Функции государства: понятие и классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение. Черты функций государства:

• содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

• охватывают деятельность государства в целом;

• носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;

• отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;

•их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:

- в них проявляется деятельная целенаправленность государства;

- они - главное направление деятельности государства;

- в них выражается сущность государства;

- выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;

- они - управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);

- реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;

- объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);

- подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);

- каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.

Классификация функция государства:

1. по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).

2. по продолжительности действия:

^ постоянные - выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех)

стадиях его существования; У временные - выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

3. по сфере действия:

^ внутренние - деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая,

экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.); У внешние - деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими

государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового

порядка и т.д.);

4. по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;

5. по способу осуществления:

орегулятивные - упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных

связей; оохранительные - установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;

6. по территориальному масштабу:

- в федерации: функции федерации и субъектов федерации;

- в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;

- в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства -участника конфедерации;

7. по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:

- основные - важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;

- неосновные - выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;

В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть. Экономическая функция - в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической

политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).

Внешние и внутренние функциитесно связаны между собой, поэтому некоторые ученые утверждают, что любому государству присущи общие функции,которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами (экономическая, политическая, функция безопасности, социальная, идеологическая, экологическая). Внутренние функции -характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны.

1) Политическая функция: все функции государства носят политический характер, но в сфере политических
отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов
(представительные органы, органы МСУ, референдум), через которые осуществляется непосредственное
воздействие государственной власти, в т.ч. обеспечение народовластия. Т.е. политическая функция в
демократическом обществе - это обеспечение народовластия, то есть:

• реализация волеизъявления народа в форме законотворчества;

• обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управлении ими;

• создание условий для самоорганизации и самоуправления народа;

• защита конституционного строя специальными органами и непосредственно народом.

2) Экономическая функция:

• выработка экономической политики в масштабе общества;

• управление предприятиями и организациями, составляющими гос. собственность;

• установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности);

• регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета.

В качестве эф-го метода регулирования экон.отн. в странах с развитой рыночной эк-кой применяется планирование. Но при рын.отнош-ях планир-е не носит жесткого хар-ра, основано на использовании экономических методов.

3) Социальная функция - обеспечение общественного благополучия, т.е.достойной жизни и развития каждого человека, социальная защита тех, кто нуждается в гос-ной материальной поддержке; обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, социального страхования и обеспечения; госполитика в области образования, культуры, здоровья, в жилищной сфере.

4) Налогообложение и фин.контроль: рын.эк-ка использует налоги в кач-ве инструмента экон.и соц.политики гос-ва. Фин.контроль - один из видов гос-го контроля за образ-ем, распред-ем и использ-ем всех рес-сов фин.системы страны. Субъекты фин.контроля: Счетная палата, ЦБ, Минфин. Эта ф-ция м.б. выделена в кач-ве самостоятельной.

5) Приоритетная функция - защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка - это главный критерий демократичности гос-ва.

Внешние функциизаключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Задачи внешних функций государства:

установление и поддержание отношений с другими государствами;

обеспечение обороны страны от внешней агрессии. Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире. Внешние функции подразделяются на:

1. Функция интеграции в мировую экономику - признание взаимозависимости государств современном мире;

2. Функция обороны - поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;

3. Функция поддержания мирового порядка - деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;

4. Функция сотрудничества - с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).

Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства:

Экологическая функция - защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль - природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

Глобализация - вошло в лексикон в 90-е г.г. - это реально протекающий сложный и многомерный комплекс разнообразных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение либерально-демократических ценностей.

Глобализация - это процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции, основными характеристиками которого являются:

• распространение капитализма по всему миру;

• мировое разделение труда;

• миграция в масштабах планеты человеческих и природных ресурсов;

• стандартизация экономических и технологических процессов;

• сближение культур разных стран.

Сторонники глобализации рассматривают ее как широкий, многоплановый процесс, захватывающий все стороны жизни человеческого общества. Во-первых, они считают, что глобализация вытекает из саморазвития экономики. Во-вторых, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации, глобализация создает «наилучшие условия для роста и человеческого благосостояния» (UNDP. Human Веуе1ортеп( КероП 1997, Кем' Уогк, р. 82) В-третьих, глобализация способствует формированию единого мирового социально-экономического строя, фактически приводя к одновариантности развития (См. концепцию конца истории Фукуямы). В-четвертых, «международное распространение культуры было, по меньшей мере, так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Developmen t, Paris, 1995, p. 186).

Глобализация- неизбежна, болезненная; утрачивается индивидуальность, самобытность народов; приведение к единому знаменателю; рано или поздно такими темпами мир может прийти к единому правительству. Глобализация неизбежна хотя бы потому, что, объединившись и сблизившись, государствам легче справляться со своими глобальными же задачами:

• борьба с глобальным потеплением; голодом в отдельно взятых странах; эпидемиями; экологическими катастрофами;

• борьба за мир;

• охрана прав и свобод личности и другие.

Цель глобализации- установление единых параметров, требований и санкций за их невыполнение для всех

стран (в частности, например, для стран-участниц ЕС - рекомендации, декларации).

К причинам глобализации и объединения государства (в частности, Европейских) можно отнести тот факт, что

мир стал однополярным - вместо двух великих держав (Россия и США), осталась одна (США); их враги -

Исламские государства; Европа, чтобы противостоять США объединяется.

В связи с глобализацией происходит изменение функций государства - некоторые утрачиваются (братство,

содружеств социалистических стран), некоторые появляются (борьба с терроризмом).

Глобализация также оказывает влияние и на правовые нормы и системы, способствуя их унификации и

проникновения одна в другую.