Педагогические аспекты в решении полицией служебных задач

Педагогические аспекты деятельности правоохранительных ор­ганов зарубежных стран широко представлены в современных кон­цепциях деятельности полиции этих стран, основное назначение которой составляют охрана общественного порядка, борьба с пре­ступностью, предупреждение преступлений, перевоспитание и реа­билитация правонарушителей и преступников.

Полиция, согласно современным определениям, это «силовой» компонент исполнительной власти, предназначенный для выполне­ния правоохранительных функций[414]. В демократических государст­вах полиция конституируется как одно из звеньев исполнительной власти, которое призвано обеспечить реализацию законов, относя­щихся к сфере ее деятельности, и решение задач правосудия. Как отмечал аргентинский политик Г. Мариньон, полиция к настоящему времени воистину стала одним из краеугольных камней государства. Гло­бальную силу каждой страны можно измерить по возможностям ее по­лиции. Государство будущего можно представить в мечтах без армии, но с полицией еще более мощной, чем нынешняя[415].

При этом законодатели демократических стран стремятся избежать какого-либо гипертрофирования полиции как некоего «силового» ме­ханизма. Вместе с тем, располагая всеми необходимыми средствами и навыками применения насильственных мер для поддержания ус­тановленного правопорядка, она объективно играет роль «силового» гаранта функционирования всей властной системы.

В современном цивилизованном демократическом обществе по­лицейская служба является очень сложной деятельностью. Она тре­бует огромного интеллекта, силы характера, смелости, но прежде всего — подлинного желания служить гражданам в интересах лич­ности, государства и общества в целом. Полицейские должны улуч­шать качество жизни граждан, применяя в случае необходимости достаточные силовые средства и методы; уметь распознавать ситуа­ции, когда следует применить неформальное принуждение в виде совета или предостережения вместо ареста или преследования; все­гда действовать без предубеждений, с сочувствием и в соответствии с самыми высокими, насколько это возможно, этическими стандар­тами. Один из наиболее видных руководителей полиции Соединен­ного Королевства сэр Роберт Марк, специальный уполномоченный столичной полиции в 1972—1977 гг., однажды сказал в полицей­ской аудитории:

Полицейская функция, которой мы с вами себя посвятили, возмож­но, одна из самых достойных и благородных функций в свободном об­ществе. Мы с вами представляем власть через согласие, а не силу[416].

Это заявление является решающим в философии полицейской службы, получившей развитие в Западной Европе за последние 50 лет.

В настоящее время в демократических государствах со стабиль­ной экономической ситуацией полицейские несут свою службу при поддержке подавляющего большинства членов общества. В Германии, Франции, Великобритании, Японии и других цивилизованных стра­нах давно освоили эту социальную технологию, суть которой в том, что полиция должна охранять общественный порядок таким образом, как желает того само охраняемое общество. Сегодня мы лишь начи­наем всерьез задумываться о важности нравственных отношений, ко­торые должны связывать представителей власти и населения. Эта поддержка нуждается в обеспечении хорошего контакта с гражда­нами и прямых методах сотрудничества. Такая форма осуществле­ния полицейской деятельности требует особой организации поли­цейских сил, а также современного подхода к обучению кадров по­лиции.

Развивая мысль о служении полиции обществу в тесном сотруд­ничестве с гражданами, можно утверждать, что на Западе полиция из карательной силовой структуры превращается в повседневную круглосуточную сервисную службу с широким спектром социаль­ных услуг. Более 80% служебного времени сотрудника составляет помощь гражданам в решении различных проблем[417]. Перед полици­ей встает целый комплекс педагогических задач, круг которых необы­чайно широк и разнообразен. Так, в Канаде первоочередной зада­чей, стоящей перед полицией, оказалась организация работы с на­циональными меньшинствами, в странах Западной и Северной Европы — взаимодействие полиции и эмигрантов. Но общим педа­гогическим направлением деятельности полиции стран Запада яв­ляется взаимодействие с населением. Например, в США подразделения по связи с общественностью появились в полиции Сент-Луиса в 1957 г., а в конце 60-х — начале 70-х годов XX в. началась широ­кая национальная программа создания таких отделов по всей стра­не. Эта программа имеет две ведущие тенденции: общественные связи и развитие отношений с жителями района. В последние три­дцать лет в США, а затем в других странах в полиции появились особые службы, силы, управления, которые условно называются общественной полицией {коммунальной полицией), одной из функций ко­торой является воспитание законопослушных граждан, оказывающих максимальную поддержку полиции.

Представление полицией социальных услуг населению предпо­лагает скорую медицинскую и психологическую помощь, поиск по­терявшихся людей, помощь автомобилистам, попавшим в трудную дорожную ситуацию, и даже спасение животных. Эта категория дел занимает от 30 до 40% всех вызовов полиции в США[418]. Кроме того, традиционное поддержание полицией общественного порядка вклю­чает правовое, психологическое и педагогическое вмешательство и арбитраж в семейных и бытовых конфликтах, обеспечение транс­портного движения, контроль за уровнем шума, удаление наруши­телей порядка из общественных мест, поддержание там спокойствия. Подсчитано, что три из каждых десяти вызовов полиции имеют дело с этой категорией деятельности.

В Великобритании самая популярная среди населения служба полиции — это участковые полицейские. Именно они создают в ка­ждом районе атмосферу спокойствия и социально-психологической комфортности. Участковые непосредственно налаживают контакты с местными жителями своего территориального участка, вычисляют потенциально опасные ситуации. В полицейских учебных заведени­ях проводится специальная психолого-педагогическая подготовка полицейских по налаживанию и поддержанию эффективных кон­тактов с населением. В США приоритеты работы местной полиции (в том числе участковых) намечают сами жители населенного пунк­та на основании результатов местных общественных собраний жи­телей районов. Так, если жители пришли к единому мнению, что проблемой номер один в их районе является наркомания, то имен­но эту проблему должны решать их полицейские при помощи об­щественности.

В целях предупреждения преступности на Западе разрабатыва­ются и успешно применяются педагогические технологии обучения полицейских взаимодействию с населением. В настоящее время прак­тически все полиции цивилизованных демократических стран встают на позиции педагогики сотрудничества с самыми широкими слоями населения, включая пожилых граждан и детей. В частности, широ­кое признание получило в США движение «Триада», опирающееся на три «кита»: общество — пожилые люди — правоохранительные органы, спонсируемое правоохранительными органами. Эта широ­комасштабная акция позволила создать по всей стране мощную сеть своих представителей, которые оказывают пожилым людям квали­фицированную помощь, защищают их от противоправных действий и тем самым дают старикам почувствовать себя необходимыми и полезными обществу.

В западном обществе роль полиции, как защитницы интересов на­селения, целенаправленно доводится до сознания детей и молодежи. Превентивные, воспитательные и ролемоделирующие компоненты специально разработанных программ меняют неправильное пред­ставление молодежи о полицейских и их деятельности.

Одной из эффективных технологий взаимодействия полиции за­падных стран и населения является так называемое соседское наблю­дение. Первая схема соседского наблюдения была применена в Ве­ликобритании в г. Молингтоне, графство Чешир, в 1982 г. Сейчас существует уже свыше 120 тыс. подобных схем, охватывающих бо­лее 5 млн домовладельцев. Действие схемы приблизительно такое: постоянные жители держат в поле зрения частную собственность, расположенную в своем наблюдаемом районе, выявляют подозри­тельных людей и подозрительные транспортные средства, а затем пе­редают информацию о них в полицию. В свою очередь, полиция че­рез специальных координаторов соседского наблюдения на собрани­ях или посредством листовок и инструкций консультирует граждан по вопросам домашней безопасности и личной самообороны. Поли­ция и население обеспечиваются необходимым оборудованием (сиг­нализация, системы связи и т.п.), а также предупредительными зна­ками на дорогах. При этом разрабатываются действенные методы поощрения наиболее активных граждан и стимулирования самих пра­вонарушителей. В некоторых штатах США, например, автомобили­сты-правонарушители вербуются полицией для выявления других правонарушителей на дорогах. Соседское наблюдение постепенно развилось как вовлечение в целях безопасности населения в систе­му наблюдения все больших слоев общества: наблюдение на работе, на ферме, в кафе, барах, больницах и т.д. и к настоящему времени превратилось в целую индустрию по обеспечению полицией безо­пасности граждан при непосредственном участии самих граждан, хотя эта деятельность содержит свои моральные проблемы, ассо­циируемые со слежкой, доносами и пр.

И все-таки, когда произносят слово «полиция», подразумевается прежде всего борьба с преступностью. Обычные граждане чаще все­го так и думают, что главная задача полиции — ловить преступни­ков. Но это лишь часть полицейской деятельности, а есть и другая, не менее трудная и не менее важная задача — предотвращать пре­ступления. Если же правонарушители и преступники появились, то добиться того, чтобы они не повторили своих противоправных дея­ний. Успехи полицейской деятельности за рубежом, когда они есть, большей частью основываются именно на многоаспектной и эф­фективной профилактике преступлений и их рецидивов.

Характерен в этом отношении пример Японии. С тех пор как в ней начался период высоких темпов экономического роста и, соот­ветственно, социальной стабильности, упор в профилактической ра­боте полиции (в сотрудничестве с другими государственными струк­турами, средствами массовой информации и общественностью) был сделан не столько на строгость или массовость наказаний, сколько на их неизбежность и на сугубо моральный аспект: человек, совер­шая преступление, «теряет лицо». Иными словами, были затронуты все еще чувствительные «струны национального характера». Объек­том профилактической работы стали все японцы начиная с детско­го сада. Важность воспитания правосознания с самого раннего воз­раста японцы усвоили основательно. В 1977 г. основатель фирмы «Сони» Масару Ибука[419] выпустил книгу под названием «После трех уже поздно», которая посвящена раннему развитию детей. В преди­словии к книге, тут же ставшей бестселлером, директор американ­ского Института достижений потенциальных возможностей человека Глен Доуман (США) написал: «Эта книга совершит в наших умах одну из самых великих и добрых революций и, возможно, избавит мир от бедности, ненависти и преступности».

Чтобы воспитать в своих гражданах правосознание, в Японии, прежде всего, проводится тотальная пропаганда законопослушания, которую можно свести к нескольким нехитрым и даже банальным, но тем не менее существенным тезисам:

• нарушать закон нельзя, потому что он защищает тебя и твою семью, а иначе не сможет тебе помочь, когда это понадобится;

• нарушать закон нельзя, потому что это позорит не только те­бя лично, но и твою семью, иную общность или группу, к которой ты принадлежишь (деревня, команда, класс и т.д.);

• если ты нарушишь закон, то не уйдешь от ответственности, как ни старайся[420].

Эти призывы адресованы потенциальным правонарушителям. Не менее важен и другой аспект: не только сам не нарушай закон, но и помогай государству и полиции; останови нарушителя и сообщи в поли­цию. На первый взгляд может показаться, что это пропаганда доно­сительства. Но в Японии дело с этим обстоит весьма своеобразно. Закон и государство здесь действительно воспринимаются абсолют­ным большинством населения как друзья и защитники — отсюда и соответствующее отношение к ним. А такого доверия одной пропаган­дой, конечно, не добиться. Главный секрет успехов японской поли­ции — ее давняя доверительная связь с населением и некриминализированность сознания сограждан. В основе этого — и традиционное воспитание, и та же пропаганда, но еще и демонстрация эффективно­сти действий государства и полиции. Массированная пропаганда то­тального законопослушания в Японии подкреплена низким уровнем преступности, высокими показателями раскрываемости и — что очень важно! — практически полным отсутствием коррупции в полиции.

Хотя японская бюрократия в целом основательно коррумпиро­вана, органы правопорядка затронуты этим в малой степени. Мораль­ный облик полиции считается достаточно чистым, а авторитет (не только профессиональный) высоким.

В сфере предупреждения первичной преступности очень важно предотвращение условий для ее совершения. Например, все мага­зины и отделения банков, включая банкоматы, оснащены системами сигнализации — не просто звуковыми, берущими на испуг, но непо­средственно связанными с теми или иными отделениями или управ­лениями полиции. Об этом клиентов заботливо извещают красочные плакаты, часто дублированные на английском языке (для иностран­цев). В банках, крупных универмагах и некоторых специализирован­ных магазинах (например, ювелирных) — своя система невоенизиро­ванной охраны, которая хоть и не бросается в глаза, но хорошо за­метна. Крепкие молодые люди в элегантной униформе и с хорошими предупредительными манерами не отпугивают посетителей, а соз­дают эффект присутствия.

Для Японии дело привычное, что в ночное время в неосвещен­ном месте можно чаще встретить полицейского, чем в освещенном и хорошо просматриваемом. Под постоянным контролем — станции метро и электрички, остановки автобусов, питейные заведения и кварталы развлечений. При этом полицейские без особых причин вмешиваться не станут, но на помощь придут своевременно.

Появление в общественных местах в нетрезвом состоянии не считается в Японии правонарушением, а пьяные драки здесь исклю­чительно редки. Полиция скорее заботится о том, чтобы подгуляв­ший «клиент» не стал жертвой ограбления, не попал под машину или не замерз.

В целях общественной безопасности пристальное внимание об­ращается на группы праздношатающихся подростков, особенно в сельской местности и небольших городах. Можно сказать, что сейчас эта проблема сошла на нет и не доставляет полиции беспокойств.

До недавнего времени японская полиция фактически закрывала глаза на многочисленные явления, которые или не считались нару­шениями закона (приставания к женщинам, например), или каза­лись неизбежным, но не столь уж опасным злом (кварталы развле­чений со «скрытой» проституцией и торговлей наркотиками и т.д.). В сферу забот полиции также не входила проблема алкоголизма. Буквально в последнее время газеты стали оживленно обсуждать проблему «проституции десятилетних» через систему так называе­мых телефонных клубов («тэрэкура»). В общем, даже в такой благо­получной и высокоправосознательной стране, как Япония, полиции еще есть, над чем работать.