Гражданство Российской Федерации

28 ноября 1991 года в связи с распадом СССР Верховным Советом России был принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР»^[8], который вступил в силу с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. Сущность российского гражданства заключается в том, что Российская Федерация есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР); институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности^[9] При определении принадлежности лица к гражданству Российской Федерации необходимо применять акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации^[10].

В связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР»14 июля 1993 года были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже^[11].

В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение о разработке новой редакции Закона «О гражданстве Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве^[12].

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой России 31 мая того же года^[1].

Действующее законодательство о гражданстве России

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются:

· Конституцией Российской Федерации 1993 года

· международными договорами России

· Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года

Принципы гражданства России

Статья 4 Федерального закона содержит принципы гражданства:

· Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения (п. 2)

· Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации (п. 3)

· Гражданин России не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его (п. 4)

· Гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (п. 5)

· Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (п. 6)

· Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п.7).

Приобретение гражданства России

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»^[13].

Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli).

Основания приобретения гражданства России:

1) Филиация — по рождению. Виды:

· Оба родителя или один из них имеют гражданство РФ. Место рождения ребёнка не важно.

· Один из родителей имеет гражданство РФ, второй родитель — лицо без гражданства либо признан безвестно отсутствующим.

· Один родитель — гражданин РФ, второй родитель — иностранный гражданин. Ребёнок родился в РФ либо если в ином случае он будет лицом без гражданства.

· Родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев.

2) Натурализация. Приём в гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя:

· Совершеннолетие

· 5 лет непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство.

· Обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ.

· Владение русским языком (лица, определённые законом, освобождаются от предоставления документа, подтверждающего знание русского языка).

· Наличие законного источника средств к существованию.

Срок проживания в России может быть уменьшен до 1 года в силу особых профессиональных особенностей, благодаря которым гражданин представляет интерес для России.

Президент своим указом может принять в гражданство РФ без всяких критериев.

Упрощён порядок приёма в гражданство России гражданам СНГ.

Ограничения для приёма в гражданство РФ: (как в случае натурализации, так и в случае восстановления в гражданстве)

· лица, выступающие за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями угрожающие безопасности России.

· лица, участвующие или участвовавшие в прошлом в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе таковых действий, направленных против Вооруженных сил РФ, либо в совершении террористических актов или в подготовке к их совершению.

· лица, предоставившие подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения при подаче заявления.

· лица, состоящие на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства.

· лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость как в РФ, так и за её пределами.

· лица, преследуемые компетентными органами (как России, так и иностранных государств) в уголовном порядке за совершение преступлений (соответствующих преступлениям по нашему законодательству).

3) Восстановление.

В гражданство РФ по личному заявлению принимаются лица, ранее имевшие гражданство России.

Критерии:

· Совершеннолетие

· 3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство

· обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ

· владение русским языком

· наличие законного источника средств к существованию

4) Оптация

Принятие в гражданство при его выборе в результате изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация)

· Активная — требуются какие-либо действия со стороны гражданина

· Пассивная — требуется либо соглашение на это гражданина, либо его бездействие.

5) Следование ребенка гражданству родителей

Ребенок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.