Понятие административного права

Административное право как правовая от­расль регулирует особую группу общест­венных отношений - так называемые управ­ленческие отношения, которые характери­зуются следующими основными признаками:

· они возникают в сфере государственного управления - дея­тельности государства по упорядочению экономических, политических, социально-культурных и иных процессов в стране, т. е. при осуществлении государством исполни­тельной власти. Это отношения государственной службы, отношения по регулированию деятельности государственных органов и их должностных лиц в сфере промышленности, сельского хозяйства, торговли, здравоохранения и спорта, науки и образования, религии и культуры, охраны общест­венного порядка, обороны страны и многих других областях деятельности;

· их обязательным участником выступает носитель государ­ственной власти (государственно-властных полномочий): Российская Федерация, субъект РФ, орган государственной власти федерального уровня или субъекта Федерации, должностное лицо, т. е. представитель органа государст­венной власти или иного государственного учреждения, на­деленный распорядительными полномочиями. В качестве другого участника административного правоотношения могут выступать иной орган государственной власти, местного самоуправления или должностное лицо либо субъект, не на­деленный властными полномочиями - гражданин РФ, иност­ранный гражданин, лицо без гражданства, российское или иностранное юридическое лицо;

· эти отношения основываются на началах власти и подчинения, т. е. по своему характеру являются отношениями суборди­нации. Данный признак вытекает из двух предыдущих: уп­равленческая деятельность государства в лице его органов и их должностных лиц по самой своей природе есть деятель­ность властная, предполагающая подчинение (в рамках закона) других субъектов, в том числе государственных органов и должностных лиц, воле государства. Этим рас­сматриваемые отношения отличаются от отношений граж­данско-правовых, в которых также могут участвовать госу­дарственные органы (и даже само государство), но уже не в качестве носителей публичной власти, а как равные с други­ми участниками этих отношений партнеры (например, при поставках товаров или выполнении подрядных работ для го­сударственных нужд - закупке продовольствия для армии, заказе обмундирования и т. п.).

Таким образом, административное право - это отрасль пра­ва, регулирующая управленческие отношения, то есть основанные на началах власти и подчинения общественные отношения, складываю­щиеся между государством, органами государственной власти, их должностными лицами, а также между этими органами (должност­ными лицами) и иными субъектами - гражданами, организациями и др. - в процессе осуществления исполнительной власти.

Специфика предмета административного права (регулируе­мых им отношений) предопределяет и характер метода администра­тивно-правового регулирования. В целом этот метод можно обозна­чить как императивный: в административном праве абсолютно преоб­ладают императивные нормы; поведение, дозволенное властному субъекту административных правоотношений, в то же время являет­ся для него обязательным (т. е. субъективное право органа государ­ственной власти или должностного лица есть одновременно и его обязанность); типичными юридическими фактами, лежащими в осно­ве административных правоотношений, являются властные предпи­сания органов государственной власти и должностных лиц, заявления и жалобы граждан и организаций, а также административные право­нарушения; такой юридический факт, как договор, не играет в адми­нистративном праве существенной роли.