Сфера и направления государственного управления в области использования и охраны водных объектов

1. Составление водохозяйственных балансов. Водохозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов и используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов.

2. Разработка схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Схема содержит систематизированные материалы иссле­дований и проектных разработок о состоянии водных ре­сурсов и перспективном использовании и охране водных объектов.

3. Разработка федеральных бассейновых и территориальных государственных программ по использованию, вос­становлению и охране водных объектов. Программы разрабатываются для планирования и осуще­ствления рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного када­стра.

Осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод и свод данных в Государственный водный кадастр. Государственный учет представляет собой систе­матическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имею­щихся на данной территории. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объек­тах, об их водных ресурсах, использовании водных объек­тов, о водопользователях.

Осуществление государственного мониторинга водных объектов. Государственный мониторинг представляет со­бой систему регулярных наблюдений за гидрологически­ми или гидрогеологическими показателями их состоя­ния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полу­ченной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.

Проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконст­рукцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Государственная экспертиза представляет собой провер­ку соответствия документации исходным данным, техни­ческим условиям и требованиям нормативов. Осуществление государственного контроля за использо­ванием и охраной водных объектов.

Государственный контроль призван обеспечить соблюдение:

порядка использования и охраны водных объектов; лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

• стандартов, нормативов и правил в области использова­ния и охраны водных объектов;

• режимов использования территорий водоохранных зон;

• иных требований водного законодательства Российской Федерации.

Экономическое регулирование использования, восста­новления и охраны водных объектов предусматривает созда­ние систем;

!) платежей, связанных с пользованием водными объ­ектами;

2) финансирования восстановления и охраны водных объектов;

3) экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает:

• плату за пользование (водный налог) в виде регулярных взносов, дифференцированных по регионам, и устанав­ливаемую субъектами Российской Федерации, причем 40 % размера этой платы поступает в федеральный бюджет и 60 % — в бюджет субъекта РФ;

» плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Плата вносится за изъятие воды из водных объ­ектов в пределах лимита; сверхлимитное изъятие воды; использован не водных объектов без изъятия воды в соот­ветствии с условиями лицензии; сброс сточных вод нор­мативного качества в пределах установленных лимитов. Распределение платы: 60 % -- в бюджет субъекта РФ и 40 % — в федеральный бюджет

При превышении нормативов и лимитов плата взимается в повышенном размере и распределяется: в федеральный бюджет — 10 %, к бюджет субъекта РФ — 30 %, в местный бюджет — 60 %.

• сбор за выдачу лицензий на водопользование, размер ко­торого устанавливается исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование водными объектами, организаци­онных и иных расходов.

С целью улучшения обеспечения населения РФ питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, 6 марта 1998 года правительством РФ утверждена концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой».

В концепции программы предусмотрены 3 этапа дости­жения целевой установки.

На первом этапе (1999—2000 годы) намечается осуществ­ление следующих мероприятий:

1. Экономия питьевой воды.

2. Улучшение качества питьевой воды в регионах и городах с наибольшим несоответствием состава используемой воды требованиям гигиенических нормативов.

3. Расширение использования подземных вод в городах и регионах, где поверхностные воды сильно загрязнены.

4. Восстановление и реконструкция а сельских населенных пунктах систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии либо подающих воду не питьевого качества.

5. Улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зон санитарной охраны и водоохранных зон источ­ников питьевого водоснабжения.

На втором этапе (2001—2005 годы) намечено расширить работы по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и сельских населенных пун­ктов, а также по охране и улучшению состояния водных объ­ектов — источников питьевого водоснабжения.

На третьем этапе (2006—2010 годы) предусматривается завершить наиболее капиталоемкие мероприятия, которые позволят обеспечить коренное улучшение водоснабжения населения.