Франция

Послевоенная история Франции подразделяется на три периода. Временный режим (1944-1946), когда после освобождения страны было сформировано Временное пра­вительство, разрабатывалась новая конституция, нача­лось восстановление экономики. Период с декабря 1946 г. до осени 1958 г. (принятие конституции) получил на­звание Четвертой республики. Он завершился кризисом и установлением в 1958 г. Пятой республики на основе новой конституции.

Временный режим. 1944-1946 гг. Движение Сопро­тивления оказало большое влияние на формирование по­слевоенной партийно-политической системы во Франции и на характер новой конституции. Во Временное пра­вительство страны вошли представители основных поли­тических партий, участвовавших в Сопротивлении: коммунистическая партия, социалистическая партия, католическая партия - Народно-республиканское дви­жение (МРП) и др. Правительство возглавил генерал де Голль, руководитель движения «Свободная Франция».

Четвертая республика. 1946-1958 гг. Во Франции утвердилась парламентская республика. Конституция 1946 г. провозглашала, кроме традиционных прав и сво­бод граждан, содержавшихся еще в Декларации прав че­ловека и гражданина 1789 г., также права на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, а также право тру­дящихся на участие в управлении производством, на профсоюзную и политическую деятельность.

До мая 1947 г. правительства формировались на основе сотрудничества трех главных партий. В мае 1947 г. комму­нисты были удалены из коалиционного правительства по обвинению в нарушении правительственной солидарности(они поддержали стачку заводов Рено). С того времени и до падения Четвертой республики правительства форми­ровались на основе коалиции целого ряда партий. Мно­гопартийность была одной из причин неустойчивости ре­жима - за 12 лет сменилось около 15 кабинетов. Другой причиной нараставшего с годами кризиса республики были колониальные войны, которые вели правящие круги страны: во Вьетнаме в 1946-1954 ГГ., в Алжире с 1954 г.

Восстановление экономики. В 1948 г. промышленное производство достигло довоенного уровня. Первый план модернизации и реконструкции (план Монне), хотя и не носил обязательного характера, сыграл важную роль в развитии французской экономики. Высказывание Жана Монне «модернизация или упадок. отражало его дейст­вия на посту первого генерального комиссара по планиро­ванию. Однако политическая неустойчивость, колониаль­ные войны, раскол в обществе по вопросу о путях внешней политики препятствовали последовательному осуществ­лению планов экономического и социального развития страны.

Социальные конфликты. В 50-е гг. обострились соци­альные конфликты. Рабочее движение добилось ряда су­щественных уступок: был принят закон о коллективных договорах, повышена заработная плата, введен гарантиро­ванный минимум заработной платы (СМИГ), который составлял около половины средней зарплаты. Массовые крестьянские движения требовали справедливых за­купочных цен и снижения налогов. Недовольство лавоч­ников и ремесленников вылилось в анти парламентское оппозиционное движение под руководством лавочника П. Пужада.

Алжирский кризис. Однако важнейшим проявлением кризиса Четвертой республики стали непрекращающиеся колониальные войны. Раскол в обществе и раскол в основ­ных партиях проходил по линии сторонников ультраколо ниализма и неоколониализма. К началу 1958 г. сложился заговор ультра колониалистов, требовавших установления «сильной власти., способной добиться победы в Алжире. Заговорщики требовали призвать к власти де Голля, счи­тая его способным навести порядок в стране. 13 мая 1958 г. в Алжире они подняли мятеж, требуя передачи власти де Голлю. 1 июня Национальное собрание выразило дове­рие правительству де Голля, наделило его чрезвычайными полномочиями и дало согласие на разработку им новой конституции. После этого Национальное собрание прекра­тило свою деятельность. Так закончился период Четвер­той республики.

Пятая республика. Режим «личной власти». 1958­

1969 п. Новая конституция, разработанная де Голлем, была одобрена 79% участников референдума в сентябре 1958 г. На ее основе были проведены выборы в Нацио­нальное собрание по мажоритарной системе в два тура. Накануне выборов сторонники де Голля создали новую политическую партию «Союз В защиту новой республи­ки., которая вместе с «независимыми» получила боль­шинство в собрании. В декабре де Голль был избран прези­дентом.

В 1962 г. было внесено изменение в порядок избрания президента. Согласно новому закону президент избирался всенародным голосованием, что ставило его над Нацио­нальным собранием. Де Голль сосредоточил в своих руках всю полноту власти. По основным вопросам он обращался к референдуму, ставя на всенародное голосование ряд важных решений. Он лично руководил внешней и воен­ной политикой, а также политикой в отношении Алжира. Так был установлен режим «личной власти..

В 1960 г. была предоставлена независимость 14 афри­канским колониям Франции. Преодолев сопротивление ультра колониалистов и подавив мятеж армейского командования в Алжире, де Голль начал переговоры с Ал­жирской республикой, и в марте 1962 г. в г. Эвиане было подписано соглашение о предоставлении Алжиру незави­симости.

Внешняя политика. Покончив с колониальными вой­нами, де Голль и правительство Франции приступили к осуществлению главной идеи де Голля - восстановле­нию величия Франции на путях независимой внешней по­литики и экономической и социальной модернизации. Важнейшими акциями во внешней политике были выход Франции из военной организации НАТО, вывод амери­канских баз с территории страны. Де Голль осудил амери­канскую интервенцию во Вьетнаме.

Модернизация экономики. Воплощая свою идею возро­ждения величия Франции, де Голль осуществлял широ­кую программу экономической модернизации. При этом проводилась жесткая министерская регламентация дея­тельности государственных предприятий в сферах общена­ционального значения (угольные шахты, металлургические предприятия, транспорт, электростанции и др.). В то же время модернизация ставила перед частными предприни­мателями задачи кардинального обновления самолетострое­ния, атомной энергетики, космической технологии и раке­тостроения совместно с государственными предприятиями и при государственной организационной и финансовой под­держке.

Франция провела глубокую структурную перестройку экономики, осуществила технологическую модернизацию, подняла эффективность производства и производитель­ность труда выше среднего западноевропейского уровня.

Наконец, важные преобразования произошли в сель­ском хозяйстве. Из прежнего раздробленного и мелко зе­мельного крестьянства во Франции сформировалось фер­мерство, окрепло кооперативное движение, что проходило при существенной помощи со стороны государства. Струк­тура сельского хозяйства кардинально изменилась. Оно превратилось в современное товарное фермерское произ­водство, тесно интегрированное с перерабатывающей и иной промышленностью, работающей на сельское хо­зяйство. Майский кризис 1968 Г. Однако модернизация эконо­мики и сравнительно быстрое развитие имели свои нега­тивные последствия. Не всех удовлетворила ломка тради­ционных структур, не все приспособились к новым условиям и переменам. Утомляла государственная регла­ментация бизнеса и трудовых отношений, разочаровыва­ло отставание в развитии социальной сферы, инфляция. Все это подготавливало социальный взрыв. Нужен был лишь запал.

Выступление студентов Парижа за реформу образова­ния стало толчком к политическому кризису 1968 г. Бас­тующие студенты заняли здание университета. Вызванная полиция зверски избила студентов. Сотни тысяч парижан13 мая вышли на демонстрацию протеста против голлист­ского режима. Опросы показали, что 4/5 населения столицы симпатизировало студентам. Некоторые ультрарадикаль­ные, «гошистские» лидеры намеренно провоцировали по­лицию на применение насилия, стремясь побудить толпу к авантюрным действиям с целью реализовать свои призы­вы к немедленной революции.

Но в стране не было революционной ситуации. Эконо­мика шла на подъем. Нация духовно возрождалась. Совер­шив тайную поездку в армейские части, де Голль убедил­ся в поддержке армии и командования. Вернувшись в Париж, де Голль распустил Национальное собрание и на­значил на 23 июня новые выборы, обещая реформы и «но­вое общество... На выборах победила голлистская партия, принявшая новое название - «Союз в защиту республи­ки (ЮДР). Все левые партии - компартия, соцпартия, радикалы - понесли существенные потери на выборах. Левацкие организации все вместе не набрали и 5% голосов и не получили ни одного места.

Отставка де Голля. Майские события 1968 г. явились для де Голля неожиданным и тяжелым ударом. Несмотря на победу на выборах, он понимал необходимость проведе­ния ряда реформ, чтобы ослабить социальные конфликты и направить их в русло компромиссов и социального парт­нерства. Одной из первых стала реформа местного само­управления. В апреле 1969 г. большинство избирателей отвергло проект реформы. Де Голль воспринял это как личное оскорбление. Когда стали известны результаты го­лосования, президент немедленно заявил об отставке и удалился в свое имение. В ноябре 1970 г. генерал де Голль умер.

Франция после эпохи голлизма. Новым президентом Франции в 1969 г. был избран ближайший сподвижник ге­нерала Жорж Помпиду, который после выборов так назвал свой курс: «Преемственность и диалог». Первая часть формулы означала продолжение политики де Голля, а вто­рая - сближение с оппозицией: в правительство был при­глашен лидер «независимых республиканцев Валери Жискар д' Эстеи.

Преемственность во внешней политике означала про­должение курса на укрепление внешнеполитических по­зиций и независимой политики.

Политика диалога предполагала уступки европеистам в отношении «европейского строительства. Франция сняла возражения против вступления Англии в Общий рынок.

В социально-экономической стратегии произошла пе­реориентация к неолиберализму, к «восстановлению эф­фективности рыночных отношений».

Этот поворот к рынку и постепенный отказ от програм­мы «нового общества и социального партнерства, которые обещал де Голль, был следствием давления на правитель­ство консервативных сил в ЮДР. Последствия не замедли­ли сказаться: на выборах в марте 1973 г. ЮДР потеряла 4 млн голосов. Впервые открыто выявился кризис голлизма. Завершила процесс внезапная смерть президента Ж. Помпиду в 1974 г.

Перегруппировка партийно-политических сил Фран­ции в 70-е п. Президентом Франции на семилетний срок был избран Жискар д'Эстен, лидер группировки «незави­симых» республиканцев и ряда других мелких партий, ко­торые получили общее название «Союз за французскую де­мократию» (СФД). Премьер-министром стал лидер другой политической партии - «Объединения в поддержку рес­публики» (ОПР) Жак Ширак, который взял на себя мис­сию спасения остатков голлистской партии и объединения вокруг себя правого политического крыла страны. Парла­ментские выборы 1978 г. отразили пере стройку во Фран­ции партийно-политической системы. На смену десятку парламентских групп, которые определяли в течение двух десятилетий парламентские блоки, пришло деление поли­тических сил на четыре крупные партии: примерно по20-25% голосов получили ОПР, СФД, социалистическая партия и компартия.

Многопартийная система, возникшая в Четвертой рес­публике, сменилась в 70-90-е гг. биполярной системой двух главных правых и двух левых партий.

Президенты В. Жискар д'Эстен, Ф. Миттеран, Ж. Ши­рак последовательно представляли либеральное, левое и правое политические течения. Президент В. Жискар д'Эстен (1974-1981) оказался во главе государства в труд­ные годы: начались мировые экономические и структурные кризисы (1974-1975, 1980-1982), развернулся новый этап научно-технической революции.

Фактически открылась новая эпоха в мировой истории, которая требовала новых инициатив. И каждый из сме­няющих друг друга президентов Франции в последней четверти ХХ в. имел дело с одними и теми же глобальны­ми и национальными проблемами, только они по разному пытались найти им разрешение.

В. Жискар д'Эстен представлял либеральное течение во французской политической жизни. Его идеей было создать «передовое либеральное общество», «без революций, но пу­тем реформ». В 70-е гг. были проведены многократные повы­шения минимальной заработной платы, снижен избиратель­ный ценз с 20 до 18 лет, разрешены аборты и проведен ряд других реформ. Президент был сторонником активизации рыночных инструментов экономического развития.

Совместная программа социалистической и коммунисти­ческой партий, принятая в 1972 г., предлагала иные пути решения социально-экономических проблем страны.

На выборах 1981 г. левые не только избрали президента ­социалиста Ф. Миттерана, но и завоевали абсолютное большинство в Национальном собрании. Впервые после1947 г. социалисты предложили коммунистам войти в коа­лиционное правительство. Правительство возглавил социа­лист П. Моруа. Его целью было проведение согласно Сов­местной программе национализации почти всех банков и части крупной промышленности (девяти крупнейших корпораций Франции), ослабление социальной напряжен­ности, уменьшение социального неравенства, обеспечение полной занятости. Были проведены важные реформы по расширению платежеспособного спроса в духе кейнсианст­ва. При этом росла безработица.

В 1984 г. на выборах в Национальное собрание правые партии получили большинство, и при президенте-социа­листе было сформировано правительство правых, которое начало денационализацию и режим жесткой экономии с целью сократить большой дефицит бюджета, что означало поворот к консерватизму.

Это помогло Ф. Миттерану вновь одержать победу на пре­зидентских выборах в 1988 г. Ситуация противостояния лево­го президента и правого правительства без видимых полити­ческих кризисов сохранялась благодаря гибкости президента. При этом социалисты отказались от стратегии .разрыва с капитализмом. и выступили за смешанную экономику.

В 1995 г. мэр Парижа и лидер ОПР Жак Ширак был из­бран президентом Франции. Он победил под лозунгом. Франция для всех.. В его программу были включены ле­вые тезисы о борьбе с социальным неравенством и безрабо­тицей. В 1997 г. Ширак объявил о досрочных выборах в Национальное собрание, рассчитывая на победу правых сил. Однако победила левая оппозиция (социалисты, ком­мунисты, .зеленые.). Франция вернулась к ситуации1984 г., но уже зеркальной: при правом президенте дей­ствовало правительство левых. Правительство социалиста Л. Жоспена (1997-2002) продолжило политику правых в области приватизации, которая сочеталась с активной со­циальной политикой.

Признание важности социальной политики со стороны правых и отказ от национализации со стороны социалистов привели к сближению позиций главных политических сил Франции. В прессе начали обсуждаться перспективы «третьего пути», при котором меры по де регулированию экономики, расширению частнохозяйственной инициати­вы в целях повышения конкурентоспособности француз­ской экономики сопровождаются эффективной социаль­ной политикой. Этот курс способствовал росту доверия ин­весторов: к концу 90-х гг. Франция вышла на первое мес" то в Европе по объему привлеченных иностранных капита­ловложений.

Выборы 2002 г., на которых Ж. Ширак .вновь был из­брав президентом (но уже на б-летний срок в соответствии с результатами референдума 2000 г.), показали, с одной стороны, рост влияния крайне правого Национального фронта Ле Пена, а с другой - крах коммунистов, не су­мевших обрести новое политическое лицо.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Какова роль движения Сопротивления и левых сил в послевоенной истории Франции?

2. Назовите причины кризиса Чет­вертой республики.

З. Как вы оцениваете роль личности в послевоенной ис­тории Франции?

4. Охарактеризуйте режим личной власти Ш. де Голля.

5. По­чему произошла смена многопартийной системы на биполярную?

6. Чем раз­личаются политика и взгляды Ф. Миттерана и В. Жискар д'Эстена?

7. Каковы особенности президентства ж. Ширака?

Италия

1-Движение Сопротивления и образование республики. В стране находились англо-американские оккупационные войска, но итальянцам было предоставлено право восста­новления демократического режима. В этой работе участво­вали основные политические партии - участницы Сопро­тивления. 2 июня 1946 г. состоялся референдум по вопросу о форме государственного устройства. Референдум при­нес победу сторонникам республики. На основе сотрудниче­ства главных партий - христианских демократов, социа­листов и коммунистов - была разработана конституция.

Конституция. Главой государства по конституции явля­ется президент, избираемый двумя палатами парламента(палата депутатов и сенат). Обе палаты избираются по пропорциональной системе представительства всеми граж­данами (женщины впервые получили право голоса). В кон­ституции было зафиксировано право на труд.

Важным событием, утвердившим международное по­ложение Италии, стало подписание в феврале 1947 г. мир­ного договора.

Итоги выборов. Официально итальянская консти­туция вступила в силу 1 января 1948 г. В первый республиканский парламент выборы прошли в апреле. Побе­ду на выборах одержала ХДП, получившая 48% голосов. Коммунисты и социалисты, выступавшие в оппозици­онном блоке левых, получили 31 % голосов. Правительст­во сформировал лидер христиански" демократов де Гас­пери.

Социально-экономическое развитие.Италия традици­онно относилась к разряду европейских стран с медленным хозяйственным развитием. Однако в 50-60-е гг. темпы экономического роста резко ускорились, что и породило термин «итальянское чудо».

«Итальянское чудо,> создавали люди. Когда одного итальянского экономиста спросили о причин ах экономи­ческих успехов Италии, он ответил, что действительно в Италии нет полезных ископаемых, но «мы умеем делать предпринимателей». Страна обладала большими резерва­ми дешевой рабочей силы. Отсталый Юг с его архаиче­ским сельским хозяйством, где было занято более 40% са­модеятельного населения, поставлял рабочую силу на промышленный Север.

Однако и это не было главным. Численность рабочих в промышленности росла незначительно. Производитель­ность труда увеличивалась потому, что внедрялись новая технология и передовая техника. Италия в массовом поряд­ке скупала патенты и лицензии у промышленно развитых стран. На этой основе была осуществлена структурная пе­рестройка экономики. Большой вклад в ее подъем внесли мелкие и средние фирмы, производившие обувь, трикотаж, одежду, пищевые готовые продукты, а также занявшиеся внедрением новых технологий.

Неоднородность экономической системы Италии выра­зилась в главных региональных моделях, демонстрирую­щих своеобразное сочетание крупного и мелкого бизнеса.

В Северо-Западной Италии (главным образом вокруг городов Милан, Генуя, Турин) сосредоточилась крупная промышленность, использующая передовые технологии (автомобильная, химическая, компьютерная, авиацион­ная и др.). Здесь роль мелких фирм своеобразна: они до­полняют крупную промышленность.

В Северо-Восточной и Центральной Италии (Тоскана, Эмилия-Романья, Венеция) мелкие и средние фирмы разви­вают традиционные итальянские типы производств (кера­мическая Плитка, одежда, обувь).

Южная Италия (от Неаполя до Сицилии) - это отста­лый регион, о котором обычно говорят так: «Это проблема Юга». Отсталость сочетается с диспропорциями в развитии экономики, нерешенными проблемами занятости.

С диспропорциями в развитии регионов Италии (процве­тающий, модернизирующийся Север и застойный Юг) была связана и двойственность социальной структуры: де­мократия на Севере и клиентелизм и мафия на Юге, что порождало конфликты в обществе - коррупцию, терро­ризм, преступность, внедрение мафии в политику.

Важная особенность Италии - огромная роль госу­дарственного сектора, который превратился в мощный финансово-промышленный комплекс.

Партийно-политическая борьба. В Италии вплоть до начала 90-х гг. формирование представительных учрежде­ний происходило на основе пропорциональной избиратель­ной системы, а доминирующей силой была Христианско­ демократическая партия, получавшая на выборах45-50% голосов.

Центризм. Политический курс ХДП и ее лидера де Гас­пери характеризовался как центрuзм, то есть балансиро­вание между левыми и правыми. Итогом такого курса были колебания между социальным консерватизмом и со­циальными уступками. В результате за эти годы так и небыли проведены насущные реформ~

Поворот к левоцентризму. Центризм исчерпал себя к началу 60-х гг. В 1960 г. правительство Тамброи и стало искать поддержку со стороны правых и неофашистов,имевших представительство в парламенте.

Однако внутри ХДП начала более активно проявлять се­бя и другая группировка, считавшая под влиянием «эконо­мического чуда» необходимым проведение социальных реформ, которых добивались демократические силы обще­ства. Предполагалось привлечь социалистическую партию к сотрудничеству с левым крылом ХДП, чтобы она приня­ла участие в управлении страной (социалисты тоже хотели «проникнуть В комнату с кнопками»). На этой основе в Ита­лии в начале 1960-х гг. сформировал ась левоцентристская коалиция, которая выступила с программой реформ(национализация электростанций, программирование эко­номики, аграрная реформа, реформа образования, систе­мы пенсионного обеспечения, введение областной автоно­мии). Эта политика получила название «левоцентризм».

Левоцентристская коалиция исчерпала себя, столк­нувшись, казалось бы, с не столь существенной проблемой. В 1972 г. был принят закон о разводе. Для католической Италии это был важный вопрос. Свыше миллиона распав­шихся семей не могли решить имущественные и иные про­блемы. В ХДП при поддержке Ватикана была серьезная оп­позиция закону.

Однако закон о разводе был скорее поводом, чем при­чиной кризиса левоцентризма. Суть кризиса была в дру­гом: Италия не могла решать свои сложные социальные проблемы без участия главной левой силы - компартии. Хроническая политическая неустойчивость в стране выра­жалась в правительственных кризисах. С 1948 г. за 30 лет сменилось 40 правительственных кабинетов.

Кризис левоцентризма. В середине 70-х гг. ситуация изменилась, кризис левоцентризма стал кризисом хдп. На выборах 1976 г. ХДП получила 35% голосов, коммуни­стическая партия - 34%. Таким образом, попытки изоля­ции компартии провалились. Для ведущих политиков Ита­лии стало очевидным, что ни политика .правого центра», ни политика левоцентризма не привела к политической стабильности. Видный деятель ХДП Альдо Моро выдви­нул идею .третьего варианта», или «третьей фазы» (послецентризма и левоцентризма), которая предполагала при­влечение компартии к участию в управлении страной.

В июне 1977 г. впервые за 30 лет было подписано согла­шение шести партий, включая ИКП, определявшее политику правительства. Коммунисты, социалисты, христианские демократы, социал-демократы, республиканцы и либералы договорились не требовать отставки правительства, пока оно осуществляет принятую совместную программу (поли­тика «не недоверия» ).

В 1978 г. эта попытка разрешения политического кризиса в стране была сорвана преступной провокацией террористов из «красных бригад», похитивших и убив­ших главного вдохновителя сотрудничества с ИКП - Аль­до Моро. Возникший правительственный кризис завершил­ся отставкой правительства и уходом ИКП в оппозицию.

ХДП утратила свою монополию на формирование прави­тельства. В 1981 г. право формирования правительства бы­ло передано лидеру республиканцев Спадолинни, затем ли­деру социалистической партии Б. Кракси. В 1992 г. ушел вот ставку президент Коссига. Парламентские выборы1992 г. показали спад влияния главных политических пар­тий, включая ИКП, ИСП и ХДП.

Последствия кампании «Чистые руки». В феврале 1992 г. в Италии развернулась широкомасштабная кампания «Чис­тые руки», которая выявила массовые факты коррупции в самых высших эшелонах власти и в руководстве главных политических партий. В следственные списки операции. Чистые руки» попало свыше 20 тыс. человек, в том числе премьер-министры, министры, депутаты парламента, руко­водители политических партий. За два года с февраля1992 г. было арестовано по обвинению во взяточничестве свыше 2 тыс. человек. Им были вручены судебные уведом­ления. Среди них - бывшие премьер-министры Дж. Анд­реотти, Б. Кракси, депутаты парламента и сенаторы. Этот гигантский судебный процесс о связях высших эшелонов власти с мафией потряс итальянское общество.

Однако кампания «Чистые руки» из-за волокиты в трехступенчатой судебной системе Италии кончилась поч­ти ничем ~ в заключении оказались всего три подсуди­мых, а ведущие следователи были отстранены от дела. Эти скандалы привели к краху сложившейся после Второй мировой войны партийно-политической системы.

Распад партийной системы. Состоявшиеся в марте 1994 г. досрочные парламентские выборы (впервые по ма­жоритарному принципу) выявили полный крах прежней партийной системы. ХДП распалась на три политических течения, ИСП само распустилась. Компартия еще до выбо­ров преобразовалась в Партию демократических левых сил (ПДЛС). .

На выборах одержали верх совершенно новые 'и неиз­вестные политические группировки: .Вперед, Италия!. под руководством миллионера с. Берлускони, .Лига Севе­ра. под руководством федералиста У. Босси, .Националь­ный альянс. - объединение неофашистов и национали­стических правых сил. Эти правые партии объединились в блок .Полюс свободы.. Левые партии создали Альянс прогрессивных сил.

Правительство сформировал С. Берлускони на основе коалиции с .Лигой Севера. и неофашистским .Нацио­нальным альянсом.. Это правительство просуществовало лишь до конца 1994 г. Новое, 53-е по счету правительство Италии возглавил независимый кандидат Ламберто Диви, составивший свой кабинет из «беспартийных министров техников.. Однако и это правительство не смогло устоять перед лицом политического кризиса. Внеочередные парла­ментские выборы в апреле 1996 г. принесли победу левым силам, объединенным в блок .Олива.. Ведущей силой в нем являлась ПДЛС. Эта партия получила свыше 22% голосов, заняв первое место. В 1998 г. после ряда неустойчивых не­партийных кабинетов президент Италии поручил форми­рование правительства лидеру .ПДЛС Массимо д' Алема, который заявил о необходимости .углубления процесса либерализации итальянской экономики и обеспечения большей социальной справедливости.. Это заявление бы­ло явно в духе модных идей .третьего пути..

Д' Алема добился вынесения на референдум в апреле 1999 г. долгожданной конституционной реформы, уста­навливавшей сильную исполнительную власть в лице все­народно избираемого президента и обеспечивавшей возможность чередования у власти двух главных полити­ческих блоков. Однако в голосовании участвовало менее50% избирателей. Италия вновь оказалась в тисках поли­тического кризиса. Д'Алема подал в отставку. В результа­те парламентских выборов 2001 г. у власти вновь оказал­ся блок правых во главе с С. Берлускони.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Назовите основные политические партии Ита­лии, возникшие после восстановления демократического режима.

2. Каковы причины «экономического чуда» - быстрого развития Италии?

З. Дайте ха­рактеристику центризма и левоцентризма.

4. В чем причины политической нестабильности и кризиса партийно-политической системы, созданной в Ита­лии после войны?

5. В чем особенности «проблемы Юга» в Италии?

§ 41.Германия

Оккупационный режим в Германии (1945-1949). Приняв безоговорочную капитуляцию Германии, оккупа­ционные власти взяли на себя управление страной: в трех западных зонах - военные администрации США, Велико­британии и Франции и в восточной зоне - советская воен­ная администрация. Для общего руководства был создан четырехсторонний Контрольный совет. Целью политики победивших держав было объявлено уничтожение герман­ского милитаризма и нацизма, осуществление денацифика­ции, декартелизации и демократизации страны.

Раскол Германии. Формально союзники не отвергали Потсдамских соглашений о согласованной политике в отно­шении побежденной Германии. Однако на деле в зонах про­водилась политика, отвечающая их интересам. Западные державы отказывались с началом «холодной войны» рас­сматривать Германию как единое экономическое целое. Разрыв хозяйственных связей между западными и восточ­ной зонами углублялся, создавая предпосылки последую­щего раскола страны.

Образование ФРГ. Наиболее важным актом западных оккупационных властей, приведшим к расколу Германии, была денежная реформа 20 июня 1948 г. Тогда же нача­лось подключение Западной Германии к помощи по плану Маршалла. В политической области важным было реше­ние о создании Парламентского совета по выработке конституции для западных зон Германии. 8 мая 1949 г. Совет утвердил проект конституции. На ее основе 14 авгу­ста 1949 г. состоялись выборы в бундестаг – нижнюю палату парламента. Ведущая роль в нем оказалась у ХДС - 141 место, СДПГ получила 132, СвДП - 52, КПГ - 15 (или 5,7% голосов). Верхняя палата - бундес­рат - формировалась из представителей земель. 7 сен­тября 1949 г. бундестаг и бундесрат утвердили консти­туцию и избрали президента Федеративной Республики Германии. 20 сентября канцлер Конрад Аденауэр пред­ставил парламенту первое правительство.

Образование ГДР. События в Восточной Германии, совет­ской зоне оккупации, развивались по аналогичному сцена­рию. В ответ на денежную реформу в западных зонах на тер­ритории , Восточной Германии была введена восточная мар­ка, чтобы оградить население от финансовых спекуляций.

Политические партии Восточной Германии, среди кото­рых главную роль играла Социалистическая единая партия Германии, созданная на основе объединения компартии и социал-демократической партии, сформировали Нацио­нальный фронт, в который вошли другие зональные поли­тические партии - ХДС, либерально-демократическая пар­тия, крестьянская партия и др.

Общественными движениями и партиями был избран Немецкий национальный совет, который на своей сессии 7 октября 1949 г. провозгласил создание Германской Де­мократической Республики на территории Восточной Германии. 10 октября советская военная администрация передала временной народной палате функции управле­ния. Палата избрала президента ГДР. ИМ стал о. Гроте­воль. 12 октября он сформировал и представил на утвер­ждение первое правительство ГДР. После выполнения двухлетнего плана восстановления народного хозяйства в июле 1952 г. съезд СЕПГ принял решение о строительстве «основ социализма» в ГДР.

Таким образом, произошел территориальный раскол Германии. Два германских государства представляли две социально-экономические и политические системы: социа­листическая ГДР и капиталистическая ФРГ вступили в ис­торическое соревнование. Две части Германии избавлялись от нацистского прошлого разными путями.

Экономическое развитие ФРГ. «Социальное рыночное хозяйство». С образованием Федеративной Республики Гер­мании главной задачей правительства Конрада Аденауэра стало определение стратегии экономического восстановле­ния и развития. Однако преодоление нацистского про­шлого было не простой задачей. Для этого нужно было преодолеть модель германской экономики и общества, ко­торая сложилась в стране с конца XIX в.

Известно, что всю первую половину хх в. Германия была для всего мира образцом сверх концентрации промышленно­сти и капитала. Нацисты довели историческую тенденцию до уровня тоталитарного режима. Возрождение экономики страны требовало принципиально иной теории и политики.

Такая теория начала разрабатываться в Германии еще накануне Второй мировой войны. Тоталитарному центра­лизованно управляемому распределительному хозяйству германский экономист В. Ойкен противопоставлял ли­беральную теорию свободного конкурентного рыночного хозяйства. Этот новый социально-экономический порядок получил название «социальное рыночное хозяйство». Основные принципы этой политики и экономического по­ рядка: государство непосредственно не занимается регу­лированием хозяйственных nроцессов, но оно устанавли­вает формы и правила, по которым действуют частные хо­зяйственные субъекты.

Министр экономики Людвиг Эрхард сравнивал роль государства в этой экономической системе с судьей на фут­больном поле, который в игре не участвует, но следит за соблюдением установленных правил. Таким образом, го­сударство способствует формированию особого вида рын­ка - «социального рыночного хозяйства», поддерживает конкуренцию, не переходя той границы, за которой вмешательство государства нарушает законы рынка. Либера­лизация отношений в обществе открыла простор для ини­циативы и свободной конкуренции.

Эти принципы должны были дополняться сильной соци­альной политикой государства, способной смягчать соци­альные контрасты и социальную несправедливость, порож­даемую рыночными отношениями.

Модель социального рыночного хозяйства в 50-60-е гг. успешно сработала. В эти два десятилетия темп прироста промышленного производства в ФРГ в среднем в год соста­вил 8,5%. В ФРГ завершилась поздне-индустриальная модер­низация, был создан мощный потенциал массового произ­водства предметов длительного пользования. Обеспечена была практически полная занятость работоспособного насе­ления, прекратились забастовки, повысился уровень жизни.

Однако в 1966-1967 гг. начался экономический кризис перепроизводства, усилилась конкуренция на мировых рын­ках. Затем последовали другие, уже мирового масштаба, эко­номические кризисы 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. К кон­цу 80-х гг. безработица в ФРГ выросла до 3 млн человек. Нужна была глубокая переориентация экономического, а также внешнеполитического курса.

Партийно-политическая борьба в ФРГ в 50-80-е п. В политической системе ФРГ главное место занимают две партии: либерально-консервативная - Христианско-демо­кратический союз (ХДС) и социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Однако в отличие от США с их класси­ческой двухпартийной системой в ФРГ существует «третья сила» - немногочисленная, либеральная по своему харак­теру Свободная демократическая партия (СвДП), которая нередко выступала в качестве союзницы при формировании правительства той или другой «большой» партии.

В 1949-1966 гг. правительства в ФРГ формировала ХДС и канцлером избирался лидер этой партии. ХДС ряд лет выступала в союзе с СвДП. Это было время осуществ­ления неолиберальной политики («социальное рыночное хозяйство») В области экономики. «Германское чудо» быс­трого экономического развития приходится на эти годы. В 1966-1969 гг. ХДС формировала правительство в союзе с СДПГ («большая коалиция»).

«Малая коалиция». СДПГ и СвДП. В 1969-1982 гг. правительства в ФРГ формировала СДПГ в союзе с СвДП (так называемая малая коалиция). Смена партии, главен­ствующей в государственном руководстве, не была случай­ной. СДПГ оказалась у руля государственного корабля в ус­ловиях кризиса 'экономического и внешне политического курсов. Главным на начальном этапе управления страной новый канцлер В. Брандт считал полный пересмотр внеш­ней политики, прежде всего в отношении восточных сосе­дей и ГДР. Правительство В. Брандта пошло на заключе­ние договоров с Польшей, Чехословакией, СССР и ГДР о нормализации отношений и отказе решать проблему объ­единения Германии силой.

В экономической области политика социал-демократов была менее успешной. Годы правления СДПГ пришлись на время глубоких экономических и структурных кризи­сов; Рыночный механизм в этих условиях не был способен осуществить перекачку финансовых средств и обеспечить инвестиции в новые отрасли и новые технологии. Эту зада­чу стала выполнять СДПГ, в программе которой на 1975­1985 гг. государственное регулирование и социальный кон­троль занимали важное место.

Однако кризисы 70-х гг. сорвали эти планы. Темпы прироста продукции снизились ДО 2%. Правительство отказалось от намеченных планов и вынуждено было проводить жесткую политику экономии. За сокращение расходов, особенно на социальные программы, активно выступала СвДП, в руках которой находился портфель министра экономики. Представленный министром в 1982 г. план предусматривал резкое сокращение социаль­ных расходов, с чем не могли согласиться СДПГ и поддер­живающие ее профсоюзы. Тогда СвДП и ХДС В лице своих представителей в -бундестаге проголосовали вотум недове­рия правительству, и оно ушло в отставку.

«Малая коалиция» ХДС и СвДП. С 1982 г. правитель­ства в ФРГ возглавлял канцлер Гельмут Коль – лидер ХДС, поддержанный СвДП.

На выборах в бундестаг в марте 1983 г. Г. Коль призывал «голосовать за экономический подъем», обещал провести реформы в «духе Людвига Эрхарда», сократить вмеша­тельство государства в экономику, но признавал необходи­мость «социальной корректировки» со стороны государст­ва стихийно действующего рыночного механизма. Пройдя полосу экономических кризисов, экономика ФРГ была модернизирована уже в новых условиях постин­дустриального общества и нового этапа электронной научно-технической революции. В условиях подъема экономики в 80-е и 90-е гг. ФРГ вновь вернулась к неолиберальному экономическому курсу.

Социально-экономическое и политическое развитие ГДР. 1950~1980 ГГ. Вскоре после образования ГДР в ок­тябре 1949 г. Социалистическая единая партия Германии, осуществлявшая практически государственное и политиче­ское руководство в стране, взяла курс на построение социалистического общества. Моделью послужила совет­ская система государственного социализма. Индустриали­зация, кооперирование сельского хозяйства, обеспечение идеологического единообразия в обществе проводились в ГДР С определенными поправками на специфику страны, соседство с процветающей ФРГ и общие условия междуна­родной конфронтации периода «холодной войны».

В стране с 16-миллионным населением создавал ась мо­дель административно-командной системы с многоотрасле­вым производством. Трудолюбивые немцы не могли мирить­ся с бессмысленной растратой материальных ресурсов. Угнетала и распределительная система продуктов: до 1958 г. сохранялись продовольственные карточки.

Кризис режима. Недовольство стало выливаться в сти­хийные массовые выступления. Крупнейшее из них про­изошло вскоре после принятия программы строительства

«основ социализма». 17 июня 1953 г. в Берлине, Лейпциге, Гёрлице, Галле и других городах ГДР произошли массовые выступления, которые были подавлены при участии со­ветских войск. расквартированных в ГДР. Формы про­теста приобретали разнообразное выражение, но наиболее частым стало бегство восточногерманских немцев в ФРГ. В ответ на это была закрыта граница, в Берлине в 1961 г. построена пресловутая Берлинская стена, а Бранденбург­ские ворота обнесены несколькими рядами железного часто­кола и колючей проволокой. Стену охраняли автоматчики, получившие приказ открывать огонь при попытке к бегству.

Попытки реформ. В начале 60-х гг. правительство ГДР провел о ряд энергичных мер по осуществлению реформ. Была предпринята попытка сочетать централизованное планирование с относительной самостоятельностью пред­приятий, вводился хозрасчет. Однако все это происходило при фактически полной ликвидации частной собственно­сти. И тем не менее уже эти меры позволили поднять уро­вень технического оснащения промышленности, улуч­шить управление и повысить производительность труда. Материальное положение восточногерманских немцев улучшилось, они были лучше обеспечены продовольствен­ными и промышленными товарами, чем население других восточноевропейских социалистических стран.

Приход к руководству СЕПГ и ГДР Э. Хонеккера привел к свертыванию ряда реформ и закрытию государственно ­частных предприятий, появившихся в начале 60-х гг. В общественной сфере все большее вмешательство в жизнь граждан стала осуществлять система государственной службы безопасности с ее многотысячным штатом осведо­мителей. Чем больше появлялось социальных проблем, тем больше ужесточался режим слежки и преследований.

Таким образом, в ГДР под вывеской строительства социа­лизма была создана централизованно управляемая распре­делительная система. Произошло формирование тоталитар­ного социализма.

Кризис системы. К концу 80-х гг. ситуация в ГДР ухуд­шилась. Хотя официальная печать сообщала об успешном выполнении экономических планов, на деле в экономике назревали глубокие диспропорции, дефицит бюджета рос год от года и государственный долг превысил 20 млрд дол­ларов. Катастрофический масштаб приобрело бегство ква­лифицированных кадров и молодежи. К 2 млн человек, бежавшим в ФРГ в предшествующие годы, добавилось 350 тыс. только за первую половину 1989 г. Стали возни­кать новые политические и общественные организации ­первый предвестник революционного подъема. В день40-летия ГДР 7 октября была силой разогнана демонстра­ция против официальных мероприятий. Затем последова­ли массовые выступления в других городах. В ГДР нача­лась «бархатная революция».

Революция в ГДР. Объединение Германии. Выход из политического в ГДР мог быть осуществлен толь­ко при смене власти. 18 октября 1989 г. э. Хонеккер ушел в отставку. 9 ноября пала Берлинская стена. Темпы сбли­жения ГДР и ФРГ приобретали все более стихийный и не­контролируемый характер. На востоке Германии шел процесс распада государственных структур и политиче­ских партий, экономика шла к развалу.

Выборы состоялись 18 марта 1990 г. СЕПГ выступала под новым названием «Партия демократических сил». Это были первые свободные выборы в ГДР. На выборах победу одержала зональная ХДС, отмежевавшаяся от коммуни­стов и возглавившая. Альянс за Германию», созданный приличном участии Г. Коля, а также при материальной под­держке из ФРГ. ХДС и ее союзники получили свыше 48% голосов и большинство мест в палате.

Итоги выборов (СДПГ - 22%, ПДС - 16%) показали, что процесс объединения ГДР и ФРГ необратим. Договор об экономическом и валютном союзе вводил с 1 июля 1990 г. в ГДР западногерманскую марку. В августе был подписан до­говор о вхождении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. Произошло историческое событие - объединение Германии.

2 декабря 1990 г. прошли общегерманские выборы. По­беду одержала ХДС, в том числе в четырех из пяти земель, созданных на территории бывшей ГДР. Таким образом, не национальный, а социальный вопрос в Германии стал дви­жущей силой германского объединительного процесса.

Международное признание. Ряд документов междуна­родного характера завершил процесс объединения Герма­нии. 12 сентября 1990 г. в Москве представители четырех держав-победительниц (СССР, США, Великобритания, Франция), ГДР и ФРГ подписали Договор об окончатель­ном урегулировании в отношении Германии. Одновремен­но был парафирован1 Договор о добрососедстве, партнер: стве и сотрудничестве между СССР и Германией. В этих документах были записаны следующие положения: неру­шимость европейских границ, запрет Германии иметь ору­жие массового поражения, 'определен предел численности бундесвера (370 тыс. человек), предусмотрен вывод Воору­женных Сил СССР из восточной части объединенной Герма­нии. Наконец, 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке шесть минист­ров иностранных дел подписали документ о прекращении с объединением Германии действия четырехсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом.

Так были окончательно подведены итоги Второй миро­вой войны в Европе. 3авершилась целая полоса в истории Германии, Европы и мира. Возникла новая геополитиче­ская ситуация.

Объединенная Германия в 90-е гг. Главной задачей в этот период стало обеспечение фактического единства Германии. - включение восточных земель в экономиче­скую и социальную систему единого государства.

3а четыре года (1990-1994) была осуществлена уско­ренная приватизация: 6 тыс. предприятий распроданы, 2 тыс. возвращены прежним владельцам, 4 тыс. ликвиди­рованы как убыточные. Выросла безработица. Бюджет страны уже не выдерживал социальные выплаты и все но­вые вливания в экономику восточных земель.

К середине 90-х гг. «социальное рыночное. государст­во, построенное в Германии, стало непосильным бременем для германской экономики. Германия превратилась в страну с самой дорогой рабочей силой в мире. СО1сращениесоциальных расходов и снижение налогов на предприя­тия стали главными направлениями политики Коля. В 1996 г. был пересмотрен закон о содействии труду: уменьшены пособия для безработных. Были снижены налоги на предприятия. Но, несмотря на увеличение тем­пов экономического роста, безработица продолжала расти(в 1998 г. - 4 млн безработных). Это предопределило ито­ги выборов 1998 г.

После 16-летнего перерыва к власти пришли социал-де­мократы в коалиции с «зелеными.. Политика «новой се­редины., или «нового центра., провозглашенная канцле­ром Герхардом Шредером, имела целью отмежеваться как от социалистического выбора и прежних постулатов гер­манской социал-демократии, так и от крайностей полити­ки христианских демократов.

Правительство Шредера продолжило политику Коля по снижению налогов на предприятия (до 35%), чтобы ожи­вить инвестиции и обеспечить рост занятости. В социаль­ной политике также наметилось сближение позиций двух ведущих политических сил Германии. Социал-демократы уже не настаивали на увеличении социальных расходов. Шредер выдвинул новую формулу обновления модели «со­циального рыночного хозяйства.: «важно не сколько госу­дарство тратит, а качество' социальных услуг.. В соответ­ствии с этим была начата пенсионная реформа и реформа образования.

Вновь став канцлером в 2002 г. в результате победы на выборах коалиции социал-демократов и «зеленых,., Шре­дер выступил за восстановление налога на крупные состо­яния и за сокращение социальных программ.

Вопросы и ЗАДАНИЯ:

1. Каковы причины раскола Германии после разгро­ма фашистского режима?

2. В чем своеобразие теории и практики «социаль­ного рыночного хозяйства.. и почему они характеризуются как неолиберализм?

3. Каково соотношение рынка и регулирования в политике «социального ры­ночного хозяйства..?

4. Каковы различия в экономической и социальной по­литике ХДЕ и СДПГ?

5. Дайте характеристику политики канцлера

6. Как эволюционировала так называемая восточная политика ФРГ?

7. Почему эко­номическая и политическая система ГДР оказалась нежизнеспособной в срав­нении с системой ФРГ?

8. Почему революцию в ГДР назвали «бархатной ре­волюцией»?

9. Почему стало возможным объединение Германии?