Центральное управление

Наиболее значительным изменениям подверглась система центрального управления, действовавшая в XVIII в. на основе коллежского принципа, который перестал отвечать требованиям нового столетия. И “негласный”, и Непременный совет осознали потребность в более гибком, оперативном, централизованном исполнительном управлении.

Александр I предпочел конституции радикальную административную реформу, поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления, предпосылки которой формировались в исполнительных структурах и обозначились на рубеже веков, отразив и министерские образцы других стран.

Принципиальная основа нового устройства управления отражена в Манифесте “Об учреждении министерств” (8 сентября 1802 г.).

В 30—40-х гг. Николай I

· усилил полицейско-карательные

· и сократил хозяйственные функции МВД,

· преобразовал его структуру,

· создал на базе Почтового департамента самостоятельное Главное управление почт, развившееся в мощное почтовое ведомство, наделенное сыскной функцией — перлюстрациейкорреспонденции.

Генезис центрального отраслевого управления через путных бояр—приказы-коллегии увенчался министерствами.

Министерской системе присущи такие черты, как:

· а) четкое функциональное разделение сфер управления;

· б) конкретность предметов, параметров отраслевого управления;

· в) единоначалие;

· г) персональная ответственность, исполнительность;

· д) линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.

Видимо, поэтому министерская система жизнеспособна, сравнительно легко адаптируемая к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, утвердилась в России на длительное время вплоть до XXI века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и других субъектов Федерации.

Местное управление

Унаследованная из XVIII в. система местного управления нуждалась в рационализации соответственно условиям и потребностям нового, XIX в.

Губернаторы выполняли функции с помощью

· губернского правления,

· канцелярии,

· различных комитетов,

· комиссий,

· присутствий,

· составлявших администрацию губернии.

Губернское правление имело общее присутствие, превращалось к середине XIX в. в исполнительную губернаторскую инстанцию.

Возросла роль его канцелярии, аппарат которой имел четыре функциональных отделения:

1. По обнародованию законов, наблюдению за исполнением распоряжений губернатора и правления.

2. По управлению полицией.

3. По связи администрации с судами.

4. По связи с финансово-хозяйственными органами различных ведомств.

Созданы новые коллегиальные аппараты под председательством губернатора в виде

· отраслевых присутствий,

· комиссий,

· комитетов,

куда входили

· ответственные должностные лица,

· руководители местных ведомственных учреждений,

· губернские предводитель дворянства

· прокурор.

С их помощью осуществлялись

· хозяйственно-административные функции,

· решались социальные проблемы.

Действовали

· рекрутские присутствия (с 1831 г. — комитеты),

· комиссии народного продовольствия,

· строительные,

· дорожные,

· комитеты статистические, земских и городских повинностей,

· общественного здравия,

· холерные,

· оспенные,

· попечительные о тюрьмах, раскольниках (с 1838 г.),

· врачебно-полицейские и др.

Развитие госслужбы

Состояние государственного управления и службы определялось во многом качеством, ролью чиновной служилой бюрократии.

В начале XIX в. сказывались пагубные последствия

· освобождения дворян от обязательной государственной службы,

· жалованных им привилегий,

· отказа от петровского принципа повышения в чине при занятии соответствующей должности.