Статус органов конституционного контроля и надзора

Проверкой соответствия законодательных актов консти­туционным установлениям занимаются специальные госу­дарственные органы конституционного контроля, которые созданы во многих зарубежных странах. Их обязанностью является не допускать принятия, издания законов и иных актов, противоречащих основополагающим предписаниям, а также предотвращать применение законов и иных актов, договоров, нарушающих подобные нормы, если таковые уже вступили в законную силу.

Осуществлять мероприятия по правовой охране консти­туции могут различные государственные органы: глава государства, парламент, прокуратура, но сейчас во многих государствах созданы судебные или специальные квазису­дебные органы (т.е. органы, разрешающие споры в как бы судебном порядке), основной функцией которых является поддержание и обеспечение конституционной законности. Как правило, они действуют весьма эффективно. В настоя­щее время они существуют в абсолютном большинстве государств, где есть писаные конституции. Повсеместное утверждение данного института началось после Второй ми­ровой войны. Судьями (членами) органов конституционно­го контроля являются высококвалифицированные юристы, получившие общенациональную известность. Их правовой статус обычно приравнивается к статусу депутата парла­мента. Они не могут быть депутатами или министрами, за­ниматься предпринимательской деятельностью.

Конституционный надзор (контроль) может осуществ­ляться:

1) судами общей юрисдикции. В США, Аргентине, Дании, Мексике, Норвегии, Японии вопрос о конституционности того или иного закона, на основании которого возникло су­дебное дело, может быть поставлен судом любой инстан­ции. Однако окончательное решение по этому вопросу принимает только высшая судебная инстанция (например, Верховный суд США).

В ряде стран конституционный контроль (надзор) осу­ществляется только верховным судом, являющимся выс­шей судебной инстанцией данной страны (например, Авст­ралия, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, ЮАР). Это децентрализованная; или амери­канская система]

2) специальными конституционными судами, для ко­торых конституционный контроль — главная или даже единственная функция. Такие специальные судебные ор­ганы не входят в систему судов общей юрисдикции. Они могут формироваться как с участием, так и без участия парламента (Австрия, Болгария, Испания, Италия, Кипр, Турция, ФРГ). Это централизованная, или европейская (австрийская) система. Впервые она появилась в Австрии в 1920 г., а позже была воспринята многими государствами, в числе которых ФРГ (1951 г.), Италия (1955 г.), Испания ( Н)80 г.), Российская Федерация (1991 г.), Латвия (1997 г.), большинство стран — членов Содружества Независимых Государств (90-х гг. XX в.). С 1988 г. Арбитражный суд Бельгии выполняет функции Конституционного суда;

3) особым органом несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции, состав которого оп­ределяется президентом и парламентом). Аналогичная система утвердилась в Ливане, в Республике Казахстан, а так же в некоторых африканских государствах — бывших Французских колониях (Джибути, Камерун, Сенегал, Чад). Они располагают ограниченными полномочиями и не могут (самостоятельно отменить неконституционный акт. Консти­туционные советы (комитеты) не являются судебными ор­ганами и не входят в судебную систему государства.

В некоторых странах функции по правой охране конституции возложены на парламент (Куба) или специальную парламентскую комиссию (Финляндия).

В исламских государствах конституционный контроль обличается своеобразием. Так, в Пакистане наряду с Вер­ховным судом, который призван осуществлять конститу­ционный контроль, есть еще два органа: исламский совет (вправе рассматривать соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассматривает иски различных субъектов, в том числе о противоречии шариату актов, касающихся прав граждан). Нечто подобное существует также в Иране, Марокко, Малайзии. Причем в Исламской Республике Иран большими полномочиями по защите действующих конституционных установлений обладают Высшее должностное лицо государства и ее религиозный авторитет — лидер (руководитель) страны, являющийся главой судебной власти, и консультативный орган — Совет по охране Конституции.