Глава 1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ СТРАНЫ

К началу XXI века в России была создана мощная минерально-сырьевая база (МСБ). В недрах России сосредоточены 30 % мировых запасов природного газа, 50 % алмазов, 25 % запасов никеля, 17 % олова, почти 10 % запасов нефти.

Россия занимает лидирующие позиции и в сфере добычи основных видов полезных ископаемых как для внутреннего потребления, так и для реализации на мировых рынках. В 2012 г объем производства продукции на предприятиях минерально-сырьевого комплекса (МСК) превысил 500 млрд. долл. (основная часть которой приходится на топливно-энергетическое сырье). Значительная часть добытой нефти, природного газа, угля экспортируется. Доля топливно-энергетического комплекса в экспортных доходах страны превышает – 70,0 %.

Основные термины характеризующие использование полезных ископаемых страны.

Минерально-сырьевые ресурсы полезных ископаемых страны включают разведанные запасы (А+В+С +С ) и прогнозные ресурсы (Р +Р +Р ). Минеральное сырье-это полезное ископаемое, добытое из недр для непосредственного использования или последующей переработки. Минерально-сырьевая базастраны (или региона) – это совокупность разведанных (А+В+С ) и предварительно оцененных (С ) запасов.. В конце 90-х годов валовая ценность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых в недрах в ценах мирового рынка была определена в 28,0 трлн. долларов США. Три четверти этой суммы приходится на нефть, газ и уголь.

В 2007 г группа исследователей оценила национальное богатство недр в современных ценах для четырех уровней запасов и прогнозных ресурсов:

1. Запасы разрабатываемых месторождений, т.е. наиболее активные – востребованное национальное богатство недр (ВНБН) – 3,4 трлн. долл.;

2. Рентабельные запасы всех учтенных Государственным балансом месторождений – национальное богатство недр (НБН) – 5,1 трлн. долл.;

3. Рентабельные по современным условиям прогнозные ресурсы категории Р₁(С₃) – потенциальное богатство недр (ПНБН) – 6,6 трлн. долл.;

4. Локализованные прогнозные ресурсы категории Р₂(В₁) – минерально-сырьевой потенциал (МНСП) – 6,7 трлн. долл.

Авторы отметили, что минерально-сырьевой потенциал востребован сегодня только наполовину и, кроме того, в значительной степени геологически недостаточно изучен. Вывод о недостаточно активном использовании минерально-сырьевого потенциала страны в отношении твердых видов минерального сырья подтверждается анализом валовой стоимости горнорудной продукции, производимой ведущими сырьевыми странами мира. В 1996 г безусловным лидером в области производства горнорудной продукции являлись США (57,8 млрд. долл.), в России было произведено на 12,7 млрд. долл. (5-ое место в мире). При расчете же количества продукции на 1 км² Россия с показателем – 741,5 долл. оказывается в четвертом десятке добывающих стран.

Состояние и использование минерально-сырьевой базы важнейших видов полезных ископаемых охарактеризовано ниже. В табл. 1 приведены данные о состоянии МСБ нефти, газа и угля, доле распределенного фонда 1.01 2010 г. , объемах добычи и экспорта этих видов сырья.

Таблица 1

Состояние и использование МСБ топливно-энергетических ресурсов России

Вид минерального сырья	Ед. изм.	Запасы кат. А+В+С1 Доля распределенного фонда, %	Запасы кат. С2 Доля распределенного фонда, %	Прогнозные ресурсы С3(Р1) Доля распред. фонда, %	Добыча в 2012 г.	Экспорт в 2012 г.
Нефть	Млрд.т	12,1 93,5	н/д 82,9	12,2 59,1	518 млн.т	242 млн.т
Природный газ	Трлн. м3	48,2 91,8	19,8 82,9	31,3 55,5	655 млрд.м3	186 млрд. м3
Уголь	Млрд.т	193,0 15,5	79,8 3,2	539,3 0,2	352 млн.т	126,8 млн.т

Нефть. На 01.01.2010 г. в РФ Государственным балансом учтено 2687 месторождений углеводородного сырья, из них с запасами нефти – 2580. 83 % из них мелкие месторождения с запасами менее 15 млн. т. Основной объем запасов сконцентрирован в 12 уникальных месторождениях (с запасами более 300 млн. т каждое). По оценке МПР разведанные запасы нефти в России составляют 14,7 млрд. т. В распределенном фонде недр – 2130 месторождений содержащих 92 % разведанных запасов. 1464 месторождения вовлечены в разработку и содержат 83,2 % запасов распределенного запаса недр. В 1992-1993 гг. большинство подготовленных к освоению или эксплуатации месторождений было передано частным компаниям (около 77 % запасов крупным: Лукойл, ТНК, Сургутнефтегаз и др.) и 23 % средним и мелким .

Распределение разведанных запасов нефти по нефтеносным провинциям (в %) в соответствии с рисунком 1. В 2012 г. добыча нефти в России составила 518 млн. т. Число действующих эксплуатационных лицензий в 2010 г. – 1827. Основной объем нефти (89,7 %) в 2012 г. добыли 10 ВИНК, в том числе:крупнейшие компании:

Таблица 2

Рисунок 1 - Распределение разведанных запасов нефти по нефтеносным провинциям (в %).

Распределение добычи нефти по субъектам Российской Федерации (в %) в соответствии с рисунком 2.

Основной объем российской нефти добывается в Ханты-Мансийском АО, в 2007 г. здесь добыто 278,8 млн. т (58,4 % от всей добытой в стране). Основные месторождения нефти из которых добывалась нефть в 2007 г. Приобское (добыча -33,6 млн. т.), Самотлорское (29,6 млн. т.), Ромашкинское (15,2 млн. т.), Федоровское (10,7 млн. т.), Чайво (10,6 млн. т.), Тевлинско-Русскинское (10,6 млн. т.)

Рисунок 2 - Распределение добычи нефти по субъектам Российской Федерации (в %) .

Следует отметить ухудшение состояния минерально-сырьевой базы нефтяной промышленности. Месторождения основных нефтегазовых провинций в значительной степени выработаны: Северный Кавказ на 70-80 %; Урало-Поволжье на 60-85 %; Западная Сибирь более чем на 45 %. Многие уникальные и крупные месторождения нефти находятся в стадии падающей добычи. Средний дебит нефти на 1 эксплуатируемую скважину в стране снизился с 26 т/сутки в 80-х годах до 9 т/сутки в 2007 г. Доля трудноизвлекаемых, низкорентабельных запасов достигла 55-60 % и продолжает расти. Происходит падение коэффициента извлечения нефти, если в 80-х годах он составлял 50 %, то в настоящее время по экспертным оценкам не более 30 %. Свыше двух третей разведанных запасов России сконцентрированы в уникальных (с запасами более 100 млн. т) и крупных (более 30 млн. т) месторождениях, находящихся в большинстве своем в отдаленных и труднодоступных районах.

Средние размеры новых открываемых месторождений нефти по сравнению с наиболее благоприятным периодом 1971-1975 гг. резко уменьшились (до 2-4 млн. т.) В 2007 г. на Государственный учет поставлено 58 мелких месторождений нефти. Происходит увеличение бездействующих скважин, что приводит к выборочной отработке запасов нефти и увеличению безвозвратных потерь части извлекаемых запасов. Основные причины перевода скважин в категорию бездействующих и консервацию – низкий дебит нефти и высокая обводненость продукции, делающие эксплуатацию в рамках действующей налоговой системы убыточной для компании. В период с 1993 по 2004 гг. происходило постепенное уменьшение разведанных запасов нефти, так как ежегодная добыча превышала воспроизводство запасов в связи с резким сокращением (в 3-4 раза) объемов параметрического, поискового, разведочного бурения и других видов геологоразведочных работ. В этот период существенно сократился «поисковый» задел нефти и произошло снижение активных прогнозных ресурсов. Многие компании, стремясь воспользоваться высокой конъюнктурой мировых цен на нефть и получить сверх прибыль, вели выборочную отработку наиболее рентабельных нефтяных пластов, навсегда оставляя в недрах менее рентабельные для отработки запасы. Сравнение фактического уровня добычи нефти с уровнем добычи, утвержденным в технологической документации и лицензионных соглашениях, показывает значительное превышение фактической добычи. Так, в 2003 г. при утвержденном в лицензиях уровне добычи – 336,1 млн. т фактически добыто – 421 млн. т, в 2004 г. – 350,9 и 458,9 соответственно.

Большая часть ресурсов нефти сосредоточена в Сибири. Ресурсы морских акваторий РФ составляют менее 20% российских. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов нефти России составляет лишь около 35%. Это позволяет рассчитывать на открытие новых, в том числе крупных скоплений нефти и конденсата как на глубоких горизонтах месторождений освоенных регионов, так и на малоизученных территориях, прежде всего на шельфе. Значительное число крупных и уникальных объектов с высокопродуктивными запасами сосредоточено в Западно-Сибирском нефтегазоносном бассейне. Большая часть запасов нефти в его пределах залегает на небольших глубинах: от 1,5 км до 3,5 км. Однако около 28,7% запасов НГБ относится к трудноизвлекаемым: они находятся в коллекторах с низкой пористостью и проницаемостью, а также в залежах, осложненных тектоническими нарушениями, эксплуатация которых требует применения технологий, значительно удорожающих добычу.

Природный газ.По разведанным запасам и добыче природного газа Россия занимает первое место в мире. Разведанные запасы газа составляют 48,2 трлн. м³. Всего разведано 837 месторождений, из которых 539 находятся в распределенном фонде. Из 23 крупнейших газовых месторождений мира начальные запасы, которых составляли более 1 трлн. м³ одиннадцать находятся в России. В 28 уникальных месторождениях газа (с балансовыми запасами более 500 млрд. куб.м.) сосредоточено 71,2% разведанных запасов. Степень выработанности запасов 5 крупнейших месторождений России, из которых в 2007 г. добыто 62,1 % газа составляет: Уренгойское – 65,4 %, Ямбургское – 54,1 %, Медвежье – 75,6 %, Оренбургское – 47,0 %, Заполярное – 8,2 %. Несколько крупнейших разведанных месторождений газа еще не освоено (Бованенковское – 4,38 трлн. м³, Штокмановское – 3,6 трлн. м³). Распределение разведанных запасов газа между субъектами РФ в соответствии с рисунком 3. Основным регионом, где выявлены крупнейшие месторождения газа и добывается 93 % от всей добычи РФ является Западная Сибирь (Ямало-Ненецкий АО). В 2012 году объем добычи природного газа в России составил 655 млрд. м³, основная часть которого (~ 84 %) приходится на долю ОАО «Газпром». Добычу газа осуществляют также независимые производители («Новатэк», МГК «Итера» и др.), нефтяные компании («Сургутнефтегаз», «Лукойл», «ТНК-ВР»). Экспорт газа составил 186 млрд. м³.

Рисунок 3 - Распределение разведанных запасов газа между субъектами РФ.

В последнее десятилетие выявлены и разведаны крупные месторождения газа в Восточной Сибири: Юрубчено-Тахомское (1,2 трлн. м³), Чаяндинское (2,3 трлн. м³), Ковыктинское (1,9 трлн. м³), позволяющие резко увеличить потребление газа в этом регионе и экспортировать его в Китай, Корею и другие страны.

В газовой отрасли, также как и в нефтяной, в 90-ые годы произошло резкое снижение финансирования геологоразведочных работ и как результат – отставание прироста запасов от добычи. В то же время по нефти и газу Россия обладает значительным потенциалом сырьевой базы, позволяющим увеличить разведанные запасы и обеспечить на многие десятилетия потребности страны и экспорт. Наиболее высоко оцениваются перспективы обнаружения месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации (более 100 млрд. т условного топлива).

Уголь.Запасы угля, учтенные на 01.01.2008 г. государственным балансом по категориям А+В+С₁ составили 193,3 млрд. т, из них 44 % - каменные угли, 3.5 % - антрациты, 52.4 % - бурые. Прогнозные ресурсы оцениваются в 3,8 трлн. т. (второе место в мире после Китая) 94% запасов и ресурсов углей сосредоточены в районах Сибири и Дальнего Востока. Обеспеченность запасами] действующих предприятий в среднем составляют 56,5 лет.

Распределение прогнозных ресурсов угля в России по угольным бассейнам в соответствии с рисунком 4.

Рисунок 4 - Распределение прогнозных ресурсов угля в России по угольным бассейнам

В 90-е годы происходила приватизация и реструктуризация угледобывающих предприятий, число которых снизилось с 297 в 1993 г. до 244 в 2008 г. Из 244 предприятия – 96 шахт и 148 разреза. Объемы добычи угля снижались с 395,4 млн. т в 1990 г. до 232,.2 млн. т в 1998 г. С 1999 г. начался постепенный рост добычи с 249.1 млн. т до 352,7 млн. т в 2012 г. (в том числе экспорт – 126,8 млн. т). Добычу угля и геологоразведочные работы на участках для строительства новых предприятий осуществляют, в основном, крупные вертикально-интегрированные компании: СУЭК (Сибирская угольная энергетическая компания.).97,5 млн. т., Кузбассразрезуголь -45,8 млн. т., Мечел -26,4 млн.т. Основной район добычи угля – Кузбасс, где в 2012 г. добыто – 201,5 млн. т. В отрасли задействовано 179,2 тыс. чел.

Сырьевая база углей позволяет значительно увеличить объемы добычи и потребления внутри страны, прежде всего для того, чтобы изменить неблагоприятную структуру топливно-энергетического баланса России, где на долю угля приходится всего 12.4 %. Также значительно может быть увеличен экспорт углей.

Золото. По балансовым запасам золота Россия занимает второе место в мире после ЮАР. По данным МПР России балансовые запасы золота учитываются на 1.01.2008 г. по 5862 месторождениям, из них 5443 россыпные и 419 – коренного типа (286 собственно золоторудных и 133 комплексные месторождения). В распределенном фонде находится 70 % запасов коренных месторождений. Разведанные запасы категорий А+В+С₁ составляют 7519 т., категории С₂ -3388 т. Среднее содержание золота в рудах коренных и россыпных месторождений по состоянию на 01.01.2008 г. составило 2,38 и 1.06 г/т соответственно, а в разрабатываемых месторождениях -4,06 г/т. 75 % запасов сосредоточено в месторождениях Сибири и Дальнего Востока. В коренных собственно золоторудных месторождениях – 53,8 % запасов, в комплексных месторождениях – 28 % и в россыпях – 18,2 %.

Прогнозные ресурсы коренного и россыпного золота в РФ на 01.01.2008 г. оцениваются в 19218 т. 40 субъектов РФ располагают запасами или ресурсами золота. В 2008 г. его добывали в 31 субъекте. Только в 7 субъектах добыча превысила 10 т. Всего в 2008 г. в РФ произведено 184488 кг золота, в т. ч. добыча – 163891 кг, попутное золото из комплексных месторождений – 12456 кг, вторичное золото – 8141 кг. Из 163891 кг добытого золота 109802 кг получено из коренных месторождений и 54089 кг из россыпей. Из всего объема произведенного золота 10 т. экспортировано и 174,5 т. составил спрос внутри страны.

Россия занимает пятое место в мировом рейтинге стран – основных производителей золота (1-е место КНР – 288 т в 2008 г.). В числе ведущих золотодобывающих компаний России лидирующее положение занимают ОАО «Полюс Золото» (37548 кг), ЗАО «Чукотская ГГК» (15433 кг), ЗАО «ГК «Петропавловск» (12240 кг) и ОАО «Полиметалл» (8900 кг). Четыре из семи регионов лидеров – Красноярский край, Магаданская область, Республика Саха (Якутия) и Иркутская область, отличаются от Амурской области и Хабаровского края, Чукотского АО высокой обеспеченностью прогнозными ресурсами и запасами, причем в сверхкрупных месторождениях: Сухой Лог, Олимпиадинское, Наталкинское и Нежданинское. В начале 90-х годов ранее действовавшие крупные государственные золотодобывающие предприятия с добычей от 10 до 40 тонн золота были приватизированы и образовались более 650 частных золотодобывающих компаний. В 2008 г. число их составило 421. Только 30 из них добывают более 1000 кг золота в год. С 1991 г. добыча золота в России снизилась и к 1998 г достигла минимальной величины 114,6 т. С 2000 г. начался рост добычи, который обеспечили: увеличение цены золота на мировых рынках (с 270 долл./унцию в 2000 г. до 872 долл./унцию в 2008 г и более 1100 в 2009 г.), либерализация внутреннего рынка драгоценных металлов, структурные изменения золотодобывающей отрасли и приход иностранных компаний в Россию (Kinross Gold Corp, Peter Hambro Mining Plc и др.). Некоторое снижение добычи золота со 158 т в 2002-2004 гг. до 147,6 т в 2006 г. связано с отработкой нескольких крупных месторождений (Кубака и др.), недостаточными объемами инвестиций в геологоразведку и развитие действующих предприятий.

Ситуация с развитием МСБ золота и перспективами значительного увеличения золотодобычи начала меняться с 2004 г. после образования ОАО «Полюс Золото». Компания приобрела 37 лицензий на рудное золото в нескольких регионах страны и начала активно финансировать геологоразведочные работы. Инвестиции ОАО «Полюс Золото» в геологоразведку возросли с 58 млн. долл. в 2004 г. до 152 млн. долл. в 2007 г.. Объемы только буровых работ возросли с 58 тыс. м до 401 тыс. м в 2007 г. В результате ГКЗ утверждены балансовые запасы – 222 т по месторождению Благодатное (Красноярский край), а в декабре 2006 г. утверждены запасы Наталкинского месторождения (Магаданская область) в объеме 1500.8 т в категориях В+С₁+С₂.(ранее в нем числилось 245т.). В стратегии развития компании предусмотрено довести к 2015 г. уровень ежегодной добычи золота до 100-120 т и войти в пятерку крупнейших золотодобывающих компаний мира.

В сентябре 2007 г. опубликованы результаты геолого-экономической переоценки институтом ЦНИГРИ месторождения золота Сухой Лог (Иркутская область). Балансовые запасы золота составили 1952,9 т со средним содержанием 2,1 г/т. Общие масштабы месторождения (запасы + ресурсы) – 2956,4 т золота, что выводит этот объект в ряд крупнейших месторождений в мире. По этому месторождению будет проведен инвестиционный конкурс. К 2015 г. с учетом планов других золотодобывающих компаний – недропользователей в строй войдут несколько десятков рудных и комплексных месторождений, что позволит увеличить объем добычи до 250 т в год. Только на разведку месторождений золота до 2010 г. планируется привлечь 32 млрд. руб. средств недропользователей .

Россия обладает значительной МСБ черных, цветных и редких металлов. Так по запасам железных руд страна занимает первое место в мире, располагая почти третью мировых запасов – около 100 млрд. т., но руды характеризуются невысоким качеством. Ведущие российские железорудные ГОКи производят на порядок меньше крупнейших мировых производителей. Балансовые запасы меди составляют 83,5 млн. т. (около 10% мировых). Характеризуя МСБ России в целом следует отметить ее большой масштаб, комплексность, возможности обеспечения минеральным сырьем как потребителей внутри страны, так и значительного увеличения экспорта.

МСБ России была сформирована, в основном, к 1990 г. В начале 90-х годов, когда экономика страны стала действовать в рыночных условиях в состоянии минерально-сырьевой базы страны выявились ряд проблем:

- нерентабельность значительного количества ранее разведанных запасов многих месторождений различных видов полезных ископаемых в современных условиях, прежде всего по причине низкого качества руд и стремительного роста цен на материальные ресурсы. По результатам переоценки МСБ 1995-1999 гг. количество балансовых (рентабельных) запасов уменьшилось, в среднем, на 30%;

- появление остродефицитных видов минерального сырья в связи с тем, что крупные разведанные месторождения урана, марганца, хрома при разделении СССР оказались в Казахстане, Узбекистане, Украине. В современных условиях металлургическое производство в России таких металлов, как марганец, хром, титан, алюминий, ниобий, тантал базируется на импортном сырье;

- высокая степень выработанности запасов многих крупных месторождений в старых горнопромышленных районах, в которых часто горнодобывающие предприятия являются градообразующими;

- значительное снижение финансирования геологоразведочных работ привело к резкому уменьшению физических объемов буровых, горных и других работ и, как следствие, к систематическому отставанию прироста запасов от добычи по большинству видов полезных ископаемых в период с 1992 по 2004 гг.

Контрольные вопросы:

1. Минеральное сырье-это?

2. В современной стоимостной структуре добытого минерального сырья России первое место занимают?

3. Какие виды минерального сырья дефицитны в России?

ГЛАВА 2. ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ В РОССИИ.

После перехода экономики страны к рыночным условиям и принятия закона «О недрах» в сфере недропользования и, в том числе, в организации и финансировании работ произошли существенные изменения.

В законе «О недрах» в сфере государственного финансирования были оставлены только региональные геологические исследования, а работы по воспроизводству МСБ (поиски, оценку и разведку) должны были осуществлять недропользователи. Фактически с 1991 по 1993 г. произошло резкое снижение финансирования ГРР в соответствии с рисунком 5, лавинообразное уменьшение объемов поисково-разведочного бурения в соответствии с рисунком 6 и, как следствие, падение объемов воспроизводства важнейших видов минерального сырья в соответствии с рисунками 7 и 8. Объемы глубокого бурения на нефть и газ уменьшились в 5 раз. В 1989г. было пробурено 5 732 тыс.м. скважин, в 1993-1999г.г. среднегодовой объем бурения составлял 1510 тыс.м., в 2000-2007 г.г. – 1346 тыс.м.

Рисунок 5 – Затраты на геологическое изучение недр и ГРР в РФ в 1990-2008гг.

Рисунок 6 – Объемы буровых работ в РФ в 1991-2006гг.

Начиная с 1993 г., ситуация с финансированием ГРР стабилизировалась, прежде всего за счет действия механизма обязательных отчислений горнодобывающей промышленности в «Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы». Средства из этого фонда расходовались как на проведение региональных геологических исследований, так и частично на ГРР, выполняемые самими горнодобывающими компаниями.

Рисунок 7 – Соотношение прироста запасов и добычи газа в РФ в 1991-2006гг.

Объем финансирования ГРР на уровне 45-54 млрд. руб. в период 1993-1999 гг. на все виды полезных ископаемых был явно недостаточен, что привело к значительному разрыву между объемами добычи и прироста большинства видов минерального сырья (прежде всего нефти и газа). В последние два года (2000-2001 гг.) перед отменой отчислений в МСБ общие суммы затрат на ГРР возросли до 85-75 млрд. руб., но в 2003 г. сократились опять до 52 млрд. руб. Недофинансирование ГРР прежде всего было связано с недостатками в сформированной системе государственного регулирования процессов воспроизводства МСБ. Наиболее существенным из них является отсутствие системы эффективной поддержки геологоразведочного производства, стимулирующей инвесторов вкладывать финансовые средства в эту отрасль. С 2005 г. в связи со значительным ростом мировых цен на углеводородное сырье, благородные, цветные металлы и увеличением федеральных доходов и доходов недропользователей происходит быстрый рост финансирования геологоразведочных работ в стране.

Рисунок 8 - Соотношение прироста запасов и добычи нефти в РФ в 1991-2006гг.

Суммарные затраты на ГРР за счет всех источников финансирования увеличивались по годам: в 2004 г. – 58,7 млрд. руб., в 2005 г. – 84,16 млрд. руб. (в том числе из федерального бюджета - 10,71 млрд. руб.), в 2006 г. – 103,7 млрд. руб. и 16,38 млрд. руб. соответственно, в 2007 г. – 158,8 млрд. руб. и 19,8 млрд. руб., в 2008 г. – 222,71 млрд. руб. и 21.97 млрд. руб. В 2005 г. Правительство РФ приняло «Долгосрочную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Основной целью программы является обеспечение устойчивого развития экономики страны за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы. При достижении этой цели предполагается, что будет обеспечено простое воспроизводство полезных ископаемых, т.е. уровень прироста запасов сравняется с объемами добычи, будут удовлетворены потребности базовых отраслей в минеральном сырье с учетом ожидаемого экономического роста, а также увеличены валютные поступления за счет экспорта.

При расчете объемов финансирования программы учитывались все вышеперечисленные факторы и был составлен баланс потребления и воспроизводства 37 видов минерального сырья в срок до 2025 г. Из 2-х вариантов финансирования программы: «инерционного» и «перспективного» был выбран последний, как обеспечивающий достижение поставленной цели. По этому варианту предполагалось довести в срок до 2010 г. ежегодное финансирование ГРР в стране из федерального бюджета до 16,5 млрд. руб., а всего за 15 лет действия программы общая сумма затрат на ГРР должна составить 255 млрд. руб. В реальности уже в 2005 г. более чем на 30 % превышен уровень финансирования заложенный в программе на этот год, а в 2008 г. затраты федеральных средств достигли 21,97 млрд. руб., что значительно больше, чем предполагалось. Такое значительное увеличение расходов государства на ГРР было поддержано недропользователями, которые увеличили финансирование с 49,0 млрд. руб. в 2004 г. до 197,1 млрд. руб. в 2008 г. Рост объемов финансирования позволил нарастить физические объемы работ, прежде всего параметрическое, поисково-разведочное бурение на нефть и газ, бурение скважин на твердые полезные ископаемые.

В результате значительного увеличения финансирования ГРР за счет всех источников начиная с 2005 г. прирост запасов нефти и газа стал превышать годовой уровень их добычи.

Таблица 3.- Соотношение добычи и прироста разведанных запасов нефти, млн. т.

В 2008-2012 гг. работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации осуществлялись в соответствии с мероприятиями «Долгосрочной государственной программы изучения недр …». Из общей суммы затрат федерального бюджета на проведение ГРР в 2008г. – 21975,1 млн.рублей практически половина (46%) была направлена на проведение работ на углеводородное сырье -10121,6 млн. рублей. Выполненный комплекс региональных геологоразведочных работ на нефть и газ позволил локализовать в 2008г. Прогнозные ресурсы категории Д1 – 7100 млн. т. условных углеводородов. Приоритетным направлением работ 2008 г. являлось ресурсное обеспечение строящегося нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан с объемом бюджетного финансирования 5,1 млрд. руб., что составляет около 50% общих расходов федерального бюджета на нефть и газ. Средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков в 200-км зоне строящегося нефтепровода. Расходы на ГРР недропользователей в 2008 г. достигли рекордной величины 197098,6 млн. руб. основная часть которых была направлена на финансирование работ на углеводородное сырье. За счет средств недропользователей было открыто 66 месторождений и обеспечен прирост запасов жидких углеводородов -650 млн. т. и газа – 750 млрд. м3 при годовой добыче 490 млн. т. нефти с конденсатом и 638 млрд. м3 свободного газа.

C 1992 по 2008 г. Государственным балансом России учтено 923 новых месторождения нефти и газа, распределение которых по годам открытия и постановки на учет отражает короткие этапы увеличения или спада объемов ГРР, но в целом соответствует устойчивому тренду на уровне 54 открытий в год.

По твердым полезным ископаемым приросты запасов превысили добычу: по углю в 4,5 раза, по меди в 3 раза, по вольфраму, титану и цирконию в 5 раз, по золоту и серебро более чем в 8 раз. Следует отметить, что, в основном, приросты запасов получены не на новых объектах, а за счет доизучения и переоценки ранее известных.

С конца 2008 г. в условиях мирового финансового кризиса и падения цен и спроса на минеральное и топливно-энергетическое сырье произошло значительное сокращение федерального бюджета и соответственно лимита бюджетных обязательств на геологоразведочные работы (18,9 млрд. руб. против 22,4 млрд. руб., предусмотренных первоначально ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г.»). В условиях резкого сокращения доходности компаний-недропользователей в 2009 г. финансирование геологоразведочных работ уменьшено более чем на 20 % по сравнению с 2008 г.

Рисунок 9. Структура затрат федерального бюджета РФ на геологическое изучение недр (2008 г.)

Для достижения целей, поставленных в «Долговременной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства сырья до 2020 г», обеспечения условия для стабильного развития экономики страны, необходимо осуществить первоочередные мероприятия по совершенствованию государственной системы управления геологоразведочной отраслью.

Контрольные вопросы:

1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы включает стадии геологоразведочных работ?

2. Источники финансирования ГРР в России?

3. В структуре государственного финансирования ГРР в России преобладают затраты на какой вид сырья?