КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СПОСОБОВ И СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ

Проблема факторов эффективности государственного управле­ния многоплановая. Подходы к ее изучению могут быть различны­ми, соответственно и решения - разновариантными. Рассмотре­ние проблемы в аспекте анализа общесистемных факторов эффек­тивности используются подходы:

1 - учитывающий роль общегосудар­ственных идейно-политических и стратегических факторов;

2 - на уровне подсистем - экономической, социальной, политической, правовой;

3 - на уровне субъектов Федерации общегосударственные факто­ры будут рассматриваться в качестве отправных посылок и рамоч­ных условий в анализе эффективности управления.

Непосредствен­ным предметом анализа являются факторы, связанные со специ­фикой целей, стратегий и структурных форм организации власти и управления соответствующих подсистем и уровней. При анализе эффективности управления организациями (корпоративный уро­вень) акцент исследования сместится в плоскость объяснения вли­яния на эффективность конкретных способов, методов и средств управленческой деятельности. Роль общесистемных и региональ­ных факторов будет выявляться опосредованно - через анализ условий и механизмов управления корпоративного масштаба.

К общесистемным факторам эффек­тивности государственного управления выделяют 4 группы факторов:

1 - базовые ценности, стратегические цели государства, леги­тимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс;

2 - организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые полити­ческое и правовое пространства;

3 - состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессио­нализм; уровень доверия населения к властям и участия в управ­лении государством;

4 - экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

Рассмотрим подробнее названные факторы.

1. Известно, что каж­дой политической системе присуща своя система ценностей. Цен­ности - это обобщенные цели государства: они составляют ду­ховную основу общегосударственных интересов и политической стратегии, воплощаются в идеологии и концепциях системы госу­дарственного управления. Это целевые ценности. В систему базовых входят и инструментальные ценности, выражающие одоб­ряемые обществом средства достижения целей. Определенность базовых ценностей и признание их обществом (или его боль­шинством) в качестве основополагающих регулятивов поведе­ния и деятельности - необходимое условие эффективного фун­кционирования институтов власти и управления, включая нор­мативно-правовые механизмы.

2. Другим главным фактором эффективности государственного управления является организация системы власти и управле­ния, ее функционирование как единого организма. Этот фактор играет определяющую роль в любом современном развитом государстве. Независимо от национальных форм государственного ус­тройства и политических режимов эффективность управления обеспечивается, во-первых, реальной целостностью систем госу­дарственного управления, единством правил «игры» всех задей­ствованных в них управляющих субъектов; во-вторых, правовой стабильностью и достаточно высокой правовой культурой; нако­нец, в-третьих, высокой дееспособностью государственной власти на всех уровнях, а также местного самоуправления.

3. Состояние государственного аппарата, качество его деятель­ности, уровень доверия населения к властям - не менее важ­ный комплекс факторов, непосредственно влияющих на решение проблемы эффективности государственного управления. Государственный аппарат - это аппарат государственного управления; совокупность исполнительно-рас­порядительных управленческих органов. Он часть механизма государства, обеспечивающая вместе с другими государственны­ми органами реализацию его функций управления. Государствен­ный аппарат - рациональная организация, состоящая из госу­дарственных служащих, наделенная властными полномочиями и необходимыми средствами (включая материальные) для осуще­ствления в пределах своей компетенции определенных функций и задач. Ему, по определению, присущи признаки рациональной бюрократии (по Веберу).

Эффективность государственного управления напрямую связа­на с наличием современной бюрократии (слоя управляющих), обладающей высоким профессионализмом, стратегическим инно­вационным мышлением, признающей в качестве приоритетного демократический стиль управляющей деятельности и руковод­ствующейся государственным интересом.

4. Стабильность общества зависит от уровня институционализации управляющих структур и легитимности органов государствен­ной власти и управления. Развитые государства отличаются от менее развитых, с нестабильными политическими системами, вы­соким уровнем институционализации, комплексной легитимнос­тью (правовой и общественной), широким участием граждан в управлении государственными и общественными делами. Важней­шим политическим фактором стабильности выступает системное равновесие государственной власти и влияние на управление по­литических партий.

Применительно к России как государству, переживающему переходный этап развития, стабильность может рассматриваться в двух аспектах: с одной стороны (в динамике), как показатель эффективности управления процессом модернизации, а с другой (в статике) - в качестве необходимого условия (фактора) для дальнейшего повышения эффективности.

Экономическая нестабильность определяет политическую и социальную.

В свою очередь политическая нестабильность мешает эффек­тивному государственному управлению. Во-первых, она порож­дает периодические политические кризисы, подрывающие леги­тимность системы и нарушающие процесс государственного уп­равления, отвлекающие усилия властей на их преодоление; во-вторых, чрезмерно политизирует и идеологизирует управленчес­кий процесс, отодвигая на второй план рациональную мотива­цию социально-экономического выбора и принятие прагматичес­ких административно-государственных решений; в-третьих, яв­ляется препятствием на пути объединения наиболее активных слоев общества для решения проблем модернизации; в-четвер­тых, снижает престиж государства в международном сообществе; наконец, в-пятых, остроконфликтные политические ситуации сти­мулируют управляющие субъекты на принятие скороспелых и зачастую ошибочных решений или решений временных, с тем, чтобы погасить разногласия и противоречия.

Экономическая, социальная и политическая нестабильность и ее последствия смещают вектор политического развития в сторо­ну авторитаризма. Чем нестабильней система, тем шире возмож­ности для утверждения диктаторских принципов и методов уп­равления и больше ограничений (причем зачастую оправданных) демократии. Давно доказано историческим опытом, что любые авторитарные режимы - плод развития общественно-политичес­ких кризисов.

Итак, эффективность государственного управления прояв­ляется на всех уровнях функционирования системы: от отдель­ной организации до местного общества, от местного уровня до регионального, от регионального сообщества до соци­альной системы и ее политической организации - государ­ства. На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, характеризующими соотношение целей и резуль­татов, а в иной плоскости соответствие результатов интересам управляющих и управляемых, выраженных в целях. Высшим критерием эффективности системы государственного управле­ния в целом служит полнота реализаций ее функций. В обоб­щенном выражении - это сохранение данных политической системы и общества, обеспечение их целостности, единства и безопасности, а также защита интересов всех групп населения, прав и свобод граждан.

Целостность государства и единство общества - результат эффективного государственного управления, основа обеспечения их безопасности и условие достижения благосостояния народа. Отсюда фундаментальное значение общесистемной формы органи­зации власти и управления. В многосоставных сообществах та­кой формой является федерализм.

КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СПОСОБОВ И СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ

Классификация технических способов и средств защиты от поражения электрическим током установлена ГОСТом 12.1.019-79 (Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты). Эти способы и средства следующие:

1.Применение малого напряжения. Малое напряжение (не более 42 В) применяют, например, для питания ручных переносных ламп и светильников местного освещения в помещениях с повышенной опасностью и особо опасных, а также для питания ручных электрифицированных машин в особо опасных помещениях. При особо неблагоприятных условиях (сырые участки траншей, колодцы и т.п.) для питания ручных переносных ламп применяют напряжение 12 В.

2. Электрическая изоляция токоведущих частей. С течением времени в условиях химически активной среды или в других неблагоприятных условиях эксплуатации электроизоляционные свойства изоляции снижаются, поэтому сопротивление ее нужно периодически контролировать. В случае повреждения рабочей изоляции устраивают дополнительную изоляцию токоведущих частей.

3. Оградительные устройства. Это устройства, предотвращающие прикосновение или приближение на опасные расстояния к токоведущим частям в случаях, когда провода или токоведущие части оборудования не могут иметь изоляции (например, троллейные провода).

4. Предупредительная сигнализация. Звуковой сигнал и красный свет лампы предупреждают о появлении опасности, например, напряжения в электроустановках; зеленый свет оповещает о снятии этого напряжения.

5. Блокировка. Блокирующие устройства защищают от электротравматизма путем автоматического разрыва электрической цепи перед тем, как работающий может оказаться под напряжением.

6. Знаки безопасности. Знаки безопасности (плакаты) подразделяют на:

· предупреждающие: «Стой! Опасно для жизни!», «Осторожно! Электрическое напряжение»;

· указательные: «Заземлено»;

· запрещающие: «Не включать – работают люди», «Опасное электрическое поле. Без средств защиты проход запрещен»;

· предписывающие: «Работать здесь», «Проход здесь».

7. Средства защиты и предохранительные приспособления. Они предназначены для защиты персонала от электротравм при работе на электроустановках. Средства защиты подразделяют на:

а) ограждающие (щиты, временные переносные заземлители);

б) изолирующие (диэлектрические отвертки, изолирующие клещи);

в) вспомогательные (очки).

Предохранительные приспособления – это предохранительные пояса, лестницы и т.д.

8. Выравнивание потенциалов. Это метод снижения напряжение прикосновения и шага между точками электрической цепи, к которым может одновременно прикасаться или на которых может одновременно стоять человек. Практически для выравнивания потенциалов устраивают контурное заземление, т.е. располагают заземлители по контуру вокруг заземленного оборудования.

9. Электрическое разделение сетей. Это разделение сетей на отдельные электрически не связанные между собой участки с помощью разделяющего трансформатора.

10 Защитное заземление. Это устранение опасности поражения человека током в случае прикосновения его к нетоковедущим металлическим частям электроустановки, оказавшимся под напряжением.

11. Зануление. Это превращение замыкания на корпус электроустановки в однофазное короткое замыкание, в результате чего срабатывает токовая защита и отключает поврежденный участок.

12. Защитное отключение. Это быстродействующая защита, обеспечивающая автоматическое отключение электроустановки при возникновении в ней опасности поражения током.