Последствия холодной войны

Завершился 20 век, прошло уже более десяти лет в новом тысячелетии. Нет уже Советского Союза да и страны запада тоже изменились… Но стоило только некогда слабой России подняться с колен, обрести силу и уверенность на мировой арене, как «призрак коммунизма» снова мерещится Соединенным Штатам и их союзникам. И остается надеяться, что политики ведущих стран не вернутся к политике «холодной войны», поскольку от нее, в конечном итоге, пострадают все…

43 Первые попытки либерализации советского общества: хрущевское десятилетие (1953-1964 гг.)

Большое значение в начавшейся либерализации общественно-политической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.). На съезде обсуждались отчет о работе ЦК партии, директивы шестого пятилетнего плана народнохозяйственного развития (доклад Н.С. Хрущева). Публичное осуждение культа И.В.Сталина, разоблачение преступлений сталинского режима вызвали глубокие перемены в общественном сознании, разрушение системы страха. Во второй половине 50-х годов продолжалась политика, направленная на восстановление законности в общественно-политической сфере. Для укрепления правопорядка была осуществлена реформа системы правосудия. Было разработано и утверждено новое уголовное законодательство. В конце 50-х годов были сняты необоснованные обвинения с депортированных народов. Проводимая Н.С.Хрущевым политика десталинизации, многочисленные перестройки в политической и экономической сферах вызывали растущее недовольство части партийно-государственного аппарата. Председатель Верховного Совета СССР - Л.И. Брежнев. Возрастал культ Н.С. Хрущева. С 1958 г. он стал совмещать две должности: первого секретаря ЦК партии и главы правительства. Под его руководством был подготовлен проект новой Программы КПСС, утверждение которой состоялось в 1961 г. на XXII съезде партии. В Программе были определены задачи построения коммунизма. В 1962 г. в связи с обострением продовольственного положения были повышены розничные цены на некоторые продукты питания (мясо, масло и др.). Результатом этого явились массовые протесты городского населения. Во второй половине 1953 г. начались кардинальные преобразования в экономике страны. Перемены касались прежде всего сельскохозяйственного производства, его ускоренного подъема с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности - сырьем. Повышение благосостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для ее разрешения началась разработка новой аграрной политики. С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. В 1953-1958 гг. прирост сельхозпродукции составил по сравнению с предыдущими пятью годами 34 %. За тот же период было освоено 42 млн. га целинных и залежных земель. Но коренного улучшения в развитии сельского хозяйства не произошло. Во второй половине 50-х годов промышленность страны поднялась на качественно новую ступень. В ней насчитывалось около 300 отраслей и видов производства. В 1957 г. был принят закон о перестройке управления промышленностью и строительством. Внешняя политика СССР в начальный период хрущевской “оттепели” велась в условиях напряженной международной обстановки и жесткой конфронтации со странами Запада. В 1955 г. в Варшаве был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и европейскими социалистическими странами. В 1954-1956 гг. велись переговоры об установлении межгосударственных отношений с несколькими странами Европы и Азии. Результатом переговоров явилось восстановление дипломатических связей с Австрией и Федеративной Республикой Германии. Было подписано соглашение о прекращении состояния войны между СССР и Японией (1956 г.). За время пребывания Н.С. Хрущева на посту главы государства при финансовой и технической помощи СССР было построено в разных странах мира около 6000 предприятий. В 1957 г. министром иностранных дел СССР был назначен А.А. Громыко. Недостаточно взвешенные и продуманные действия по оказанию военной помощи Кубе едва не привели мир на грань мировой войны (Карибский кризис). Либерализация внешнеполитического курса была тесно связана с появлением новых форм межгосударственных отношений. В частности, получили развитие прямые контакты руководителей СССР с главами других государств. Одну из задач своей деятельности в области внешней политики Н.С. Хрущев видел в том, чтобы добиться сокращения вооружений и прекращения испытаний атомного оружия. В 1963 г. в Москве состоялось подписание договора между СССР, США и Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. К Московскому договору присоединись свыше 100 государств. В 1964 г. завершилась политика реформ, проводимых Хрущевым. Проводимые по инициативе сверху преобразования не принесли ожидаемого эффекта. В октябре 1964 г. Хрущев отправлен в отставку.

44 Экономика СССР в 1965-1985 гг. Нарастание кризисных явлений.

В окт. 1964 г. первым секретарь ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев,

председателем Совета Министров СССР стал А.Н. Косыгин. Смена партийно-государственного руководства привела к смене политического курса: началось постепенное нарастание консервативных тенденций. Окончательную победу консервативных сил в руководстве страны знаменовали события “Пражской весны” (авг. 1968 г.). Консервация режима не могла не привести к нарастанию застойных явлений во

всех сферах жизни.

Тем не менее начало «брежневского» периода было многообещающим: были упразднены совнархозы и восстановлены отраслевые органы управления (министерства), в 1965 г. начата экономическая реформа, провозгласившая повышение закупочных цен, введение надбавок за сверхплановую продажу продукции, рост расходов на социальные нужды, сокращение числа планируемых «сверху» показателей, оценку работы предприятий не по выпуску валовой продукции, а по итогам ее реализации, др. Таким образом, в 1965 г. была предпринята попытка введения отдельных экономических рычагов управления, ограничения административно-командных методов. Экономическая реформа дала позитивный эффект. Однако, в целом она была половинчатой, непоследовательной: командно- административная система сохранялась. После “Пражской весны” 1968 г. началось свертывание реформы. Ведущую роль в экономической жизни вновь приобрели валовые показатели. Началось замедление и падение темпов, основных показателей экономического развития.

На экономическое развитие негативно влиял ряд факторов: сокращение прироста

трудовых, сырьевых ресурсов, сохранение основ командно- административной системы, установление военно- стратегического паритета СССР и США, др. Все это отражалось и на социальной сфере: уравнительность в оплате труда, огромная роль ручного труда, отсутствие материальных стимулов, др.

По- прежнему в стране существовала однопартийная система. В Конституции СССР 1977 г. впервые было закреплено положение о руководящей и направляющей роли КПСС в обществе. В идеологической сфере осуществлялась негласная ревизия решений XX съезда КПСС, начался возврат к скрытому сталинизму. Была разработана концепция развитого социализма, позволявшая констатировать успехи на пути социалистического строительства. В духовной жизни проявлялись ужесточение цензуры, гонения на творческую интеллигенцию, т.д.

Отход от решений XX съезда КПСС породил во второй половине 1960-х гг. движение инакомыслящих – диссидентство. Виднейшими фигурами его стали А.И. Солженицын, А.Д. Сахаров, др.

Страна катилась к национальной катастрофе. Первую попытку изменить ситуацию предпринял в 1982 г. Ю.В.Андропов, избранный после смерти Л.И.Брежнева Генеральным секретарем ЦК КПСС. Началась борьба с коррупцией, за укрепление дисциплины. В феврале 1984 г. после смерти Ю.В. Андропова Генеральным секретарём ЦК был избран К.У. Черненко. Однако ситуация в стране не улучшалась.

Внешняя политика СССР. На рубеже 1960- 1970-х гг. был достигнут военно-стратегический паритет СССР – США. В первой половине 1970-х гг. начался период разрядки международной напряжённости: были признаны окончательными послевоенные границы, урегулирован статуc Западного Берлина, заключены важные договоры- о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), об ограничении систем противоракетной обороны (1972 г.), т.д. Пиком процесса разрядки стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), в Заключительном Акте которого были закреплены принципы мирного сосуществования и границы, сложившиеся по окончании Второй мировой войны. К концу 1970-х гг. началось усиление конфронтации общественных систем. Этому способствовал и ввод в 1979 г. советских войск в Афганистан.

В 1970-е гг. происходили изменения в социалистическом лагере. В отношении социалистических стран СССР осуществлял т.н. «доктрину Брежнева», нацеленную на усиление вмешательства в их дела. Наметилось охлаждение отношений СССР с Китаем, Албанией, др. В ряде социалистических стран наблюдались попытки отойти от советского образца социализма («Пражская весна» 1968 г., др.).

45 Цели и основные этапы «перестройки» в экономическом и политическом развитии СССР.

Сущность концепции перестройки

Это небольшой по времени период, но в то же время очень сложный. В начале 80-х гг. наметился кризис властных структур. 10 ноября 1982 г. умер Брежнев. Завершились 18 лет его правления. В народе эту эпоху называют эпохой пышных похорон. За три года умерли Брежнев, Устинов, Пельше, Кулаков, Андропов, Черненко. После смерти Брежнева 15 месяцев (с ноября 82г. по февраль 84г.) партию возглавлял Андропов. С февраля 1884г. по март 85г. – Черненко. Андропов пытался бороться с коррупцией, а при Черненко все возвращается на круги своя. Черненко пришел к власти безнадежно больным человеком. 11марта 1985г. на Пленуме ЦК генеральным секретарем избирается Горбачев. Все знали, что Черненко скоро умрет, нужна было смена (Романов, Гришин, Горбачев; Громыко выдвинул Горбачева).

Начинается период, вошедший в историю как период перестройки (с марта 1985г. по декабрь 1991г.). Причины перестройки:

1. Одни считают, что перестройка вызвана искусственно усилиями Запада, который хотел разрушить СССР и сделал это;

2. Другие считают, что главной причина перестройки была борьба за власть старой и новой номенклатуры. Горбачев сменил 70% членов Политбюро, 60% первых секретарей.

3. Третьи считают, что перестройка была вызвана объективными обстоятельствами, т.е. тем, что мы проиграли соревнование с Западом. Мы отставали почти в 4 раза по производительности труда в промышленности, а в сельском хозяйстве – в 10 раз.

В перестройке выделяют три главных этапа:

1. 1985-1986 гг. – этап улучшения социализма на базе старых идей. Главная идея – избавиться от недостатков, реализовать неиспользованные возможности. Термин «перестройка» прозвучал в феврале 1987г.

2. 198701989 гг. – этап либерализации, введения элементов рынка. Цель – соединить рынок и социализм.

3. 1990-1991 гг. – этап углубления рыночных реформ, не доведенных до конца и завершившихся распадом СССР.

Горбачев начал перестройку, но не смог ее углубить. На первом этапе главным методом преобразований стали административные меры. 11 марта Горбачев отмечал, что мы будем жить по заветам Черненко, социализм полон сил, но его надо улучшить. Горбачев говорил сначала о больших успехах, а затем о некоторых недостатках. Фактически он пришел к власти, не имея программы реформ. Уже на апрельском Пленуме прозвучала идея ускорения социально-экономического развития (придать новый импульс социализму). Затем появляются идеи гласности и демократизации. Гласность – это возможность свободно высказать идеи, а социалистическая гласность – нельзя выйти за прокрустово ложе социализма. Выдвигается идея активизации человеческого фактора. В июне 85г. появляется идея ускорения научно-технического прогресса (НТП) как ключ к решению проблем. 78% вложений должны идти на машиностроение. Далее появляется идея всеобщей компьютеризации. В январе 87г. как одна из главных задач выдвигается задача расширения демократии, выборности руководителей (больше демократии). В июне 87г. появляется идея экономической реформы, создания элементов рынка (чуть-чуть рынка, а остальное – социализм).

Уже на 27 съезде КПСС в 1986г. идея ускорения дополняется идеей перестройки, которая рассматривается как революция, но в рамках социализма. Стали говорить о том, что в стране существует механизм торможения во всех сферах и его надо ликвидировать, а об ускорении забыли.

В 1988г. выдвигается идея радикальной политической реформы – обеспечение полновластия народа. К 1988г. формирование концепций перестройки завершается. Таким образом, перестройка вначале замышлялась как некоторое улучшение социализма, а затем как революция, но в рамках социализма. Она предусматривала придание социализму нового импульса и нового качества роста. Конечной целью провозглашалось создание гуманного демократического социализма (а раньше был социализм со звериной мордой?), превращение социализма в более динамичную систему.

Составной частью перестройки стала концепция нового политического мышления, согласно которой в оценке событий в мире и в отношениях с другими странами мы должны исходить не только из классовых, но и из общечеловеческих ценностей.

Феномен перестройки связан с личностью Горбачева. Горбачев – уникальная и трагичная личность. Он пришел к власти в 54 года. Это был энергичный, деловой руководитель, умевший нравиться массам, говорить зажигательно, но не всегда правильно. Никогда не говорил по бумажке. Он начал формировать новую команду, куда вошли Рыжков, Яковлев, Лигачев, Шеварнадзе, Алиев, Лукьянов, Медведев, Бакатин и другие. Он привлекает к разработке реформ видных экономистов (Шмелев, Попов, Шаталин, Абалкин, Аганбегян, Заславскую, Бунича и других). Одновременно получают отставку деятель брежневской номенклатуры Романов, Тихонов, Щербицкий.

Главная заслуга Горбачева в том, что он почувствовал необходимость перемен и попытался их провести, но, проводя реформы, он оказался пленником марксистских схем, не имея четкой концепции, президент остался без СССР. Горбачеву был свойственен ряд недостатков: не любил признавать ошибки, перекладывал ответственность за них на других. Это был человек сильного ума, но слабой воли. Он принимал половинчатые решения – сидел между двух стульев, шарахался из стороны в сторону. Он считал, что для решения проблем достаточно вернуться к истинному ленинизму, но нельзя дважды войти в одну и ту же реку. Будучи марксистом, он не учел, что преимущества социализма в его косности, железобетонности. Он часто увлекался какой-то одной идеей, делая ее панацеей…

Март 85г. – улучшение социализма.

Апрель – ускорение.

Май – борьба с алкоголизмом.

Июнь – НТП.

Август – машиностроение.

В тех случаях, когда надо было применить силу, он действовал нерешительно. Ситуация ухудшалась. Пытаясь разрушить образ СССР как врага Запада, он шел на неоправданные уступки Западу. Перестройка началась «за здравие», закончилась «за упокой».

Социально-экономическое и политическое развитие СССР в 1985-1991 гг.

Первые меры в экономике не выходили за рамки административных решений. Считалось, что экономика находилась в предкризисном состоянии (а она была в состоянии кризиса). Первой крупной акцией стало решение о борьбе с алкоголизмом и пьянством. Срубались виноградники, исчезли из продажи спиртные напитки и одеколон. В результате увеличилась токсикомания, потери бюджета составили 37 млрд за 2 года. С 1987г. стали опять выпускать спиртное.

В июне 85г. целью ставится ускорение НТП. Отрасли, обеспечивающие прогресс (машиностроение), выбираются как основные отрасли. Выдвигается задача нового качества экономического роста, введения в экономику элементов рынка. Школы должны быть на 100% компьютеризированы. В ноябре 1985г. создается госагропромкомитет, в основе которого лежит идея улучшения руководства селом. Через 2 года его ликвидировали (не получилось управлять экономикой дистанционно). С целью улучшить качество продукции вводится госзаказ и госприемка. С1988г. упор делается на введение полного хозрасчета с тремя «С» (самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление). Делается попытка изменить директивное планирование на нормативное.

Многочисленные программы требовали увеличения инвестиций. В то же время цены на нефть резко упали, сократились валютные поступления. Начинается рост инфляции, который привел к дефициту. Нарастает отложенный спрос – бегство от денег, натурализация обмена. Из 211 групп продовольственных товаров к концу 80-х гг. В свободной продаже было только 23. К 90г. рынок был практически разрушен. Попытки решить проблемы путем принятия законов об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации, об аренде земли, о борьбе с нетрудовыми доходами потерпели крах, т.к. проводились в рамках старой системы (отношения собственности не были изменены). Началось нормированное снабжение (мыло, спички, порошок, водка). Ситуация к 1991г. стала критической.

С 1988г. (19-я партконференция, июнь-июль) началась политическая реформа. Ставятся цели обеспечить полновластие Советов, разграничить функции партийных и советских органов, нормализировать межнациональные отношения, провести правовую реформу и разделение властей. Назначаются первые в истории относительно свободные выборы на Съезд народных депутатов. Съезд должен был стать главным органом власти. КПСС считает, что Съезд будет выполнять её решения. Из состава съезда (май 1989г.) выделили постоянно действующий парламент – Верховный Совет. В марте 1990г. на 3-ем съезде народных депутатов Горбачев был избран первым президентом СССР, на этом же съезде была отменена ст.6 Конституции «О руководящей роли КПСС». Съезды обсуждали важнейшие проблемы внутреннего и мирового развития. На съезде родилась первая официальная оппозиция – МДГ-группа – во главе с Сахаровым и Ельциным.

С конца 80-х гг. появляются новые факторы в политической жизни –забастовочные движения, национальный фронты (Украина, Литва) и партии (Демократический союз - Новодворская), формируется многопартийность.

Ухудшение ситуации в стране на рубеже 80-90-х гг. Привело к резкому поправению курса руководства. Усиливается гонение на гласность, демократические силы, вводится патрулирование городов, глушат радио России, закрывают некоторые телепередачи.

17 марта 1991г. – референдум о сохранении СССР. Большинство было за. После референдума делается попытка создать новую модель Союза с элементами конфедерации. Но в августе 91г. правые силы в руководстве попытались остановить распад возвратом к старым порядкам (ГКЧП и отстранение Горбачева). Власть все больше переходит к Ельцину.

8 декабря 1991г. Ельцин, Кравчук и Шушкевич подписывают Беловежское соглашение о создании СНГ.

46 Распад СССР.

К 1990 г. идея перестройки исчерпала себя. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», затем последовало постановление «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике». Предусматривались разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ, развитие частного предпринимательства. Идея реформирования социализма было похоронена.

В 1991 г. была отменена 6-я статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС.

Начался процесс формирования новых партий, в основном антикоммунистического толка. Кризис, охвативший КПСС в 1989-1990 гг., и ослабление ее влияния позволил отделиться компартиям Литвы, Латвии и Эстонии.

С весны 1990 г. идет процесс потери власти центра над регионами и союзными республиками.

Горбачевская администрация как факт принимает произошедшие изменения, и ей остается только законодательно фиксировать свои фактические провалы. В марте 1990 г. состоялся 3-й съезд народных депутатов СССР, на котором президентом СССР избрали М.С.Горбачева.

Горбачев поднял вопрос перед руководителями республик о необходимости заключения нового Союзного договора. В марте 1991 г. был проведен референдум о сохранении СССР, на котором 76% граждан высказались за его сохранение. В апреле 1991 г. в Ново-Огареве состоялись переговоры Президента СССР с главами союзных республик. Однако из 15 республик участие приняли лишь 9, и почти все они отвергли инициативу Горбачева о сохранении многонационального государства на основе федерации субъектов.

К августу 1991 г. благодаря усилиям Горбачева удалось подготовить проект договора об образовании Содружества Суверенных Государств. ССГ представлялось конфедерацией с ограниченной президентской властью. Это была последняя попытка сохранить СССР хоть в каком-либо виде.

Перспектива утраты власти над республиками не устраивала многих функционеров.

19 августа 1991 г. группа высокопоставленных чиновников (вице-президент СССР Г.Янаев, премьер-министр В.Павлов, министр- обороны Д.Язов), воспользовавшись пребыванием Горбачева на отдыхе, учредили Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В Москву были введены войска. Однако путчистам был дан отпор, прошли митинги протеста, у здания Верховного Совета РСФСР были построены баррикады.

Президент РСФСР Б.Н.Ельцин и его команда охарактеризовали действия ГКЧП как антиконституционный переворот, а его указы - не имеющими юридической силы на территории РСФСР. Ельцина поддержала созванная 21 августа Чрезвычайная сессия Верховного Совета республики.

Путчисты не получили поддержки со стороны ряда военачальников и воинских частей. Члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. Горбачев вернулся в Москву.

В ноябре 1991 г. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КПСС на территории РСФСР.

Эти события ускорили процесс распада СССР. В августе из его состава вышли Латвия, Литва и Эстония. Горбачев вынужден был законодательно признать решение прибалтийских республик.

В сентябре 5-й внеочередной съезд народных депутатов принял решение о прекращении своих полномочий и самороспуске.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще лидеры трех славянских республик - России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С.Шушкевич) заявили о прекращении действия договора об образовании СССР.

Этими государствами было сделано предложение о создании Содружества Независимых Государств - СНГ. Во второй половине декабря к трем славянским республикам присоединились другие союзные республики, кроме прибалтийских республик и Грузии.

21 декабря в Алма-Ате стороны признали нерушимость границ и гарантировали выполнение международных обязательств СССР.

47 Внешняя политика СССР. Завершение «холодной войны».

Стремясь оздоровить международную обстановку, вывести из тупика советско-американские переговоры, Советский Союз после 1985г. предпринял мирное наступление, выступив с рядом важнейших инициатив, объявил об одностороннем советском моратории на вывод в космос военных объектов. С целью остановить качественное совершенствование ядерного оружия, Советское правительство в августе 1985г. выступило с заявлением о прекращении подземных испытаний ядерного оружия.
В ноябре 1985 года состоялась советско-американская встреча в верхах (М.С.Горбачев и Р.Рейган) в Женеве. Она вылилась в открытый ши­рокий диалог, оказавший существенное воздействие на общую обстановку в мире, а также положила начало сотрудничества в ряде сфер двусторонних отношений СССР - США. Обе стороны заявили, что "ядерная война не должна быть развязана и в ней не может быть победителей", и обязались не стремиться к достижению военного превосходства, подчеркнули важность предотвращения любой войны между ними - ядерной или обычной. В октябре 1986 года М.С.Горбачев и Р.Рейган встретились в Рейкь­явике. Значение этой встречи состоит прежде всего в том, что на ней были обсуждены конкретные формулы радикального сокращения ядерного оружия, предложенные советской стороной. С марта 1987 года заметно активизировались политические контакты на различ­ных уровнях. В ходе весьма интенсивных дипломатических контактов вес­ной и особенно осенью 1987 года удалось завершить выработку договора по ракетам средней и малой дальности, договориться о проведении в де­кабре того же года третьей советско-американской встречи в верхах - на этот раз в Вашингтоне. Становилось очевидным то, что в виду экономических трудностей, США оказываются не в состоянии финансировать все проталкиваемые Пента­гоном военные программы. В 1985 г. конгресс США заморозил военные рас­ходы, а с 1987г. началось даже их определенное сокращение. В стране усиливалась критика внешней политики администрации, и особенно ее кур­са в отношении Советского Союза. Важным звеном в развитии советско-американских отношений стала встреча в верхах в Москве, которая состоялась с 29 мая по 2 июня 1988 года. Сам факт проведения встречи на высшем уровне, подготовка к ней не только закрепили значительные позитивные перемены в советско-амери­канских отношениях, но и дали новые импульсы к их развитию. Ратифика­ция Договора по ракетам средней и меньшей дальности, обмен в ходе встречи ратификационными грамотами о вступлении этого договора в силу, дальнейшее продвижение в завершении выработке соглашения о 50-процент­ным сокращении стратегических наступательных вооружений, подписание до встречи соглашений по урегулированию ситуации в Афганистане, заключение ряда соглашений о дальнейшем совершенствовании механизма предотвращения ядер­ной войны, а также о развитии двустороннего сотрудничества - все это конкретные свидетельства продолжающейся нормализации советско-амери­канских отношений, привнесение в них дополнительных элементов устойчи­вости и последовательности, которые действительно отвечали интересам как Советского Союза, так и Соединенных Штатов. Однако последующие действия советского руководства были, мягко сказать, нелогичными. В ноябре 1989 года прекратила свое существование Берлинская стена. 1 июля 1991 года произошел роспуск Варшавского Договора. Социалистический лагерь распался. В ряде стран - его бывших членов - произошли демократические революции, которые не только не осуждались, но поддерживались СССР. Советский Союз отказался также и от расширения своего влияния в странах третьего мира. В конечном итоге все закончилось распадом Восточной сверхдержавы в декабре 1991г. Подобный резкий поворот в советской внешней политике на Западе и у нас в стране связывают прежде всего с именами президента СССР Михаила Горбачева и министра иностранных дел Эдуарда Шеварднадзе.

48 Россия в 90-е гг. XX - начале XXI в. и ее место в мировом сообществе.

Разработка новой Конституции.Решение о разработке новой российской Конституции было принято уже на I съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Съезд создал Конституционную комиссию во главе с Б. Н. Ельциным. Однако до подписания Беловежских соглашений и распада СССР все попытки пересмотреть советскую Конституцию 1977 г. блокировались. В 1992 г. работа над Основным Законом независимой России вступила в новый этап. Споры развернулись вокруг вопроса об основах политического строя.

Президент выступал за создание президентской республики, центральной фигурой которой является глава государства. Он обладает большими полномочиями и является гарантом соблюдения Конституции. Президент обеспечивает реализацию принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Другую точку зрения выражали комиссии Верховного Совета. Они предлагали сохранить традиционное для советской политической системы положение о полновластии Советов, являющихся источником всей — законодательной, исполнительной и судебной — власти. Проект ставил в центр новой политической системы Верховный Совет РСФСР.

Дискуссии заняли весь 1992-й и первые девять месяцев 1993 г. Противостояние вокруг проекта Основного Закона зашло в тупик: ни Президент, ни Верховный Совет не шли на компромисс.

Политический кризис 1993 г.К осени ситуация стала неразрешимой. Преодолеть кризис, не меняя действующую Конституцию, было невозможно.

21 сентября 1993 г. Президент издал указ о поэтапной конституционной реформе. Он приостановил полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти — Государственную думу, нижнюю палату Федерального собрания России. Президент поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить на всеобщее голосование (референдум) согласованный проект Основного Закона.

Руководство Верховного Совета во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым этому указу, который не соответствовал Конституции РСФСР, не подчинилось и приняло постановление о прекращении полномочий Президента. Верховный Совет приступил к формированию подконтрольных ему органов исполнительной власти. И. о. главы государства был объявлен вице-президент А. В. Руцкой.

Конфликт становился все более острым. Президент приказал окружить здание Верховного Совета войсками, а депутатам покинуть его. 2 октября в столице начались организованные защитниками Верховного Совета акции протеста, быстро переросшие в массовые столкновения с милицией. Появились баррикады. 3 октября восставшие захватили здание московской мэрии, попытались штурмом взять телецентр в Останкино. Эти события привели к человеческим жертвам. Для восстановления порядка Президент объявил в столице чрезвычайное положение, были введены войска и бронетехника. 4 октября по зданию Верховного Совета был открыт огонь. К концу дня Белый дом был занят войсками, а руководители сопротивления арестованы.

Конституция 1993 г.12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. Часть депутатов избиралась по избирательным округам, часть (впервые в современной России) — по партийным спискам.

Результаты выборов были во многом неожиданными. По партийным спискам на первое место с почти 25% голосов вышли представители Либерально-демократической партии России. Около 15% избирателей проголосовали за «Выбор России» Е. Т. Гайдара. В целом по партийным спискам и округам «Выбору России» удалось провести в Государственную Думу 96, ЛДПР — 70, КПРФ — 65-депутатов.

За предложенный проект Конституции высказались, согласно официальным данным, 58,4% участников референдума. Новый Основной Закон ликвидировал советскую систему власти.

Конституция провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы названы высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

Конституция закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства — Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России. Высшим органом исполнительной власти является Правительство. Оно разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.

Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным собранием (парламентом), состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, а затем их утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае, если глава государства отказывается подписать закон, Дума двумя третями голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.

Третья ветвь власти — судебная система. Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд — высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.

Российская многопартийность.Итоги и последствия августовского кризиса 1991 г. имели решающее значение для развития российской многопартийности.

Деятельность КПСС была запрещена. Левый фланг политических партий страны заметно ослаб. Возникло несколько политических организаций коммунистического толка. После принятия Конституционным судом решения по вопросу о конституционности деятельности КПСС в советское время (этот судебный процесс получил название «дело КПСС») ситуация изменилась. В 1993 г. была создана Коммунистическая партия Российской Федерации, которая стала самой массовой политической партией страны. Ее численность стабильно удерживалась на отметке 500 тыс. человек. Фракция КПРФ в Государственной думе в 90-е гг. была одной из самых многочисленных.

После октябрьских событий 1993 г. оформились небольшие социалистические и социал-демократические партии.

Значительным авторитетом и влиянием в начале 90-х i г. пользовались либеральные партии. Кризис коммунистической идеологии и практики способствовал росту интереса населения к либерализму. Вы знаете из курса новой истории, что либерализм высшей ценностью признает личную свободу и выступает за такое государство, которое, охраняя общественный порядок, не ограничивает эту свободу. Одной из самых крупных либеральных партий была Демократическая партия России. Радикальные либералы были последовательно объединены в партии и движения «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил, «Яблоко». Однако под влиянием экономических трудностей общественные настроения изменились. Численность либеральных партий к концу 90-х гг. заметно снизилась, а их программные установки были скорректированы.

ЛДПР сумела найти свой устойчивый круг избирателей, поддерживающих ее на всех выборах.

Предпринимались и попытки создания центристских политических партий. В 1995 — 2000 гг. авторитетным было движение «Наш дом — Россия», которое называли «партией власти».

Российский парламентаризм.В 90-е гг. Государственная дума стала одним из важнейших элементов новой политической системы. Выборы в Государственную думу проходили в 1993, 1995 и 1999 гг.

С 1995 г. Дума избирается на четыре года. По Конституции Дума утверждает Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает Председателя Центрального банка, объявляет амнистию, утверждает федеральный бюджет. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. В 90-е гг. принято более 1000 законов по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансам. Среди них такие важные для общества, как Гражданский кодекс, Уголовный кодекс. Семейный кодекс, Налоговый кодекс и др.

В Думе работают 450 депутатов: 225 депутатов избираются но округам, 225 — по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы в 90-е гг. играли политические партии. Определенным противовесом им стали объединения и группы, в которые входили депутаты различной партийной принадлежности.

Верхней палатой парламента является Совет Федерации. В него согласно Конституции входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

В 90-е гг. завершилось формирование системы законодательной власти в России. Это и есть важнейший результат развития российского парламентаризма в последнее десятилетие.

Президентские выборы 1996 г.Большое значение в политической жизни страны имели президентские выборы 1996 г. В выборах участвовали 11 кандидатов — Президент России Б. И. Ельцин, бывший президент СССР М. С. Горбачев, лидеры политических партий и движений, предприниматели и общественные деятели. Выборы проходили в два тура. 3 июля 1996 г. победу на выборах одержал Б. Н. Ельцин.

Президентом России одно и то же лицо не может избираться более чем два раза. Такая норма содержится в Конституции. Вопрос о преемнике волновал Б. Н. Ельцина. Было ясно, что для сохранения стабильности в обществе главой государства должен был стать человек, который продолжил бы демократические реформы. Назывались разные кандидатуры. В августе 1999 г., назначая В. В. Путина на должность Председателя Правительства, Президент заявил, что именно его видит своим преемником на высшем государственном посту. Новый премьер-министр проявил себя энергичным и компетентным, масштабно мыслящим руководителем. Это был политик, способный объединить различные политические силы для решения важнейших государственных задач.

На выборах в Государственную думу 17 декабря 1999 г. поддержанное В. В. Путиным общественно-политическое объединение «Единство» получило большинство голосов избирателей.

Отставка Президента Б. Н. Ельцина. Итоги политического развития России в 90-е гг.31 декабря 1999 г. первый Президент России Б. Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу. Он объявил о своей отставке.

Исполняющим обязанности Президента страны стал Председатель Правительства В. В. Путин. Президентские выборы были назначены на 26 марта 2000 i.

Главным событием политической жизни страны 90-х гг. стала ликвидация всевластия советов. В основу государственного устройства был положен впервые в тысячелетней истории России принцип разделения властей. Оформился и стал важным фактором политической жизни страны парламентаризм. Сложилась независимая от высших органов власти система местного самоуправления. Государственные и местные органы власти избирались путем голосования.

Важным элементом новой политической системы России стала многопартийность. Были зарегистрированы и действовали более 150 политических партий и общественно-политических движений. Впервые вопрос о том, кому быть главой Российского государства, решали избиратели, участвовавшие в президентских выборах 1996 и 2001 гг.