Право в условиях войны.

В период Великой Отечественной войны советское право обеспечивало, прежде всего, выполнение военных задач и функций государства. Не меняя основных принципов и институтов права, военная обстановка в тоже время вынудила внести в него ряд существенных поправок в интересах успешного решения оборонных проблем.

Административное и военное право. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении». В соответствии с данным указом военное положение могло объявляться в отдельных местностях или по всему СССР.

Как было отмечено выше, в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, - высшему командованию войсковых соединений. В связи с этим военным властям предоставлялось право:

а) привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями;

б) устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений;

в) объявлять трудовую и авто-гужевую повинность для военных надобностей;

г) производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у государственных, общественных и кооперативных предприятий, так и у отдельных граждан;

д) регулировать время работы учреждений и предприятий, в том числе театров, кино и т.д.; организацию всякого рода собраний, шествий и т. п.; запрещать появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц;

е) регулировать торговлю и работу торгующих организаций, коммунальных предприятий, а также устраивать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров;

ж) воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении, лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой.

По всем указанным вопросам военные власти могли:

издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3000 рублей;

отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.

Все местные органы государственной власти, государственные, общественные учреждения, организации и предприятия были обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности. За неподчинение приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в этих местностях, виновные подлежали ответственности по законам военного времени.

22 июня 1941 г. военное положение было объявлено в Прибалтике, Украине, Белоруссии, гг. Москве и Ленинграде и ряде областей РСФСР. Дополнительными указами Президиума Верховного Совета СССР и решениями ГКО военное положение вводилось на территорию Дальневосточного региона, в большинстве союзных республик, АССР и областей европейской части СССР, в Грузинской ССР и ряде городов Закавказья, на побережьях Черного и Каспийского морей. В полном объеме режим военного положения устанавливался главным образом в прифронтовых и близких к ним районах. В 1943 г. военное положение также было введено на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте.

После окончания войны в большинстве районов страны военное положение было отменено постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1945 г.

В ходе Великой Отечественной войны была возобновлена практика времен гражданской войны объявления осадного положения. Этот правовой режим рассматривался как наиболее ярко выраженная форма военного положения и объявлялся в местностях, где уже существовало военное положение, в случае крайней степени опасности, как например, при приближении и попытке захвата гитлеровскими войсками района (города). Так, постановлением ГКО от 19 октября 1941 г. осадное положение было введено в Москве. С учетом необходимости принятия экстренных мер по обороне осадное положение вводилось не Президиумом Верховного Совета СССР, а ГКО и другими органами власти, в том числе местными, а также военным командованием. В частности, осадное положение в Крыму было введено Военным советом войск Крыма, в Сталинграде - Военным советом фронта и городским комитетом обороны.

Гражданское право. Формы и методы гражданско-правового регулирования в хозяйственной сфере и в отношениях между гражданами, сложившиеся до войны, оказались в основе своей достаточно устойчивыми, и в военный период серьезной реорганизации их не потребовалось. Советское гражданское право с его акцентом на приоритет права социалистической собственности, на защиту имущественных интересов государства оказалось в значительной части вполне приспособленным для решения особых задач военного времени. Более того, некоторые принципы гражданского и хозяйственного права именно в условиях войны помогли обеспечить налаживание военной экономики, мобилизацию всех средств на разгром врага. Весьма важную роль здесь сыграл такой принцип советского права, как принцип единства государственной собственности - ведущей формы собственности в СССР.

Государство всегда могло использовать имущество, находящееся в его собственности, независимо от того, в чьем ведении оно находилось, для своих потребностей, прибегая в одних случаях к административному акту, роль которого в военной экономике возросла, а в других - к гражданско-правовой сделке, к договору. Были расширены права наркоматов и предприятий. Наркоматам предоставлялось право самостоятельно распределять и перераспределять материальные ресурсы: излишки материалов и оборудования, списывать убытки подведомственных организаций. Также были расширены права руководителей предприятий и строек, в частности, они получили права для выполнения планов и заказов по договорам предоставлять другим организациям свои материалы.

В целом в годы войны применение договоров сузилось, шире стали применяться административные акты. Например, поставка таких важных видов продукции как металл, уголь, нефть оформлялось не договорами, а плановыми заданиями. Был упрощен порядок подрядного капитального строительства, сокращен объем проектных документов.

В условиях войны эвакуация государственного имущества и граждан на Восток, уход в армию миллионов мужчин, возвращение на освобожденные от врага территории, захват трофеев создавали сложные отношения по поводу имущества. Собственники и владельцы его часто менялись. Поэтому государство уделяло особое внимание регулированию имущественных отношений. Так, в апреле 1943 г. было принято Положение о порядке учета и использования различного рода имущества, в том числе и трофейного, собственника или владельца которого установить было невозможно. Такое имущество переходило в собственность государства.

Серьезные изменения в конце войны произошли в наследственном праве. Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону и установления очередности призвания наследников. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. все наследники по закону были разделены на три группы (очереди), призывающиеся к наследованию в порядке очередности при отсутствии лиц из предыдущей группы. К первой группе были отнесены дети, в том числе и усыновленные, супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении покойного. Ко второй группе относились трудоспособные родители; к третьей – братья и сестры наследодателя. Наследство должно было делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. Каждый мог завещать имущество одному или нескольким законным наследникам (при отсутствии их – любому лицу), государственным и общественным органам, при этом лишить несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев причитающейся им доли завещатель не имел права.

Семейное право. Изменения в регулировании семейно-брачных отношений в годы Великой Отечественной войны произошли главным образом на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в 1943-1944 гг.

Так, Указом от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» разрешалось по просьбе усыновителя присваивать его фамилию и отчество усыновленному и записывать усыновителя в качестве родителя усыновленного в актовых книгах о рождении.

Самым значительным актом в области семейного права, изданным в годы войны, явился Указ от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать – героиня» и медали «Медаль материнства».

Согласно данному указу только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Однако в развивающих Указ подзаконных актах оговаривалось, что иски о взыскании алиментов на содержание ребенка, рожденного до 8 июля 1944 г., от лица, с которым мать не состояла в зарегистрированном браке, при условии, если ответчик был записан в качестве отца ребенка, подлежат рассмотрению в суде. Кроме того, дети, родившиеся до издания Указа, от родителей, не состоящих между собой в зарегистрированном браке, имели в случае смерти отца право наследования наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке. Признание законным только зарегистрированного брака создало новый правовой институт - так называемых одиноких матерей, т.е. женщин, родивших вне брака.

Указ от 8 июля 1944 г. ввел также довольно сложный порядок расторжения браков. Расторжение брака производилось в суде второй инстанции с предварительным рассмотрением дела в первой инстанции (народном суде) с целью примирения супругов.

Трудовое право. В годы войны наиболее трудоспособная и квалифицированная рабочая сила была призвана в армию, поэтому значительно сократилось количество рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях. Промышленные объекты в месте с работающими на них людьми перемещались из одних регионов в другие. Для проведения оборонительных работ требовалось массовое привлечение рабочей силы. Эти и другие причины послужили основанием для переработки норм трудового права.

Советское государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая повинность и трудовая мобилизация. Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предусматривалось введение трудовой повинности в местностях, объявленных на военном положении.

Общий порядок организации трудовой повинности устанавливался постановлением СНК от 10 августа 1942 г. Она могла быть объявлена как в случае стихийных бедствий, так и для проведения оборонительных работ, заготовок топлива, восстановления транспорта. К трудовой повинности в этих случаях привлекались трудоспособные граждане на срок не свыше двух месяцев, а их рабочий день не должен был превышать 11 часов.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве» распространялся на все трудоспособное (от 16 до 50-55 лет) неработающее городское население, кроме беременных или имеющих малолетних детей, женщин, учащихся и т.п. Уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. Только в 1942 г. в промышленность, строительство и на транспорт было мобилизовано свыше 700 тысяч человек, из них почти 200 тысяч – на военное производство, уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. На основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. было разрешено также в напряженные периоды сельскохозяйственных работ проводить мобилизацию трудоспособного населения городских и сельских местностей для труда в колхозах, совхозах и МТС.

В целях повышения трудовой дисциплины 26 декабря 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», который объявил рабочих и служащих мобилизованными на военные предприятия и установил уголовную ответственность за самовольный уход, как за дезертирство. В 1942-1943 гг. в связи с объявлением транспорта на военном положении были мобилизованы и приравнены к военнослужащим все работники железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» предоставлял право руководителям предприятий и организаций с разрешения СНК вводить обязательные для рабочих и служащих сверхурочные работы (от 1 до 3 часов в день) с оплатой их в полуторном размере. Этим же Указом было отменено предоставление очередных отпусков, заменявшихся денежными компенсациями, которые с апреля 1942 г. перечислялись на замороженные до окончания войны вклады в сберегательные кассы.

Колхозное и земельное право. Для сельского хозяйства СССР период Великой Отечественной войны был особенно трудным. В первые два года войны сельское хозяйство производило всего около половины довоенной зерновой продукции. Вместе с тем, в правовые формы организации колхозного производства война внесла немного изменений.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении всем колхозникам обязательного минимума трудодней» для своевременного проведения всех сельскохозяйственных работ в колхозах был установлен на период войны новый повышенный минимум трудодней: в зависимости от региона - 100, 120 или 150. При этом точно определялось число трудодней, которые колхозники должны были выработать в каждом сельскохозяйственном периоде. Для подростков в возрасте от 12 до 16 лет также был установлен обязательный минимум - 50 трудодней в году, но без разбивки на периоды. Трудоспособных колхозников, не выработавших без уважительных причин минимум по периодам сельскохозяйственных работ, предавали суду. Допускалось исключение таких лиц из колхоза с лишением их приусадебных участков. Кроме того, было установлено обязательное участие колхозников и членов их семей (в возрасте 14 лет и старше) в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней.

В годы войны были внесены некоторые изменения в оплату труда в колхозах. Наиболее важным изменением явилась дополнительная оплата труда механизаторов – трактористов, комбайнеров и других работников – за повышение урожайности. Дополнительная оплата производилась натурой. Практиковалась и оплата натурой труда колхозников (например, мешок картофеля из 10 убранных, пятая часть вывезенной соломы и др.). Это снижало роль трудодня, но его фактическая ценность в годы войны была невысокой, а натуральная оплата являлась дополнительным стимулом для работы.

Произошли некоторые временные изменения колхозов, вызванные военной обстановкой, в порядке землепользования. В годы войны колхозам разрешалось производить посевы и использовать пастбища на пустующих землях других колхозов с их согласия.

Уголовное право. В годы Великой отечественной войны в СССР сохранились основные принципы советского уголовного права. Однако, война резко повысила общественную опасность всех преступлений и, естественно, потребовала усиления ответственности за их совершение. Появились и новые составы преступлений, специфичные для военного времени.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» за такое преступление была установлена уголовная ответственность в виде тюремного заключения от 2 до 5 лет, если эти действия не влекли по своему характеру более тяжкого наказания.

Ещё в довоенное время повысилась ответственность за разглашение государственной тайны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну» она была ещё более ужесточена: должностные лица за это преступление лишались свободы на срк до 10 лет, частные лица - до 3 лет.

Усилилась уголовная ответственность за нарушения дисциплины на транспорте (в связи с переводом его на военное положение). Суровой ответственности подвергались лица, уклонившиеся от военного учета и мобилизации, а также трудовой и иных повинностей. Самовольный уход с военного производства и с предприятий в близких к фронту районах наказывался лишением свободы от 5 до 8 лет (по приговорам военного трибунала). За уклонение от мобилизации в промышленность и строительство предусматривалась ответственность в виде исправительно-трудовых работ сроком до 1 года. Исправительно-трудовыми работами сроком до 6 месяцев с удержанием до 25 % оплаты трудодней в пользу колхоза наказывались колхозники за невыработку минимума трудодней.

Была ужесточена борьба с хищениями государственной и общественной собственности, а также личного имущества. В связи с этим известный Закон от 7 августа 1932 г. применялся даже при сравнительно небольших хищениях социалистической собственности. Этот же закон применялся за растраты зерна, за незаконное получение продукции и др. 25 июня 1943 г. был издан Указ об ответственности за хищение горючего (лишение свободы на срок от 2 до 5 лет). Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 8 января 1942 г. судам было предложено квалифицировать кражу личного имущества граждан при отягчающих обстоятельствах по аналогии, как бандитизм.

Была также усилена ответственность за спекуляцию. Пленум Верховного суда в постановлении от 24 декабря 1942 г. расширил состав данного преступления. Как спекуляция квалифицировались продажа самогона, а также продажа в значительных размерах махорки до выполнения данной местности плана заготовок.

Крайне важным и актуальным был вопрос об уголовной ответственности фашистских захватчиков за совершенные ими зверства по отношению к военнопленным и мирному населению. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. для фашистских преступников и их пособников – предателей Советской Родины – была введена смертная казнь через повешение.

Таким образом, изменения в уголовном праве, вызванные военным временем, характеризуются, во-первых, усилением наказаний за наиболее опасные в военной обстановке преступления; во-вторых, введением уголовной ответственности за некоторые действия, до войны признававшиеся административными и иными правонарушениями (например, за некоторые нарушения дисциплины труда в колхозах и др.); в-третьих, применением ряда действовавших суровых законов к более широкому кругу преступлений, чем ранее предусматривали эти законы или иногда совсем их не предусматривали.

Уголовно-процессуальное право. Основные изменения в уголовно-процессуальное законодательство были внесены Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. Военные трибуналы могли рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому. Приговоры трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. При этом повышенное внимание уделялось проверке дел в отношении приговоренных к высшей мере наказания: о каждом приговоре к такой мере наказания военный трибунал должен был немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору Военно-Морского Флота. Приговор о расстреле приводился в исполнение, если от председателя Военной коллегии Верховного Суда или соответствующего прокурора в течение 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановлении исполнения приговора. Кроме того, право приостанавливать приговоры военных трибуналов к высшей мере наказания предоставлялось военным советам и командующим округами, фронтами, армиями, флотами и флотилиями. Указанные особенности судопроизводства распространялись на военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта.

Существовали и некоторые другие особенности судопроизводства по уголовным делам в годы войны. Так, по отдельным категориям дел, связанным с нарушением законодательства о трудовой мобилизации, о самовольном уходе с предприятий, о невыработке колхозниками обязательного минимума трудодней, и по ряду других категорий предварительное следствие не производилось. Были сокращены сроки расследования по фактам уклонения от призыва в армию, спекуляции, обмериванию и обвешиванию покупателей, злоупотребления продовольственными и промтоварными карточками.

Народы Советского Союза заплатили за победу в Великой Отечественной войне огромную цену. Всего во Второй мировой войне погибло более 50 млн. человек. При этом самые большие потери пришлись на долю СССР – около 27 млн. человек. Главным итогом боевых действий стал разгром блока фашистских государств, что спасло мир от угрозы порабощения. Советский Союз доказал свое право на самостоятельный выбор пути развития и значительно упрочил свой международный авторитет. От вражеской оккупации были освобождены многие народы Европы и Азии.

Общественный и государственный строй СССР выдержал жестокую проверку на прочность, а советский государственный аппарат проявил способность слаженно работать и в трудных условиях войны, хотя и не удалось избежать создания чрезвычайных органов власти и управления.

Советское право не претерпело коренных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана военной обстановкой, но вскоре после войны они постепенно стали отмирать.

ГЛАВА XV