Развитие и кодификация советского права в период нэпа (1921 – 1928 гг.).

К концу 1920 года методы бюрократического централизма в промышленности, торговле, сельском хозяйстве зашли в тупик и привели к резкому обострению кризисных явлений. Большевики стали терять социальную опору в массах. Более чем трехлетние боевые действия в ходе мировой войны, гражданская война и военно-коммунистические методы управления окончательно развалили экономику страны. К 1921 году производство в сфере тяжелой промышленности составляло пятую часть от довоенного, а в некоторых отраслях практически прекратилось. С окончанием боевых действий стала очевидна невозможность продолжения политики «военного коммунизма». Это ясно показали мятеж в Кронштадте, массовые крестьянские восстания в Западной Сибири, в Черноземье, на Северном Кавказе, волнения в крупных центральных промышленных городах. Положение усугубил неурожай 1920 года. В обстановке острейшего социально-экономического кризиса 15 марта 1921 года на X Съезде РКП(б) принимается вынужденное решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики (НЭП). Сущность этой политики заключалась в ограниченном допущении рыночных отношений при сохранении командных высот у государственного сектора. Становление НЭП проходило по нескольким направлениям и завершилось к 1922 году.

Спустя шесть дней после принятия Съездом известной резолюции, 21 марта, ВЦИК издал Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Вместо повальной продовольственной разверстки вводился прогрессивный натуральный налог, начисляемый исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем. Коллективная порука отменялась, вводилась индивидуальная ответственность за уплату налога. Сумма налога была почти в два раза меньше того, что изымалось по продразверстке. Излишки на законном основании оставались в полном распоряжении хозяина и могли использоваться для обмена на промышленные товары. Декрет существенно стимулировал предпринимательскую инициативу крестьян.

В марте 1921 года декретом СНК продовольственный налог был уменьшен почти наполовину, с марта 1922 года он стал составлять 10% от уровня производства, в 1924 году натуральный налог был заменен денежным. В русле этой политики, 24 мая 1921 года, СНК издал Декрет «Об обмене», который фактически разрешал частную торговлю.

В результате этих мер в деревне началось оживление деловой активности. В 1922 году крестьяне самостоятельно сдали хлеб государству, в городах появились продукты, а уже в 1924 - 1925 гг. был достигнут довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции. При этом основную часть товарной продукции давали индивидуальные крестьянские хозяйства.

Развитию рыночных отношений способствовали и мероприятия в области промышленности. В мае 1921 года, в соответствии с декретами СНК, была проведена частичная приватизация мелких и средних предприятий. Промышленные кооперативы получили права юридических лиц с правом использования наемной рабочей силы. Был осуществлен возврат под частное управление национализированных предприятий.

Декрет СНК от 6 июля 1921 года установил условия сдачи в аренду государственных предприятий кооперативам и частным лицам. Аренда предоставлялась на срок от 2 до 5лет, плата за аренду составляла определенный процент от выпускаемой продукции. К сентябрю 1922 года в аренду было сдано 3800 предприятий.

В июле 1921 года декретом СНК была легализована частная торговля - граждане могли приобретать лицензии на торговлю в общественных местах любыми товарами кроме тех, что изготовлялись из государственного сырья.

Летом 1921 года в Саратове открылась первая товарная биржа, в марте 1922 года их насчитывалось уже 24. В октябре 1921 года государственным предприятиям было разрешено приобретать сырье и необходимые товары на частном рынке. Это значительно способствовало развитию рыночных отношений.

Важную роль в формировании НЭП выполнил «Наказ СНК о проведении в жизнь новой экономической политики», опубликованный в августе 1921 года. Государство оставляло в непосредственном управлении ведущие отрасли производства и ключевые предприятия промышленности. Они оставались в ведении ВСНХ, но переводились на хозяйственный расчет. Предприятия получили право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, планировать производство, реализовывать продукцию.

Все остальные предприятия подлежали сдаче в аренду кооперативам, товариществам, частным лицам. Предприятия, оставшиеся не сданными в аренду, подлежали закрытию, рабочие распускались, получали пособие и становились на учет.

В целях привлечения иностранных капиталов допускались концессии - предоставление иностранным предпринимателям права на строительство и эксплуатацию предприятий в России. Концессии допускались в районах Сибири, Крайнего Севера, на Камчатке и в других местах, на лесных разработках, в горнодобывающей промышленности. Эта мера позволяла восстанавливать разрушенные предприятия, снимать проблему безработицы, решать социальные проблемы на местах.

Вместе с этим создавались различные акционерные общества, как правило, смешанного типа - с участием капитала частных лиц и государства. При этом контрольный пакет акций оставался у государства, что позволяло контролировать деятельность акционерных обществ.

Развитие рыночных отношений потребовало перестройки торговли. В итоге система централизованного снабжения была заменена системой свободного товарооборота. В эту сферу активно ринулись частные капиталы, в отдельных районах страны от 80 до 90% розничного товарооборота находилось в руках частников. Одновременно росла и укреплялась государственная торговля. Декретом ВЦИК от 13 марта 1922 года «О внешней торговле» подтверждалась государственная монополия на внешнюю торговлю, однако предусматривалась возможность участия в ней и предприятий и кооперативов.

Оздоровлению экономики способствовала удачно проведенная денежная реформа. К осени 1921 года коммунальные услуги, транспорт, почта, телеграф вновь стали платными. Началось возрождение бюджета. Введение рыночных отношений, легализация предпринимательства, сдача в аренду предприятий, кредитование производства и обмена под высокий процент расширили источники доходов государства. Одновременно сокращались главки, предприятия переводились на хозрасчет, на местный бюджет перекладывались школы, больницы и т.п. Принятые меры позволили стабилизировать советские деньги.

В 1922 году был проведен обмен денег старых образцов на новые (10 000 к 1 руб.). В 1923 году была проведена новая деноминация (100 к 1 руб.). Таким образом, обмен денег был произведен по курсу 1 млн. руб. за один новый рубль. Параллельно с совзнаками в 1922 году в обращение была выпущена валюта, обеспеченная золотом и товарной массой. Червонец стал конвертируемым. С весны 1924 года начался выпуск казначейских билетов номиналом 1, 3, и 5 руб. золотом, мелкой серебряной и медной разменной монеты. Это позволило отказаться от системы параллельных валют, и в мае 1924 года совзнаки были изъяты из обращения.

Одновременно с этим шло развитие отраслевых банков, кредитных учреждений. Была упорядочена налоговая система, многочисленные налоги сведены к сельскохозяйственному, промысловому и подоходному. Основное бремя налогов несли частники, отчисляя государству около трети своих доходов. (Вместе с местными налогами сумма отчислений доходила до половины прибыли.)

Новая экономическая политика позволила быстро восстановить экономику государства. Достигнутые успехи были обеспечены своевременным созданием необходимой правовой базы для развития НЭП.

20-е годы вошли в историю советского права как время крупных кодификационных работ, важный период становления и развития советского права. Проведение кодификации законодательства в этот период объяснялось несколькими причинами: переходом к новым общественным отношениям, необходимостью обновления законодательства, бессистемностью и разрозненностью действовавших декретов, необходимостью устранения противоречий и пробелов в праве. К концу 1922 года существовало более 4 тыс. общеобязательных нормативных актов, принятых высшими органами власти и управления РСФСР, в которых стало трудно ориентироваться даже специалистам. Кодификация права была призвана создать новую систему законодательства, единую для всей страны, и образовать правовую базу проводимым реформам.

В 1922 - 1926 гг. в РСФСР были разработаны и приняты следующие кодексы: Гражданский (1922 год), Уголовный (1922 год, новая редакция Кодекса была принята в 1926 году), Кодекс законов о труде (1922 год), Земельный (1922 год), Лесной (1923 год), Гражданско-процессуальный (1923 год), Уголовно-процессуальный (1922 год и 1923 год), Исправительно-трудовой (1924 год), Кодекс законов о браке, семье и опеке (1926 год). В этот период были приняты также Воздушный, Таможенный кодексы, Устав железных дорог, Основы авторского права и др.

Кодексы заменили чрезвычайное законодательство военного времени, создали правовые основы новых общественных отношений. При составлении кодексов вырабатывались и формировались как общие принципы советского права, так и конкретные нормы для каждой отрасли права. Многие кодексы содержали нормы, сохранившие свою актуальность спустя десятилетия, вошедшие в новые кодексы, созданные в период систематизации права в 50 - 70 гг.