторов, влияющих на них. Идея социального партнерства и развитие ее в Украине привлекают все большее внимание представителей самых различных общественных слоев.
Социальное партнерство — это совместная деятельность правительства, предпринимателей и профсоюзов, направленная на согласование интересов и решение проблем, прежде всего, в социальной и производственной деятельности людей.
Идеология социального партнерства состоит в том, что социальные конфликты между обеими сторонами решаются не через противостояние разнохарактерных социальных групп, а установлением социального мира, не через «конфликтное соперничество», а «конфликтным сотрудничеством». Метод решения социальных конфликтов в границах социального партнерства — компромисс, согласование интересов работодателей и нанимаемых работников, а не противостояние и ликвидация частной собственности на средства производства.
Важным вопросом в системе социального партнерства является распределение ролей между социальными партнерами.
Государство, как правило, принимает участие в социальном партнерстве на национальном, региональном и отраслевом уровнях, выполняя функции гаранта, контролера, арбитра и др.
Профсоюзы являются одной из общественных организаций, которые создаются трудящимися для защиты своих социальных, экономических и профессиональных прав, для выражения интересов нанимаемых работников, для борьбы за социальную справедливость, с целью содействия созданию для человека соответствующих условий работы и жизни. Они имеют ряд особенностей:
Союзы работодателей создаются на основе общих интересов работодателей как покупателей рабочей силы. Имея свои интересы в получении прибылей, завоевании рынков сбыта и т. п., предприниматели в системе социального партнерства видят возможности проведения согласованной технической, экономической и социальной политики, развития производства без потрясений и деструктивных конфликтов.
Эффективная модель социального партнерства позволяет реализовать три его функции: защитную, организационную и "миротворческую". Но при этом на всех трех уровнях (государственном, отраслевом и региональном) в переговорах должно участвовать государство в лице тех или иных органов управления.
Больше внимания формированию системы регулирования социально трудовых отношений уделила Международная организация труда (МОТ). Конвенции и рекомендации МОТ установили уровень социальной защищенности работников, в них также определены права и обязанности другой стороны трудовых отношений - работодателей. В 1981 г. Генеральная конференция МОТ приняла рекомендацию № 163 о коллективных переговорах на любом уровне (учреждения, предприятия, отрасли, региональном или национальном) и необходимость обеспечения ее координации.
Изменения трудовых отношений в Украине вызвали необходимость в принятии закона, который бы непосредственно регулировал процесс проведения переговоров и заключения договоров и соглашений. Общие правовые и организационные основы разработки, заключения и исполнения договоров и соглашений, ведение переговоров, предшествующих заключению коллективных договоров и соглашений, определение взаимных прав, обязанностей и ответственности сторон, правовые меры по обеспечению выполнения обязательств, соглашений, принятых сторонами, предусмотрены Законом Украины "О коллективных договорах и соглашениях" от 1 июля 1993 Закон разработан с учетом соответствующих конвенций и рекомендаций МОТ.
Генеральное соглашение содержит, как правило, общие установки социально-экономической политики данного периода времени и охватывает совокупные интересы работников и работодателей. В нем предусматриваются положения о принципах регулирования трудовых договоренностей, включая заработную плату, как минимальную социально-экономическую гарантию, исходя из роста цен и уровня инфляции.
Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, Конфедерацией работодателей Украины, всеукраинскими профсоюзами и профессиональными объединениями имеет следующие разделы:
содействие развитию производства, обеспечения продуктивной занятости;
оплата труда, повышение уровня доходов;
условия труда и отдыха;
социальная защита и удовлетворение духовных потребностей;
заключительные положения.
Отраслевые соглашения определяют направление социально-экономического развития страны. Участниками отраслевых соглашений могут быть также три стороны - профсоюзы (иные уполномоченные работниками представительные органы), работодатели (объединения работодателей), Министерство труда и социальной политики Украины. Отраслевые соглашения ориентируются главным образом на интересы рабочих и работодателей определенной отрасли при одновременном учете параметров решения социально-экономических проблем в межотраслевом плане.
Региональные соглашения заключаются между представительными органами наемных работников (как правило, территориальными советами профсоюзов), объединениями работодателей и территориальными органами исполнительной власти. Работодатели и работники предприятий и организаций, расположенных в конкретных регионах, в процессе переговоров об условиях труда должны исходить из экономических условий производства в регионе и адекватных им трудовых отношений. Поскольку рынок труда формируется на отдельных территориях, это объективно делает региональные отношения важнейшим инструментом социального партнерства, их значение состоит в том, что они являются первой ступенью децентрализованного регулирования трудовых отношений, включая условия оплаты труда.
Предметом отраслевого и регионального соглашения могут быть:
• единые для предприятий соответствующей области, территории тарифная сетка рабочих и шкала соотношений минимальных должностных окладов по группам должностей руководителей, специалистов и служащих или единая отраслевая и территориальная тарифная сетка для всех категорий работников;
• единые для разных категорий работников минимальные размеры доплат и надбавок, которые учитывают специфику условий труда отдельных профессиональных групп определенных областей, территорий;
• требования к организации и нормированию труда; обязательство сторон по вопросам занятости;
• требования к условиям и охраны труда; система контроля за выполнением соглашений; порядок и сроки заключения коллективных соглашений; ответственность сторон за невыполнение соглашений.
Коллективный договор является двусторонним и заключается в организациях и на предприятиях для регулирования трудовых отношений между работниками (профсоюзным комитетом) и работодателями (администрацией). Коллективный договор предприятия регулирует трудовые отношения, конкретизируя, дополняя и развивая нормы, принятые в отраслевых, региональных и генеральных соглашениях При этом учитывается также финансовое состояние предприятия.
Предметом коллективного договора могут быть взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, а именно:
· изменения в организации производства и труда;
· регулирование занятости;
· режим работы, продолжительность рабочего времени и отдыха;
· условия и охрана труда;
· формы и системы оплаты труда, используемые для различных категорий и груп работников;
· размеры тарифных ставок и должностных окладов по ступеням работ и должностям работников;
· виды и размеры доплат, надбавок, премий, других поощрительных и компенсационных выплат, условия их предоставления;
· условия оплаты труда за работу в сверхурочное время, время простоя, имевшего место не по вине работника, при изготовлении продукции, оказавшейся бракованной и т.д.;
· жилищно-бытовое, культурное, медицинское обслуживание, организацию оздоровления и отдыха работников;
· взаимные обязательства сторон по выполнению соглашения.
Необходимо обратить внимание, что тарифные соглашения на национальном уровне имеют более социальный, чем экономический характер.
Трехсторонняя процедура согласования интересов социальных партнеров с участием правительства иногда имеет необязательный и формальный характер, ибо стороны фактически не несут ответственности за срыв соглашений. В отличие от большинства западных государств, в которых коллективные договора и соглашения считаются нормативными документами на уровне закона, у нас они в большинстве случаев имеют рекомендательный характер.
В соответствии с действующим законодательством, отраслевые и региональные соглашения, а также дополнения и изменения к ним приобретают действие после регистрации Министерством труда и социальной политики в Министерстве юстиции Украины.
Контроль за выполнением коллективных договоров осуществляют: профсоюзы и прочие органы, которые представляют интересы наемных работников и сособственников средств производства; органы Министерства труда и социальной политики; финансовые органы.
Дата добавления: 2015-02-28; просмотров: 942;