Источники конституционного права в зарубежных странах

Источники конституционного права — это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: конституции (за исключением некоторых стран, преиму­щественно мусульманских), законы, другие нормативные правовые акты (регламенты, акты главы государства и ис­полнительной власти), судебно-правовые акты (особенно прецеденты в англосаксонском праве), правовые обычаи, публично-правовые договоры (международные и внутриго­сударственные), религиозные источники (главным образом в монархиях стран Востока по вопросу престолонасле­дия; в ряде мусульманских государств — Коран заменяет конституцию или стоит выше ее).

В каждом государстве — своя национальная система источников права. Поэтому нельзя вести речь об источни­ках конституционного права зарубежных стран как едином целом.

В федеративных государствах источники права отлича­ются большим разнообразием, поскольку на уровне субъек­тов действуют свои правовые акты (например, каждый штат США имеет свою конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда ав­тономных образований, существующих в рамках унитарной государственности. Это характерно для Италии, Испании, Португалии.

Высшей юридической силой и специфическим со­держанием обладает конституция — основной источник права, имеющий универсальный характер, поскольку за­крепляет важнейшие институты национального права. Конституции должны соответствовать все принимаемые и действующие источники права. Она занимает ведущее, основополагающее место в правовой системе и оказы­вает определяющее воздействие на все другие правовые акты.

Другим главным источником данной отрасли права яв­ляется закон — нормативный акт, принятый в особом по­рядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий наибольшей после конституции юридической силой и регулирующий соци­ально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения.

Различают законы:

• конституционные (в ряде государств вносят измене­ние в конституцию или дополняют ее; либо это те законы, принятие которых прямо предусмотрено основным зако­ном); —

• органические (принимаются в усложненном порядке на основе бланкетных норм, содержащихся в конституции). Существуют в Испании, Бразилии, Португалии, Франции;

• обычные (ординарные) законы, регулирующие менее важные общественные отношения (по сравнению с консти­туционными или органическими законами), образующие предмет конституционного права (гражданство, статус де­путата, парламента, выборы президента и др.). Они весьма многочисленны и разнообразны;

• чрезвычайные законы, позволяющие приостанавливать действие отдельных конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом). Установлен тщательно регламентированный порядок их издания.

Нормы конституционного права могут также содер­жаться в отдельных постановлениях парламента и пар­ламентских регламентах, устанавливающих внутреннюю организацию и процедуру работы общенационального представительного органа власти.

Источником конституционного права являются весь­ма многочисленные подзаконные акты (указы, декреты главы государства, постановления, ордонансы прави­тельства и др.). Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих госу­дарственных органов не должны противоречить актам вышестоящим. В ряде государств акты исполнительной власти могут иметь силу закона (Великобритания, Ита­лия, Франция).

Большинство исследователей к группе подзаконных ак­тов относят и акты местного самоуправления (уставы го­родов, районов, уездов, регламенты представительных ор­ганов на местах).

Нормы конституционного права содержатся и в от­дельных нормативных договорах:международных и внут­ригосударственных. Последняя разновидность договора используется в зарубежных странах для регулирования конституционных или политически значимых отношений. Так, по Конституции Испании (ст. 145) автономные сооб­щества могут заключать друг с другом соглашения о со­трудничестве, в Австрии основные нормы (ст. 15А) такое право предоставляют землям. США и Канаде известны со­глашения между правительствами и коренным населением для решения земельных и экологических вопросов.

Отдельные международные договоры (например, о защи­те прав человека, об участии государства в межгосударст­венных объединениях) могут регулировать конституци­онные по своему характеру отношения и при условии их ратификации парламентом и вступлении в действие имеют приоритет по сравнению с законом.

В странах англосаксонской системы права (Великобри­тания, США, Канада и др.) широкое распространение полу­чил судебный прецедент— образцовое правило поведения, выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и являющееся обязательным при рассмот­рении аналогичных дел, как для участников спора (кон­кретного дела), так и для нижестоящих судов. Судебному прецеденту присущи следующие черты:

• он создается только высшими судебными инстанция­ми на основе закона;

• непосредственно связан с судебной практикой и выра­батывается в ходе судопроизводства;

• в его разработке велика роль свободного усмотрения;

• он подлежит официальному опубликованию;

• является обязательным не только для участников дан­ного спора, но и для других судебных органов.

В государствах с континентальной системой права (Франция, Германия, Италия и др.) его роль менее зна­чима. К судебно-правовым актам относятся также норма­тивные решения органов конституционной юрисдикции

(конституционных судов, конституционных советов, вер­ховных судов), дающих официальное толкование основ­ного закона и признающих оспариваемые законы и иные нормативные акты конституционными или неконституци­онными.

В англосаксонских государствах, а также в тех, которые восприняли основы англосаксонской правовой системы, широкое распространение получил правовой обычай. Это сложившиеся в практике правила поведения субъектов пра­ва, нигде в официальных изданиях не записанные в качест­ве таковых, однако в течение длительного времени приме­няемые повсеместно, признаваемые, и поэтому молчаливо санкционируемые государством. Конституционно-правовой обычай имеет устный характер, является обязательным и на­правлен на регулирование конституционных отношений. Он часто выполняет правовосполнителъную роль и применяется в случае пробелов в законодательстве, неурегулированности нормами права тех или иных отношений.

Так, мировая парламентская практика с учетом старинно­го обычая уважения старших по возрасту лиц, обладающих большим жизненным опытом и имеющих соответствующие заслуги, выработала правило о порядке открытия первого заседания парламента (или его палаты) каждого нового со­зыва.

Порядок голосования в зарубежных парламентах, как правило, определяется утвердившимися и признанными легитимными правовыми обычаями.

В странах, где утвердилась континентальная система права, роль правового обычая в целом невелика.