Лица, содействующие органам внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе

Как уже говорилось, опасность преступных посягательств заключается прежде всего в их скрытом, замаскированном характере, не позволяющем реализовать общепревентивный смысл принципа неотвратимости наказания за их совершение. Этим предопределяется тот факт, что решить сколь-либо эффективно специфические задачи оперативных подразделений ОВД без использования негласных сил, средств и методов невозможно.

Вековая практика использования этих оперативных возможностей полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод (см. Приложение 9).

Понятие “агентурный метод” происходит от термина “агент”, что означает “действующий”, т.е. лицо, действующее по поручению (в интересах) кого-либо[104]. В отличие от Англии и США, где термин “агент” означает официальных кадровых работников полиции и других спецслужб (так было и в ВЧК, и в уголовном розыске Советской России в 20-х гг.), в российском разговорном обиходе этот термин воспринимается как тайный, негласный сотрудник. Таким образом, в нашем случае, это человек, тайно (негласно) добывающий необходимую информацию в интересах подразделений, осуществляющих ОРД, а агентурный метод - метод негласного получения оперативной информации путем использования “своих” людей в “чужой” (противоборствующей, противостоящей) среде[105].

“...Их называют по-разному. Уважительно - разведчиками, тайными или специальными агентами, полупрезрительно - информаторами, осведомителями, сексотами (секретными сотрудниками) и презрительно - “подсадными утками”, филерами, стукачами. Настоящие сыщики заслуженно называют их своими помощниками. Их боятся не только преступники, но и те милицейские и прочие чины, у которых теплые связи с уголовным миром.

Меня, например, восхищала работа так называемых “призраков” отдела, созданного в 1945 г. заместителем начальника Скотланд-Ярда Рональдом Хоу, - рассказывает Ю.Г.Федосеев, бывший начальник МУРа. - Еще бы! Три десятка тщательно отобранных мужчин и женщин, проникнув сразу после войны в преступный мир Лондона, буквально развалили этот мир. Тысяча арестованных бандитов за четыре года и ни одной потери в стане “призраков” - таков итог работы отдела!

Чуть позднее, когда еще мальчишкой бегал по одесским улицам, такими “призраками”, по воле командующего Одесским военным округом маршала Г.К.Жукова, стали некоторые офицеры, как правило, бывшие фронтовые разведчики. Из трофейных запасов им были выданы дорогие костюмы и было приказано гулять по ночам, разумеется, с припрятанным оружием. И бандиты клюнули на этих “подсадных уток”, кинувшись раздевать новоявленных “иностранцев”. В течение короткого времени прекратили свое существование такие шайки, как “Черная кошка”, которую возглавляла, как говорят, какая-то знойная женщина - “Голубая змейка”, различные воровские притоны.

Среди числящихся агентами людей, - отмечает Юрий Григорьевич, - большое число добропорядочных, законопослушных граждан, волею судеб оказавшихся в криминогенных точках (работники ресторанов, комиссионных магазинов, вокзалов, таксопарков; соседи, знакомые, а иногда и родственники активно действующих преступников), значительная прослойка представителей групп риска (проститутки, наркоманы, барыги). Но есть и преступники.

Информация, поступающая от последних, особо ценна тем, что идет непосредственно из преступной среды, от соучастника совершенного преступления или очевидца. Работа с такими агентами - это постоянная борьба, бесконечная шахматная партия со своим дебютом - вербовкой, наработанными методиками-комбинациями, жертвами, форами, промежуточными победами, рокировками, ошибками-зевками и не всегда удачным эндшпилем. Из рассказа бывшего агента, работавшего на милицию более 25 лет и раскрывшего более 70 убийств (в т.ч. 13 детей в одном из городов России), узнаем оклад секретного сотрудника, постоянно рискующего жизнью, в пределах 600 тысяч рублей (на май 1997 г. - С.М.). Раньше платили премию за каждое разоблачение, теперь - нет. Узнаем, что даже за раскрытие самых тяжких преступлений тайных агентов не представляют к награде. Почему? Никто не знает. Возможно, боятся “засветить” агента. Звучит рассказ о том, как человек, проработавший секретным сотрудником 20 лет, упредивший немало тяжких преступлений, умер в нищете. На похороны скинулись оперативники, его знавшие. Разумеется, хоронили его без громких речей о делах покойного...

...Но есть оперативная милицейская работа, в которой без разведки не обойтись, а, значит, и не обойтись без людей, ее осуществляющих”[106].

Агентурный метод является формой реализации права органов, осуществляющих ОРД, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств (см. Приложение 10).

Если в прошлом конфиденциальное сотрудничество[107] граждан с оперативными подразделениями ОВД осуществлялось на основе закрытых ведомственных актов МВД, то сейчас право органов, осуществляющих ОРД, на привлечение граждан к такой форме содействия и право граждан на это закреплены в законодательном акте: в ст.6, 15, 17, 18 Закона об ОРД.

Таким образом, закон признает социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества.

Не делают секрета из факта использования конфиденциального сотрудничества граждан и нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность ФБР США, криминальной полиции ФРГ .

В США, например, сотрудника криминальной полиции оценивают прежде всего по тому, как работают его осведомители. Каждому полицейскому внушают, что если он способен создать и сохранить работоспособность своего “негласного аппарата”, он лучший среди коллег, образец для подражания. Вся работа с осведомителями ставится в жесткие правовые рамки. Например, сотруднику ФБР его служебная инструкция при работе с осведомителем диктует обязательно учитывать: в какой степени деятельность осведомителя может противоречить конституционным гарантиям прав граждан и тем самым не скомпрометирует ли он (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде; насколько надежен конкретный осведомитель с точки зрения его информации; способно ли ФБР непосредственно контролировать и направлять деятельность этого осведомителя, а также в какой степени ценность информации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.

При подборе осведомителя в США уделяют внимание не только вопросам доступности данного лица к интересующим полицию сведениям, возможности проникновения в различные преступные группы, но и состоянию здоровья информатора, его возрасту, образованию, особенностям характера, привычкам, хобби...

В пособиях, изданных для полиции ФРГ, довольно подробно указывается, в какой среде и при каких обстоятельствах надо подбирать и вербовать негласных сотрудников. Так, в главе “Вербовка доверенных лиц” пособия Г.Бауэра “Современная борьба с преступностью” определяются круг лиц, в сфере которых можно найти будущего информатора, а также возможности использования различных мотиваций к сотрудничеству с полицией[108] (см. Приложение 10).

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса является прерогативой органов внутренних дел. Следовательно, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии. Добровольность согласия на сотрудничество исключает применение со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых к конфиденциальному содействию, методов запугивания, физического устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их к сотрудничеству.

Конфиденциальность содействия может быть установлена как по инициативе оперативного аппарата, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия, так и по волеизъявлению гражданина, когда вовлекаемый в оперативно-розыскной процесс сам выступает инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий может носить устный, письменный или иной характер.

Мотивация сотрудничества отдельных (частных)[109] лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как уже говорилось, может иметь различную основу: от лояльного отношения к оперативным аппаратам, ведущим борьбу с преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, до материальной и иной заинтересованности. Многое зависит от личности оперативного сотрудника и будущего конфидента. Здесь должны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативно-розыскной практике, которые указывают - важно опереться на мотив, который сам по себе, естественно, побуждает отдельных граждан в той или иной форме содействовать аппаратам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Однако уловить такой мотив может только профессионально пригодный для работы с людьми человек. Поэтому органы внутренних дел осуществляют тщательный подбор, обучение и специальную процедуру допуска оперативного персонала, работающего в указанной сфере применения оперативно-розыскной деятельности.

Черты такого профессионализма проявляются в высоком авторитете его носителя среди граждан и коллег, завоеванном порядочностью, честным отношением к порученному делу, к таким неизменным общечеловеческим понятиям, как справедливость и несправедливость, добро и зло, в умении понять других и держать данное слово.

Опыт оперативной работы свидетельствует, что успешно устанавливать отношения сотрудничества могут работники ОВД, обладающие:

· хорошей репутацией среди окружающих, вызванной этичным поведением при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, базирующемся на общем уровне культуры;

· разносторонней правовой подготовленностью, позволяющей правильно ориентироваться в различных ситуациях, складывающихся при выполнении ими оперативных функций;

· знанием особенностей поведения, субкультуры лиц криминальной направленности на территории и объектах обслуживания;

· высоким уровнем коммуникабельности, позволяющим устанавливать доверительные отношения с различными категориями лиц;

· способностью к анализу и точной оценке ценности полученной информации.

Указанные качества, как правило, позволяют оперативным сотрудникам преодолеть даже негативное отношение к себе и сотрудничеству с правоохранительными органами в деле борьбы с преступностью со стороны отдельных лиц, перевести его в нейтральное, а затем - позитивное и установить деловые взаимоотношения. При этом ими должны быть обязательно учтены не только субъективные способности и объективные возможности, но и мотивация отдельных лиц к отрицанию возможности сотрудничества. В основу таких мотивов могут быть положены недоверие лично к оперативному работнику либо в целом к ОВД, страх перед разоблачением и отмщением за сотрудничество, клеймо позора за “сексотство”[110] и т.п. Забвение этого может разрушить все планы по использованию возможностей такого лица для содействия подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество может устанавливаться с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.

Особое значение здесь играет отсутствие ограничений по критерию гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:

· граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом о гражданстве;

· лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства);

· лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств);

· иностранцы (граждане и подданные иностранных государств).

Конфиденциальная (негласная) форма содействия граждан органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности прежде всего означает, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это требует от отдельных лиц, вступивших в отношения сотрудничества, в качестве непременного условия сохранения в тайне сведений, полученных ими в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Такое требование определяется характером самой ОРД, осуществляемой скрыто, а также тем, что разглашение сведений, которые могут стать им известными в силу выполнения поручений и заданий (вне зависимости, составляют они государственную тайну либо конфиденциальны), может нанести непоправимый ущерб осуществлению конкретных оперативно-розыскных мероприятий либо оперативно-розыскной деятельности в целом. А кроме того, разглашение указанных сведений связано еще с одним видом риска - под угрозу ставится личная безопасность и жизнь частного лица, содействующего органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В связи с этим конфиденциальность предполагает:

- специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их специальной компетенцией, в порядке, специально установленном для этого в ведомственных нормативных актах МВД России;

- установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД. Оперативные сотрудники предпринимают целый ряд мер, конспирирующих истинный характер взаимоотношений между ОВД и лицами, сотрудничающими с ними, а также обучают последних приемам конспирации. Это могут быть меры по тщательному легендированию их внедрения в преступные формирования, использованию специальных мест, условий и способов для осуществления встреч и передачи полученной оперативной информации, а также иные меры, предусмотренные ведомственными нормативными актами МВД России. Утрата же конфиденциальности сотрудничества непременно ведет к потере доверия населения к органам внутренних дел, что негативно сказывается на контактах с лицами, чья негласная помощь крайне необходима для эффективной деятельности ОВД (см. Приложение 11).

Федеральный закон (как уже говорилось) требует от лиц, оказывающих содействие ОВД, представленияобъективной оперативно-значимой информации. Это означает, что они не должны предоставлять в ходе сотрудничества заведомо ложные данные. Добросовестное же заблуждение конфидента в силу субъективного восприятия того или иного события (явления) не может быть оценено как заведомо ложное. В связи с этим работники оперативных аппаратов должны обучать лиц, оказывающих конфиденциальную помощь, не только приемам выполнения поручений и заданий, но и верному юридическому распознанию (квалификации) этих событий.

В этих целях они:

· информируют конфидентов об оперативной обстановке;

· инструктируют о способах и методах решения поставленной задачи;

· определяют порядок взаимосвязи;

· проверяют, правильно ли поняты задание и способ его выполнения;

· контролируют ход выполнения задания, правильность действий и поведения;

· проверяют полноту и достоверность сообщаемых данных.

При выявлении тех или иных недостатков выясняется их причина и принимаются меры по устранению. При необходимости с конфидентами могут проводиться специальные занятия по основам права, формам и методам конфиденциального содействия и др.

Поскольку конфиденциальное сотрудничество отражает не только волеизъявление двух указанных сторон - органа внутренних дел в лице оперативного сотрудника и отдельного (частного) лица, но и конкретную обстановку, в которой они заключили договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативно-розыскной деятельности, решаемые с их помощью, то такое сотрудничество может носить различный характер.

Во-первых, разной может быть цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству.

Одни из них привлекаются для подготовки оперативно-розыскных мероприятий, другие - для непосредственного участия в их осуществлении.

Первые подбираются из числа специалистов, обладающих познаниями в различных отраслях науки, техники, экономики, а также среди других категорий лиц, располагающих необходимыми возможностями и доступом к местам (объектам), нужным для подготовки к проведению оперативно-розыскных мероприятий. Чаще всего это касается наиболее значимых, трудоемких оперативно-розыскных мероприятий, требующих дополнительных и благоприятных условий их организации (проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан; подготовка конспиративных мест и условий встреч с конфидентами и т.п.). Однако такое назначение не исключает их участия и в проведении других оперативно-розыскных мероприятий.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Например, оперативное внедрение в криминальные сообщества и участие в их разработке.

Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество может быть кратковременным или длительным (устойчивым), что означает вступление в отношения сотрудничества для достижения одной конкретной, разовой недлительной по времени задачи либо достаточно устойчивое по времени содействие в подготовке или проведении ряда оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих осуществление долговременных оперативных задач.

Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с органами внутренних дел различается и по форме. Прежде всего это конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел по контракту (т.е. волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отношений проявляется в письменной форме в виде контракта). Эти лица ведут по заданиям органов внутренних дел активную разведывательно-поисковую деятельность. Причем, конфиденциальное сотрудничество гражданина с органами внутренних дел и получение за это вознаграждений и других выплат являются для него одним из источников существования.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом внутренних дел. Кроме того, оказывающий содействие органам внутренних дел на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Контракт в этом случае - максимально индивидуализированное соглашение о сотрудничестве органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий. Содержание сведений, излагаемых в контракте, носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, а также реальных возможностей в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Такой контракт может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, самостоятельно осуществляющим в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст.60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18-летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответственность за последствия своих действий.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. Поэтому контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридически значимым требованиям.

Структура контракта должна содержать следующие элементы.

1. Правовая основа сотрудничества отдельного (частного) лица с подразделением ОВД, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Например:

· нормативные документы, положенные в основу заключения контракта;

· данные договаривающихся сторон;

· срок, на который контракт заключается;

· порядок, условия и основания продления, приостановления и прекращения сроков действия контракта либо внесения в него добавлений, изменений.

2. Права и обязанности сторон. Например:

· задачи, для решения которых привлекается лицо (заключается договор);

· формы содействия частных лиц в подготовке или осуществлении ОРМ;

· формы и виды предоставления информации в процессе сотрудничества (устной, письменной, иной; в виде образцов документов, изделий, материалов и др.);

· сохранение в тайне факта заключения контракта, его условий, а также сведений, ставших известными в процессе сотрудничества;

· создание необходимых благоприятных условий для выполнения заданий;

· организация специальной психологической подготовки - обучения конфидента (в т.ч. приемам получения, передачи информации, правилам конспирации и др.).

3. Условия расчетов и иных компенсаций. Например:

· форма, размер и порядок выплаты вознаграждения за выполнение взятых по договору обязательств;

· форма и размер иных расчетов и компенсаций в зависимости от мотивов сотрудничества.

4. Ответственность сторон за несоблюдение условий договора. Например:

· формы и характер ответственности сторон;

· возмещение понесенного в связи с подготовкой и осуществлением оперативно-розыскных мероприятий материального и морального ущерба;

· условия досрочного прекращения действия контракта.

5. Особые условия контракта. Например:

· пределы использования оперативной информации;

· меры социального обеспечения конфидента и членов его семьи;

· обязанности по обеспечению личной безопасности конфидента и членов его семьи;

· иные обстоятельства в соответствии с действующим законодательством (ГК РФ, Закон об ОРД).

Контракт должен быть изложен понятным языком и не быть двусмысленным. В контракте запрещается указывать сведения, составляющие государственную тайну. Контракт составляется в письменном виде, в одном экземпляре и подписывается конфидентом и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Подписи скрепляются гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, после чего контракт вступает в законную силу. Письменная форма заключения контракта (при наличии перечисленных реквизитов) является гарантией взаимных обязательств сторон.

Основаниями для прекращения сотрудничества с частным лицом, работающим по найму (контракту), являются:

· нарушение условий контракта;

· окончание срока действия контракта, если стороны не высказывают намерение о его продлении.

К досрочному расторжению контракта стороны прибегают при неисполнении его условий одной из сторон либо по иным обстоятельствам (например, выезд конфидента на постоянное место жительства в другую местность; увольнение оперативного работника, осуществляющего сотрудничество, и т.п.). В этом случае контракт считается прекращенным через 30 суток после уведомления одной стороны другой о его прекращении.

Основаниями для досрочного расторжения контракта о сотрудничестве со стороны ОВД могут быть:

· разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве либо грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой конфиденциального сотрудничества;

· приобретение конфидентом статуса народного депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения;

· совершение конфидентом преступления (в частности, вступление в преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, совершении и сокрытии преступления);

· использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;

· утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

· неудовлетворительное состояние здоровья и другие нарушения условий контракта лицом, содействовавшим подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В случае временной невозможности конфидента выполнять свои обязательства допускается приостановление работы по контракту на срок до шести месяцев.

Отмечая добровольность изъявления согласия гражданина на конфиденциальное сотрудничество с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как форму реализации своего права на защиту от преступных посягательств, закон (см. ч.3 ст.17 Закона об ОРД), тем не менее, запретил установление такого содействия по контракту с определенной категорией лиц. К ним отнесены народные депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений.

В обоснование такого запрета положены следующие доводы.

Первое: депутаты, судьи и прокуроры, являясь государственными служащими, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности[111].

Второе: материально-зависимое положение, в которое попадают лица, наделенные законодательными, судебными и надзорными функциями, адвокаты и священнослужители, которым конфиденциальная информация стала известна в процессе защиты подозреваемого (обвиняемого) или тайной исповеди верующего, а также иные представители религиозных объединений, в случае заключения ими контракта о содействии с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не должно быть использовано:

· для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и независимую работу судов и надзорную функцию прокуратуры;

· негласного влияния на подзащитных, верующих;

· воздействия на содержание и характер деятельности общественных, коммерческих, государственных и международных организаций, где они являются полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений.

Однако этот запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с представителями указанных категорий лиц, с их добровольного согласия, на бесконтрактной основе, а также со священнослужителями, другими лицами из религиозных организаций (не зарегистрированных органами власти в установленном законом порядке) и лицами, занимающимися противоправной деятельностью, относящейся к компетенции субъектов оперативно-розыскной деятельности ОВД.

Виды конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.