Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система РБ. Принципы ее построения. Доходы и расходы бюджета, секвестр, дефицит и профицит бюджета.

Согласно ст. 4 Закона о бюджетной системе РБ, бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство РБ строится на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РБ.

Под бюджетной классификацией понимают юридический акт (Закон «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 05.05.1998 г., и непосредственно бюджетная классификация, утвержденная Приказом МФ №378 от 27.12.1999), устанавливающий группировку доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджета (республиканского и местного), государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанную на их экономической характеристике, выражающую правовую организацию бюджета, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджета для их всеобъемлющего анализа.

Доходы делятся на категории: текущие, капитальные и безвозмездные. Категории в свою очередь состоят из групп, группы состоят из видов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источника их получения.

Расходы классифицируются функционально на два уровня. Разделы (Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности) и подразделы (Органы внутренних дел). Также существует ведомственная классификация расходов по прямым получателям средств из соответствующего бюджета, экономическая или предметная классификация расходов. Кроме того, существует классификации внутренних и внешних источников финансирования бюджета и соответственно классификации видов внутреннего и внешнего государственного долга.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в бюджет и формирующие его как денежный фонд. Формируются доходы бюджета за счет налогов, сборов и неналоговых поступлении.

Все источники дохода бюджета делятся на закрепленные и регулирующие. Закрепленные — такие доходы, которые полностью или в части постоянно или долговременно (не менее 5 лет) поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие — доходы, передаваемые в бюджет законом о налогообложении на определенный год в целях его сбалансирования, могут быть в виде процентных отчислений от налогов и др. платежей.

Расходы бюджета соответствующего уровня определяются функциями соответствующего органа власти и социально-экономическими задачами развития территории. Общие направления государственных расходов утверждаются в ст. 14 закона О бюджетной системе РБ. Принято различать капитальные и текущие расходы. Капитальные – включают в себя ассигнования и финансирование инвестиционной и иновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Текущие –расходы на содержание непроизводственной сферы (учреждений образования, здравоохранения и т.д.).

Расходы местных бюджетов устанавливаются ими самостоятельно, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Предельный размер дефицита устанавливается в законе бюджете на очередной год в абсолютной величине или в процентном отношении к ВВП, для местных бюджетов устанавливается либо в абсолютной величине или в процентном отношении к расходам бюджета.

Дефицит бюджета покрывается за счет выпуска государственных займов РБ и местных займов или использования кредитных ресурсов Национального банка РБ.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета, установленного законом, либо уменьшение поступлений в бюджет более чем на 10%, то Парламентом или местными советами народных депутатов вводится механизм секвестра или блокирование.

Секвестр (лат. secvestrum - ограничение) — это ежемесячное, пропорциональное снижение расходов по всем статьям бюджета соответствующее размеру его дефицита. Блокирование — временное прекращение финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета. Защищенные статьи бюджета указаны в законе о бюджете на очередной год (например, заработная плата, начисления на заработную плату, трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия), продукты питания, медикаменты, выплата процентов и погашение государственного долга).

Превышение доходов над расходами бюджета составляет излишек профицит — доходов бюджета. Решение о его использовании принимается Президентом или по его поручению Советом Министров РБ или исполнительным комитетом местного совета.