Лекция 2-3

Классификация объектов государственной собственности

1. Материальные:

- природные объекты (воздушное и водное пространство, земля, недра, лесной фонд, сельскохозяйственные угодья)

- экономические объекты (любые продукты производства, предприятия, недвижимость, пакеты ценных бумаг, денежная масса, золото-валютные резервы, коммуникации ит.п.)

- объекты, обеспечивающие функционирование государства (здания и сооружения, используемые органами государственной власти и управления, военные объекты и вооружения и т.д.)

2. Нематериальные:

- духовные (сокровища культуры, находящиеся в музеях и запасниках, библиотеках, коллекциях, фондах, архивах; памятники, в том числе архитектуры, и т.д.)

- интеллектуальная собственность (изобретения и открытия, программное обеспечение, ноу-хау, научная продукция и конструкторские разработки и т.д.)

- информационные ресурсы

Разумеется, любая классификация достаточно условна. Так, природные объекты, вовлеченные в хозяйственный оборот – например, разрабатываемые угольные пласты или поставленные на поточную продажу компьютерные программы, - являются такими же экономическими объектами, как машиностроительный завод или типография. Но выделение в условную группу «экономические объекты» ряда функционирующих объектов собственности позволяет подчеркнуть их непосредственное участие в процессах производства и распределения материальных благ.

Природные объекты:

1. Водные ресурсы

Регулирует Водный кодекс РФ (1995г.)

Согласно общему правилу, составной частью правовой системы в области использования и охраны водных объектов являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Водные объекты подразделяются на:

1. Поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов, и подразделяются на

- поверхностные водотоки и водохранилища на них;

- поверхностные водоемы;

- ледники и снежники.

2. Внутренние морские воды – морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря.

3. Территориальное море РФ – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

4. Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся:

- водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

- бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод,

- естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой;

Водные объекты подразделяются так же на:

1. водные объекты общего пользования (находятся в общедоступном, открытом пользовании)

2. водные объекты особого пользования (которыми пользуется ограниченный круг людей).

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Государственное управление осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган – Комитет РФ по водному хозяйству (Роскомвод). На территории субъектов осуществляют органы исполнительной власти субъекта.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права.

В федеральной собственности согласно ст.36 Водного кодекса находятся:

- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух или более субъектов РФ.

- подземные водные объекты, расположенные на территориях двух или более субъектов.

- водные объекты, расположенные на территории одного субъекта, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта или иных государственных нужд.

- водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб.

- трансграничные (пограничные) водные объекты.

- внутренние морские воды.

- территориальное море РФ.

- особо охраняемые природные территории федерального значения или представляющие собой часть этих территорий.

Являющиеся частью территории курортов .

- иные особо охраняемые объекты федерального значение.

Управляются Правительством РФ. Часть полномочий Правительство может делегировать соответствующим федеральным органам власти и органам исполнительной власти субъектов федерации.

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускается. Но они могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования. Право краткосрочного пользования водным объектом – на срок до трех лет, право долгосрочного пользования – от трех до 25 лет. Предусмотрено также право ограниченного пользования водным объектом (выступает в формах публичного и частного водных сервитутов).

Право пользования приобретается на основании лицензии и договора. (государственная регистрация договора).

Основной принцип – платность водопользования.

2. Леса

Отношения регулируются Лесным кодексом РФ (1997г.).

Объектами лесных отношений являются:

1. Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные землм).

2. Участки лесного фонда – участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

3. Леса, не входящие в лесной фонд – леса расположенные на:

- землях обороны

-городские леса

4.Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в вышеперечисленные объекты:

на землях с/х назначения, транспорта, населенных пунктов, водного фонда и др.

Государственное управлен6ие осуществляет Правительство РФ и Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Лесной фонд находится в федеральной собственности. Допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов. Право собственности граждан и юридических лиц допускается только на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица.

Статья 21 ЛК – лесной сервитут: публичный (все могут пребывать в лесном фонде, если иное на предусмотрено законом) и частный (это право может быть ограничено на основании договоров, актов государственных органов и судебных решений).

Право пользования участками лесного фонда (за исключением публичного сервитута) возникает с момента:

1. государственной регистрации договора:

аренды участка лесного фонда

безвозмездного пользования участком лесного фонда

концессии участка лесного фонда

2. подписания протокола о результатах аукциона или решения органа государственной власти субъекта федерации.

3. получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию.

Платежи за пользование лесным фондом, помимо лицензий, взимаются в виде лесных податей или арендной платы.

3.Недра

Отношения государственной собственности на недра урегулированы ФЗ «О недрах».

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Все недра в пределах РФ и ее континентального шлейфа, составляют государственный фонд недр.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Недра находятся в собственности государства и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Однако, добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по лицензии могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и иных формах.

Государство предоставляет право пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности.Права пользователя возникают с момента получения лицензии (дает право пользования участком недр в определенных границах в течении установленного срока при оговоренных условиях). Переход права пользования подлежит переоформлению, не допускается в порядке переуступки, при этом условия пользования пересмотру не подлежат.

РФ взимает с пользователей платежи в федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Пользователи производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (если разведка была за счет государственных средств).

Статус континентального шельфа определяется ФЗ «О континентальном шельфе РФ» и международными соглашениями.

4. Земля

Как объект собственности земля отличается тем, что она одновременно является и средством производства и природным ресурсом, и местом обитания. Земельные участки нельзя переместить в пространстве, использовать без остатка, отделить от других, неразрывно с ней связанных элементов природного комплекса.

Земельные ресурсы России – это 1709 млн. гектаров земли (12,5% территории планеты). По оценкам специалистов потенциал территории страны может обеспечить нормальную жизнедеятельность более 1 млрд. человек.

Распределение земельного фонда по категориям земель на 2001г.

(в млн.га)

Земли сельскохозяйственного назначения 406,0

Земли поселений 18,7

Земли промышленности, транспорта, связи и

иного назначения 17,3

Земли особо охраняемых территорий 32,0

Земли малого фонда 1096,8

Земли водного фонда 27,8

Земли запаса 111,2