Социальное обеспечение инвалидов

Социальное обеспечение инвалидов представляет собой государственную систему социально-экономической поддержки граждан с ограниченными возможностями здоровья. Оно включает пенсионное обеспечение и ежемесячные денежные выплаты инвалидам.

Основной формой социальной защиты граждан Российской Федерации является государственная система пенсионного обеспечения, в которую включено пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законодательством, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законодательством выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Нормативно-правовым документом нацеленным на пенсионное обеспечение, является закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которую получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии или утраченного нетрудоспособные членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами российского законодательства.

К основным видам пенсий, по данному направлению относят: трудовую (назначается застрахованным гражданам); по государственному пенсионному обеспечению (выплачивается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф).

Назначение трудовой пенсии лицам с ограниченными возможностями производится исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у человека степени ограничения способности к трудовой деятельности. Изменения порядка назначения трудовой пенсии регулируется законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации и признание утративших силу отдельные законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №213.

Право на трудовую пенсию имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Размер фиксированной базовой части устанавливается от группы инвалидности. При этом, если человек признан инвалидом до 1.01. 2010 г., то определение размеров выплат осуществляется без дополнительного переосвидетельствования по следующей схеме:

- по I группе инвалидности – инвалидам первой группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II, III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности;

- по II группе инвалидности – инвалидам II группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II или I степени, инвалида II группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени;

- по III группе инвалидности – инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности I степени, и инвалидам III группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Данный порядок начисления пенсии позволяет увеличить размер выплат, тем, у кого группа инвалидности выше, чем степень ограничения трудоспособности, а также назначить пенсию, лицам с ограниченными возможностями, не имеющим степени ограничения способности к труду. Пересчет размера пенсии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации без дополнительного заявления, если человек уже является инвалидом на максимально выгодных условиях.

Трудовая пенсия по данным основаниям назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом:

1. Но не более чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной). При достижении общеустановленного пенсионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин) при наличии пяти лет страхового стажа.

2. В случае отсутствия у гражданина права на трудовую пенсию по старости – до достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости (60 лет – для женщин, 65 лет – для мужчин).

В соответствии с законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ), право на пенсию предоставляется инвалидам I, II и III группы, независимо от степени утраты способности к трудовой деятельности.

Как следствие, всем гражданам, признанным инвалидами, предоставлено право на трудовую пенсию, либо на выплаты по инвалидности в рамках государственного пенсионного обеспечения.

Размер выплат не может быть уменьшен, при переходе от трудовой пенсии по инвалидности к обеспечению по старости. Территориальные органы пенсионного фонда Российской Федерации в течении 10 дней обязаны известить лиц с ограниченными возможностями о назначении ему трудовой или социальной пенсии.

В целях улучшения материального положения граждан в России происходит реформирование пенсионной системы. Величина пенсии граждан с ограниченными возможностями, складывалась из базовой, страховой и накопительной частей. В связи с реформированием системы пенсионного обеспечения (2009) базовая и страховая часть, по сути, будут объединены.

С 2010 года введено понятие «фиксированный базовый размер» страховой части трудовой пенсии по инвалидности. Он будет соответствовать размеру базовой части трудовой пенсии, установленной на 31.12.2009, в зависимости от вида пенсии. В результате выплаты исчисляются из страховой и накопительной частей пенсии, которая формируется сегодня у лиц, родившихся после 1967 года.

Объединение базовой и страховой частей трудовой пенсии изменит условия индексации выплат. Они будут производиться по правилам индексации страховой части пенсии – от уровня цен и доходов Пенсионного фонда РФ.

Одним из ключевых направлений современной реформы является проведение Валоризации пенсий – повышение пенсионных прав людей, которые были приобретены гражданами до 1 января 2002 года.

По мнению разработчиков реформы, валоризация– это возврат пенсионного долга гражданам, работавшим в советское время. Примерная добавка к пенсии составляет от 400 до 2500 рублей. При этом она касается не только действующих пенсионеров, но и людей, имеющих трудовой стаж до 2002 года и пока еще не достигших соответствующего возраста. Работа в данном направлении является адресной и зависит от индивидуального пенсионного капитала – это расчетная величина по состоянию на 1 января 2002 года, с учетом которой после пенсионной реформы 2002 года для пенсионеров старшего поколения определяется страховая часть трудовой пенсии.

В ходе валоризации расчетный пенсионный капитал по состоянию на 2002 год будет увеличен на 10% и еще на1% за каждый год «советского» стажа до 1991 года. Продолжительность общего трудового стажа при валоризации ограничению не подлежит.

Размер трудовой пенсии по инвалидности рассчитывается по формуле:

П=Б+П1+СВ

П – размер трудовой пенсии по инвалидности.

Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.

П1 – размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на 31.12.2009.

СВ – сумма валоризации, которая включает в себя и коэффициент индексации и дополнительных увеличений страховой части трудовой пенсии.

Законодательство предусматривает ситуацию, когда при начислении трудовой пенсии по инвалидности ряд документов граждан был не учтён. В данной ситуации лицам с ограниченными возможностями рекомендовано обратиться в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 31 декабря 2010 года. Перерасчет размера трудовой пенсии будет осуществлен с возвратом на 1 января 2010 года.

С 1 января 2010 года изменен порядок расчета пенсии лиц, имеющих III группу инвалидности. В частности их пенсионные права будут учитываться теперь в полной мере (от имеющегося трудового стажа на 01.01.2002), а не ограничиваться стажевым коэффициентом 0,30, как было ранее. Данная категория граждан, получающая трудовую пенсию по инвалидности и имеющая общий трудовой стаж значительной продолжительности, может рассчитывать на увеличение размера своей пенсии.

В целях повышения доходов граждан получающих пенсию ниже прожиточного минимума с 1 января 2010 года предусмотрено установление социальной доплаты. Право на данную выплату имеют неработающие пенсионеры, в том числе и инвалиды с детства, общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума определенного на уровне субъекта федерации.

В общую сумму материального обеспечения входят: пенсии, ежемесячные денежные выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, дополнительное материальное (социальное) обеспечение, а также меры социальной поддержки, установленные законодательством субъекта федерации.

За назначением пенсии по инвалидности можно обратиться в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким либо сроком в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации. При себе иметь к заполненному заявлению следующие документы:

- паспорт гражданина РФ, вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства) и иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

- документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица;

- об установлении инвалидности.

При необходимости прилагаются документы:

- о среднемесячном заработке за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года;

- о нетрудоспособных членах семьи;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

- о смерти кормильца;

- подтверждающие стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения трудовой пенсии;

Иные документы в зависимости от вида назначения пенсии.

Граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания.

Инвалиду, в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится по месту нахождения данной организации. По заявлению гражданина, если законодательством определена плата за социальное обслуживание в стационарном учреждении, пенсия полностью или частично может быть перечислена на счет организации за оплату предоставленных услуг.

В целях упрощения процедуры перерасчета выплат работающим инвалидам в России введена автоматическая корректировка (беззаявительные перерасчеты) страховой части пенсии работающих пенсионеров. По итогам на 1 августа каждого года на основании сведений о сумме страховых взносов, поступающих в пенсионный фонд которые ранее не были учтены, происходит перерасчет выплат. По желанию гражданина он лично может обратиться за перерасчетом своей пенсии и подать соответствующее заявление.

Одной из форм социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями являются ежемесячная денежная выплата, являющаяся мерой социальной поддержки для инвалидов.Согласно Федеральному Закону «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 122-ФЗ от 22.08.2004, взамен ранее существовавших льгот, с 01.01.2005 были установлены ежемесячные денежные выплаты для различных категорий инвалидов.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами; участники Великой Отечественной войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; ветераны боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий; дети-инвалиды; инвалиды, в зависимости от степени ограничения трудовой деятельности; граждане, ставшие инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы; в результате воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и др.

Для получения ежемесячной денежной выплаты инвалид предоставляет письменное заявление в любое время после возникновения права на неё в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. В тех случаях, когда ежемесячная денежная выплата назначается несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей, с которым проживает ребенок. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

К заявлению об установлении ежемесячной денежной выплаты должны быть приложены следующие документы: паспорт, пенсионное страховое свидетельство, документы о праве на льготы (удостоверение, выданное компетентными органами, справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности и т.д.)

В необходимых случаях прилагаются документы: удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя), подтверждающие родственные отношения, подтверждающие нахождение нетрудоспособного лица на иждивении и т.п.

При осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалист Пенсионного фонда Российской Федерации выполняет следующие функции:

- разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации;
принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

- дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;

- регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

- проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;

- сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

- принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов;

- производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер;

- производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Ежемесячная денежная выплата инвалидам начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги). При этом заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. Если же гражданин до 1 октября соответствующего года не подал такого заявления, то сумма выплаты в следующем году будет выплачиваться за вычетом стоимости набора социальных услуг. Сумма выплаты меняется в зависимости от социальной услуги, которую он получает.

Доставка ежемесячной денежной выплаты производится через организацию, указанную в заявлении о доставке ежемесячной денежной выплаты. Она может осуществляться территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией, с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключен соответствующий договор.

Выплата прекращается: с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим; с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях: установления более высокой или низкой степени ограничения трудоспособности; установления инвалиду, имеющему ограничение трудоспособности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения трудоспособности; установления I, II, III степени ограничения трудоспособности инвалиду, не имевшему такого ограничения. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы: в сторону увеличения – со дня вынесения соответствующего решения медико-социальной экспертизы; в сторону уменьшения – с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, по который была установлена предыдущая степень ограничения трудоспособности.

Распоряжение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 5 дней со дня поступления выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.

Инвалидам (в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 2-ФЗ«О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне») могут быть установлены две денежные выплаты:

- первая, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и лицам, к ним приравненным, а также гражданам, предусмотренным Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

- вторая, предусмотренная Федеральным законом «О ветеранах», либо Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Остальным категориям инвалидов устанавливается одна денежная предусматривающая более высокий размер.

Одновременно с получением ежемесячной денежной выплаты инвалиды и дети - инвалиды имеют право на набор социальных услуг, предоставляемые бесплатно или на льготной основе, от которых гражданин вправе отказаться, получив взамен денежную компенсацию или регулярную денежную выплату в повышенном на величину стоимости этих услуг размере. Набор социальных услуг включает в себя:

– дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в т.ч. обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право льготника на получение набора социальных услуг подтверждается справкой установленного образца, которую получают в территориальном органе Пенсионного фонда Российской федерации, который осуществляет ежемесячные денежные выплаты. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги, на которые гражданин имеет право. Справка действует на всей территории Российской Федерации.

Федеральное законодательство предусматривает для инвалида право выбора – получать набор социальных услуг в натуральной форме или в денежном эквиваленте. Допускается замена этого комплекта деньгами полностью либо частично. Для того чтобы изменить получение данной формы социального обеспечения, необходимо до 1 октября подать соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае принятия решения об отказе от получения набора социальных услуг полностью или частично, необходимо помнить, что для гражданина с ограниченными возможностями здоровья наступают предусмотренные законом последствия:

1. Назначенный размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается на сумму стоимости всего набора социальных услуг или его части.

2. При отказе от транспортной части набора социальных услуг остается право на получение лекарственных средств и путевки по медицинским показаниям на санаторно-курортное лечение, но стоимость проезда к месту лечения и обратно гражданин оплачивает самостоятельно;

3. В течение всего календарного года приостанавливается право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (на протяжении всего следующего года изменить принятое решение нельзя).

Следовательно, денежная выплата и натуральные льготы, являются формами социального обеспечения гражданина с ограниченными возможностями здоровья, которые предоставляются ему государством ежемесячно.