Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма

В странах, имеющих длительные демократические тра­диции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другая разновидность избирательной системы — пропор­циональная. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующее в выборах, получило в парла­менте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при вы­борах депутатов нижней палаты парламента.

Каждая партия предлагает избирателю свой так называе­мый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.

Если партийный список соберет голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получит кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им будет партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.

В пропорциональной системе используется метод изби­рательной квоты (метра) — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Избиратель­ная квота определяется по-разному (метод естественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наи­большего остатка и др.).

Еще в 1855 г. английский барристер (адвокат высшей квалификации) Томас Хэр (Наге) предложил квоту, оп­ределяемую по простейшей формуле: х : у, где х — число голосов, а у — число мандатов. После того как квота оп­ределена, число голосов, собранное каждой партией, де­лится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состо­ит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и т.д. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом (Droop) в 1868 г. и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом (Hohenbach-Bischof) в 1888 г. Квота Друпа определяется по форму­ле: [х:(у+1)] + 1, а квота Гогенбах-Бишофа — по формуле: х:(у+1). При использовании этих квот удается сразу раси ределить значительно больше мандатов, чем при исполь­зовании квоты Хэра.

Приведем пример подсчета голосов при этой системе наибольшего остатка.

Допустим, в представительный орган необходимо из­брать 11 депутатов. В голосовании принимали участие 12 050 избирателей. Для того чтобы определить избира­тельную квоту, нужно число избирателей разделить на чис­ло депутатов (12 050 : 11 = 1095). Таким образом, для из­брания одного кандидата необходимо собрать 1095 голосов избирателей.

В выборах принимали участие три партии. За партию А проголосовали - 6250, за партию В - 3500, за партию С - 2300 избирателей. Чтобы определить количество мест в представительном органе, которые получила каждая пар­тия, нужно число полученных ею голосов разделить на из­бирательную квоту:

А - 6250 : 1095 = 5,70;

В - 3500 : 1095 = 3,20;

С- 2300: 1095 = 2,10.

Исходя из целых чисел, партия А получила 5 мест, В -3, С - 2 места. Очевидно, что осталось не распределенным % место, которое будет передано той партии, у которой оста­ток голосов самый большой. В нашем примере это партия А.

Общий результат выборов: партия А — 6 мест, В — 3, С-2.

В целях исключения возможности засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интере­сы незначительного числа избирателей, в пропорциональ­ной системе введено правило, называемое «заградительный пункт» или «избирательный барьер». Согласно ему, партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключают­ся из распределения мандатов.

В Германии заградительный пункт составляет 5% голо­сов избирателей, принявших участие в голосовании, в Бол­гарии, Венгрии, Италии, Украине - 4%, в Испании - 3%. Это правило выгодно крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет интересы молодых или недавно образованных партий и избирательных объединений.

Разновидностью применения пропорциональной систе­мы является преференциальное голосование — избиратель имеет возможность не только проголосовать за список кан­дидатов определенной партии, но и внутри этого списка выказать предпочтение определенным кандидатам, спо­собствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее — ее ру­ководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Ис­пользуя преференциальное голосование, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середи­не или даже в конце списка. Если избиратель не воспользо­вался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал уста­новленный процент избирателей. Преференциальное голо­сование предусмотрено, например, избирательным законо­дательством Бельгии, Нидерландов, Норвегии, Швеции.

7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения

Референдум (от лат. referendum — буквально: то, что должно быть сообщено) — это голосование избирате­лей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа прак­тикуется с XV в.

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возмож­ность эффективного воздействия на формирование поли­тики государственных и иных органов власти, а послед­ние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы пред­полагают положительный или отрицательный ответ изби­рателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наи­большее число голосов избирателей по сравнению с дру­гими.

(Общим правилом является то, что формула референду­ма \_1е должна включать вопросы:

чрезвычайного и безотлагательного характера (приня­тия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здо-1^)(),%я и безопасности населения);

"- требующие специальных знаний (принятия и измене-^||,1Я бюджета, исполнения или изменения внутренних фи­нансовых обязательств государства);

- ответ на которые известен заранее (повышение за­работной платы, снижение налогов). Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления ^ИЛЧ их персональном составе, амнистии или помилования.

референдуме принимают участие все лица, обла­дающие активным избирательным правом.

Классификация этого института проводится по различ-^l,h4i основаниям:

1. По территориальному признаку референдумы подраз­деляются на общенациональный, региональный уместный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референ­думы, не могут выходить за рамки той компетенции, кото­рая предоставлена конституционными нормами.

В зависимости от содержания законопроекта выде-^ЛЯ1от конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением ^{в н}ее поправок.

Конституционный референдум появился в государственной правовой практике после Второй мировой войны, в пери­од принятия конституций «нового поколения». Тогда обозна­чилась тенденция принятия конституции путем назначения всенародного голосования по принципиальным положениям ^нового основного закона либо по всему тексту проекта, уже одобренного парламентом (Конституция Италии 1947 г.). В послевоенной истории известны случаи и непосредствен­ного принятия текста конституции на общенациональном референдуме (Франция 1958 г., Испания 1978 г. и др.).

Конституционные референдумы, т.е. референдумы, про­водимые по основным положениям нового основного зако­на или по всему тексту проекта, получили распространение ^и в странах Западной Европы (Греция, Испания, Италия, Франция), и в государствах, освободившихся от колони­альной зависимости. Считается, что народ в таком случае выступает в качестве учредительной власти.

На обыкновенном референдуме решаются иные Во­просы, не имеющие конституционного значения (например, на прямое альтернативное голосование в Шотландии и Уэльсе были вынесены билли о революции, т.е. по Во­просу о возможности децентрализации в государственном строительстве и создании региональных парламентов).

2. Референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае этим способом решаются вопросы, выне­сение которых на всенародное голосование не обязательна и решение может быть принято другим путем.

3. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учи­тываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когд_а отменяется ранее принятое государственное решение).

В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его рещений.

Эти виды референдумов часто переплетаются: оди_н и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.

Референдум может проводиться также по узловым во­просам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Авст­рии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голо­сования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступ­лении страны в эту европейскую организацию высказались «против».

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях воен­ного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (напри­мер в Испании, Болгарии через три года, Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрирован­ных избирателей, а решение считается принятым или одоб­ренным, если за него проголосовало большинство пришед­ших на голосование.

Решение, принятое в результате всенародного альтер­нативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако прак­тически все подобные решения отражаются в актах консти­туционного и текущего законодательства.