Разграничения государственной власти
Виды разграничения государственной власти
Разграничении властных полномочий между федеральным центром и регионами осуществляется:
по предметами ведения - понимаются сферы общественных отношений в рамках правовое регулирование;
по полномочиями – права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения.
Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа государственной власти (органа местного самоуправления) по соответствующему предмету ведения.
Полномочия, как и компетенция, – это свойство, присущее только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.
Правовая основа разграничения власти
Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в:
- Конституции РФ, а
- детализация содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп.
Способы разграничения власти
Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами:
| - нормативным (конституционным, уставным, законодательным) | 1. предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71 Конституции) |
| 2. предметы совместного ведения (сфера так называемой совпадающей, конкурирующей компетенции) (ст.72) | |
| 3. предметы собственного ведения субъектов РФ (ст.11, 66, 68, 77) | |
| - договорным (не должен противопоставляется конституционному и должен применяться только в рамках действующей Конституции РФ) | Рассматривается как вспомогательный. (но все должно быть в нормативном разграничении) Имеет ограничения: - предметный - (должны определяться конкретные передаваемые полномочия); - временной ограничитель - (договор не может быть бессрочным); - несамоисполняемость – до подписания Президентом РФ и главой субъекта РФ - (предварительное согласование законодательным органом субъекта РФ и последующие утверждение федеральным законом |
| - сочетание нормативного и договорного |
Конституция РФ закрепляет и иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ: по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов РФ приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов РФ (ч.5, 6 ст.76 Конституции РФ).
Приоритет федеральных актов в сфере исключительного ведения РФ очевиден, поскольку в этой сфере региональные акты, по общему правилу, издаваться не должны (ч.1 ст.76). Следует иметь в виду, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов могут приниматься не только федеральные законы (такой вывод может возникнуть исходя из буквального толкования ч.2 ст.76 Конституции РФ), но и федеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты). Правовую позицию по данному вопросу высказал Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 09.01.1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» и от 27.01.1999 г. № 1-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».
Дата добавления: 2017-11-04; просмотров: 617;