Правовоспита­тельная структура социальной среды

Занимаясь правовоспитанием, необходимо отчетливо представлять, какие конкретно социально-педагогические факторы среды, жизни людей способствуют, а какие «конкурируют», противостоят нашим сознательным усилиям достигнуть правовос­питательного результата в работе с группой, коллективом, отдель­ным гражданином, работником, обучающимся. Знание их способ­ствует и пониманию того, что от ответственности за результаты правовоспитательных влияний не может быть свободен никто — ни законодатель, ни исполнительная власть, ни руководители, ни финан­систы, ни хозяйственники, ни родители, ни образовательные учреж­дения, ни граждане, неравнодушные к судьбам страны и народа, а уж тем более ни юристы. Правовоспитание должно происходить на всех участках, в каждый момент, а от ответственности за него не свободен никто.

По особенностям своей природы все правовос­питательные факторы социальной среды делятся на две группы:

• собственно педагогические — особенности функционирования различных педагогических систем;

• педагогически значимые — не являясь педагогическими по своей природе, они тем не менее сказываются на правовоспитании всех граждан.

По качественным особенностям выделяются общественные, правовые, криминогенные и криминальные факторы, вклю­чающие компоненты, относящиеся к федеральному, региональному, местному и групповому уровням.

К основным общественным факторам социально-экономической природы, имеющим педагогическую значимость, относятся:

• состояние экономики;

• уровень жизни населения;

• исторические, культурные, этнические, национальные, рели­гиозные и иные особенности населения, его быта, общественного сознания, образа жизни, морали, традиций, нравов, привычек, соци­альных ориентации;

• отношение населения к происходящим в стране процессам и изменениям;

• социальная справедливость в обществе;

• уровень моральности в обществе;

• деятельность органов федеральной и местной власти, их соци­альная ориентированность, народность политики, молодежная поли­тика, авторитет и поддержка населением;

• морально-психологический климат в стране и на местах, гос­подствующие общественные мнения, убеждения, настроения, инте­ресы, трудовой настрой, представления о перспективах жизни, со­циальные устремления, желания, надежды, социальный оптимизм;

• состояние здоровья населения и система оказания ему меди­цинской помощи;

• социальная дифференциация населения, основные социальные группы его, их взаимоотношения, представления о справедливости приобретения имущества и богатств экономической элитой общества;

• деятельность средств массовой информации — периодической печати, радио, телевидения;

• способы проведения досуга, распространенность пьянства, ал­коголизма, наркомании, СПИДа;

• тендерные отношения (отношения полов), прочность семьи. Есть и общественные факторы педагогической природы. Это вся педагогическая система в обществе и ее составляющие (см. главу 6). Ведущую роль в ней играет система образования — дошкольного, школьного, профессионального, послевузовского, профессиональ­но-служебной подготовки, самообразования. Ее вклад в фундамент правомерного поведения граждан выражается в формировании их образованности, гражданской, нравственной и трудовой воспитан­ности, общей развитости. Однако ни одно здание не построено, если есть фундамент, но нет крыши. Система образования обязана вно­сить вклад и в правовую культуру молодежи и взрослых граждан, обеспечивать их правовую воспитанность, но делается для этого сейчас недостаточно. Фрагменты правовой культуры включаются в обязательные минимумы основного и среднего (полного) общего образования, в образовательные стандарты высшего профессио­нального образования, разрабатываются и внедряются правовые Учебные дисциплины (чему способствует деятельность Российского фонда правовых реформ по программе «Правовое образование»), проявляется инициатива на местах по совершенствованию правовой подготовки учащихся (особенно поучителен опыт школы № 34 г. Брянска, директор школы Н.С. Коваленко). И все же делается не­достаточно, не в полном соответствии с трудностями и требования­ми глобальных социально-экономических преобразований в стране и немало допускается упущений. Ощущается очевидный разрыв между новым демократическим законодательством и должным уровнем правовой культуры молодежи и всех граждан. Право так и не утвердилось в качестве самостоятельного школьного предмета в базисном учебном плане, нет системы подготовки и переподготовки учителей по правовым дисциплинам[213], преподавание права недос­таточно связывается с правовоспитанием. Даже в федеральных пра­вовых документах (постановлениях, планах, директивах и других документах правительства и Министерства образования) по вопро­сам модернизации образования до 2010 г., совершенствования вос­питания школьников и студентов вопросам правовой культуры и правовоспитания почти не уделяется внимания.

Одна из закономерностей функционирования социальных сис­тем проявляется в том, что особенности, присущие всему обществу, сказываются на особенностях входящих в него общностей людей бо­лее мелкого масштаба — социальных групп (региональных, профес­сиональных, возрастных, этнических и др.), коллективов, малых групп и микрогрупп. Поэтому влияние педагогически значимых об­щественных факторов федерального уровня носит доминирующий характер, задающий условия правовоспитания в общностях, группах и коллективах. Более того, это влияние сейчас резко возросло. Радио, телевидение вошло в повседневную жизнь граждан, в каждый дом и квартиру и вместе с ними все, что происходит в государстве, стало непременной частью среды каждого члена общества, задающего его настроения, мнения, побуждения. Это значительно повышает роль про­исходящего на федеральном, государственном уровне и ответствен­ность его структур за реальную правовоспитанность населения, за состояние и характер правовоспитывающего влияния перечисленных выше факторов. Если в них много недостатков, то на местах трудно добиться серьезного успеха в правовоспитательной работе с гражданами. >• Правовые социально-педагогические факторы связаны с целе­направленной деятельностью органов власти, различных организа­ций, предприятий, частных структур и общественных формирова­ний по укреплению законности и правопорядка. К ним относятся:

• состояние законодательства, его соответствие реальному уров­ню законности, правопорядка, преступности в стране и подготов­ленности всех категорий населения жить в условиях демократиче­ских свобод;

• уровень преступности в стране, развитие новых видов престу­плений (организованная преступность, коррупция, взяточничество, вымогательство, рэкет, похищение людей, торговля людьми и их ор­ганами, бандитизм, заказные убийства и пр.);

• сращивание бизнеса с преступностью;

• уровень правовой культуры в обществе;

• степень осведомленности граждан о новом законодательстве;

• реальная обеспеченность прав граждан;

• реальная защищенность граждан от преступных посягательств;

• реальное соблюдение законов органами государственного и местного управления, учреждениями, предприятиями, фирмами, по месту жительства;

• обеспечение безопасного и справедливого правосудия, защи­щенность судей, прокуроров, адвокатов, свидетелей, потерпевших от давления криминала, появление судов присяжных;

• общественное мнение граждан по вопросам совершенства за­конодательства и справедливости уголовных наказаний, особенно по видам преступлений, имеющих общественный резонанс (мо­шенничество в крупных размерах, незаконное присвоение собст­венности, имевшей в прошлом общенародный характер, коррупция, убийства, захват заложников, терроризм и пр.);

• общественное мнение по вопросам амнистий, досрочного ос­вобождения осужденных за опасные и особо опасные преступления;

• степень усилий, организованности и успешности деятельности всех органов и структур по укреплению правопорядка, законности, защите прав, свобод и имущества граждан, реализации принципа не­отвратимости наказания;

• освещение правовых вопросов в периодической печати, на ра­дио, телевидении, правовая грамотность населения;

• развитость и эффективность связей правоохранительных орга­нов с общественностью;

• общественное мнение об эффективности деятельности право­охранительных органов, о людях, работающих в них, их честности или коррумпированности; имидж и авторитет профессии сотрудника;

• вера граждан в возможность встретить человеческое отноше­ние, понимание и защиту от правонарушителей у работников пра­воохранительных органов;

• активность граждан и общественных формирований в помо-Щи правоохранительным органам и др.

В комплексе правовых факторов действуют и свои юридико-педа-гогические факторы, ориентированные на повышение уровня право­вой культуры, правовоспитание:

• наличие и эффективность системы организованного и эффек­тивного правового воспитания граждан (в том числе — правового все­обуча, педагогически целенаправленной правовой пропаганды и др.);

• существование в структурах власти, учреждениях, на предпри­ятиях, по месту жительства специальных органов, подразделений, групп и специалистов, профессионально осуществляющих юриди-ко-педагогическую работу;

• осуществление в трудовых коллективах воспитательной рабо­ты по укреплению дисциплины и ответственного отношения к делу. строгое выполнение обязательств;

• педагогическая эффективность всех направлений работы по профилактике правонарушений и преступлений, особенно среди не­совершеннолетних;

• педагогическая эффективность системы исполнения наказа­ний и постпенитенциарной работы;

• педагогически компетентное управление правоохранительны­ми органами;

• педагогическая компетентность всех лиц, участвующих в юри-дико-педагогической работе, в частности профессионально-педа­гогическая подготовленность специалистов органов внутренних дел, чья деятельность имеет педагогический аспект и педагогическую функцию;

• направленность и эффективность реализации педагогической функции всеми специалистами правоохранительных органов при решении профессиональных задач;

• уровень воспитанности, профессионального мастерства, обра­зованности и развитости сотрудников правоохранительных органов, сплоченности и воспитывающий характер морально-психологичес­кой атмосферы и взаимоотношений в их коллективах;

• педагогическая подготовленность работников кадровых аппа­ратов, отделов профессиональной подготовки правоохранительных министерств, ведомств, органов, преподавательского и администра­тивного состава юридических образовательных учреждений, работ­ников пресс-центров и служб по связям с общественностью, руко­водителей занятий по служебной подготовке и др. Заметно усиливает этот фактор наличие в соответствующих подразделениях лиц с ос­новным и послевузовским юридико-педагогическим образованием.

Уместно подчеркнуть в качестве негативного обстоятельства то, что понятие «правовоспитание населения» постепенно уходит из лек­сикона сотрудников правоохранительных органов в период револю­ционных социальных перемен в России. Необходимо преодолеть застоявшееся мнение о том, что «...на фоне развернувшегося на российских просторах криминологического кошмара говорить о ка­ком-то воспитании... стало как-то, мягко говоря, неловко»[214].

Рассмотренные факторы социальной среды в комплексе, груп­пами и порознь в большей или меньшей степени становятся частью образа жизни каждого человека, внося в ее атмосферу, в сознание правовую составляющую — непрерывно «звучащую правовую ноту». Что реально представляют эти факторы, насколько они социально и педагогически совершенны — таковы и их правовоспитательные влияние и эффект. К сожалению, влияние их немалой части в со­временный период жизни российского общества отнюдь не положи­тельно, а некоторые недостатки делают их криминогенными (см. § 14.1).

Негативное влияние на правовоспитание оказывают и крими­нальные факторы, присущая криминальной среде субкультура пове­дения, воспитания, образ жизни и действий. О масштабах этого влияния свидетельствуют и данные исследований ВНИИ МВД РФ: в первые годы XXI в. более двух третей российского населения ис­пытывают страх перед преступностью и ставят ее на первую ступень в иерархии угроз безопасности.

13.2. Педагогическая система правовоспитательной работы с населением