Измерение безработицы

Для измерения безработицы необходимо четко определить, когда и кого можно считать безработным. Учетом безработных в нашей стране занимаются Государственный комитет статистики (Госкомстат) и Госу­дарственная служба занятости (ГСЗ).

Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, получен­ных органами государственной статистики при проведении выборочных обследо­ваний по проблемам занятости.

Такие обследования проводятся с 1992, в том числе:

· в 1992-1994 гг. и в 1998 г. - один раз в год по состоянию на последнюю неделю октября;

· в 1995 г. - 2 раза в год - в марте и октябре;

· в 1996 г. - в марте;

· с 1999 г. - по состоянию на последнюю неделю второго месяца каждого квартала.

В соответствии с определением Международной Организации Труда (МОТ) безработные - это лица в возрасте от 15 до 72 лет, установленном для измерения экономиче­ски активного населения, которые в период обследования удовле­творяют одновременно трем критериям:

а) не имеют работы или доходного занятия;

б) занимаются поиском работы в течение четырех недель, предшествовавших не­деле обследования, используя любые способы;

в) готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводится обследование.

В соответствии с законодательством России, безработные – это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, заре­гистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подхо­дящей работы, ищущие её, и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством РФ безработными не могут быть признаны:

· лица моложе 16 лет;

· граждане, которым назначена пенсия (кроме лиц, получающих пенсию по инвалидности III группы);

· граждане, которые в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы;

· граждане, впервые ищущие работу или не имеющие специ­альности (профессии) - при двух отказах от получения профессиональной подготов­ки или от предложенной оплачиваемой работы, в том числе временного характера;

· граждане, обучающиеся в обще­образовательных школах, профессионально-технических училищах, а также про­ходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

Таким образом, сегодня мы имеем два определения понятия «безработный» - МОТ и Закона РФ «О занятости населения», и два метода измерения численности безра­ботных – Госкомстата и Государственной службы занятости.

Основные различия в методах измерения численности

безра­ботных:

1) Метод Госкомстата определяет численность безработных на основе проведения выборочного об­следования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после­дующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня (т.е. по сравнению с 1992 г.).

2) Метод Государственной службы занятости устанавливает численность безработных на основе их добро­вольной регистрации в районных и городских отделениях службы занятости.

Данные по численности безработных и ее динамике за 1992-2000 годы по различным методологиям приведены в таблице 1.

Таблица 1

Численность безработных в Российской Федерации

(1992-2000 гг.)

Данные таблицы показывают, что в динамике численность безработных, оп­ределенных по методике Госкомстата РФ, можно выделить три этапа её изменения.

Динамика численности безработных по методике Госкомстата РФ:

Первый этап - период 1992-1995 гг. - численность безработных увеличи­лась в 1,7 раза; в среднем за месяц она возрастала на 1,15%.

Второй этап - 1996 г. - февраль 1999г. - среднемесячный темп прироста безработных соста­влял 1,05%.

Третий этап - май 1999 г. - август 2000 г. - темп снижения количества безработных составил 6,15%.

Следовательно, можно говорить, что по методологии ГКС в России в последнее время происходит сокращение численности безработных.

Согласно анализу данных Государственной службы занятости рост численности безработных продолжался только до 1996 г., а за­тем началось его значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переме­нами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенных Зако­ном РФ «О занятости населения в РФ», а также изменениями в порядке определения размеров пособия по безработице.

В первой редакции Закона (от 19.04.1991 г.), пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за послед­ние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, пред­шествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 кален­дарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недели с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. Новая редакция Закона определила, что для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за по­следние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минималь­ной заработной платы (МРОТ), а не в процентном отношении к утраченному заработку. Подобная практика привела к сокращению числа обращений граждан в органы государственной службы занятости.

Кроме этого, сопоставляя данные Государственной службы занятости и Госкомстата по численности безработных в стране, необходимо учитывать различия в порядке учета безработных и сложившейся практики, как органов занятости Российской Федерации, так и зарубежных стран. Как показывает практика, к услугам служб занятости обраща­ется в лучшем случае 30 - 40% граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения (60-70% безработных) предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотноше­ние присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

Развитие безработицы в России даже при формальном уменьшении ее численности, характеризу­ется увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее время поиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2000 г. - 8,9 месяца, т.е. в 2,2 раза больше. Если в 1992 г. доля лиц, ищущих ра­боту на протяжении 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. – уже 48,9% (наибольшей величины она достигала в феврале 1999 г. - 54,8%).

Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безрабо­тицы. В российской прессе можно встретить утверждения, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущест­венно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных зарегистриро­ванных в органах Государственной службы занятости женщины составляли 72,1%, в 1998 г. - 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7 и 46,1%. И, следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы становятся неправомерны.

Важное значение для измерения безработицы имеет показатель уровня (доли) безработицы, который пред­ставляет информацию о плотности безработицы

Уровень безработицы – это соотношение численности безработных и экономически активного населения.

Расчеты уровня безработицы показывают, что с 1992 г. показатель уровня безработицы систематически возрастал - 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2000г. он составлял уже 10,1%.