Государственной защите

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних,нуждающихся в государственной защите (далее - Инструкция), разработана в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 198, 1/8110), Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Законом Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года «О правах ребенка» в редакции Закона Республики Беларусь от 25 октября 2000 года (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 33, ст. 430; Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 103, 2/215), Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г.,

№ 64, 2/949), Положением об органах опеки и попечительства в

Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676 (Национальный

реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 85, 5/1944),

Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам

несовершеннолетних, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 г. № 1599 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 142, 5/13515).

2. Настоящая Инструкция устанавливает порядок выявления

несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

3. К несовершеннолетним, нуждающимся в государственной защите,

относятся:

дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;

несовершеннолетние, признанные комиссиями по делам

несовершеннолетних или органами опеки и попечительства нуждающимися

в государственной защите из числа несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 декабря 2005

года «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей,

оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей» (Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 2, 2/1170) и Декретом

Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18:

к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых

умерли оба или единственный родитель;

к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в

возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или

обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав,

отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания

родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно

отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в

розыске, в местах содержания под стражей, заболеваний родителей, при

наличии которых родители не могут выполнять родительские

обязанности, отбывания родителями наказания в учреждениях,

исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения

свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения,

согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе

родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также

которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия

попечения родителей.

К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном

положении, относятся несовершеннолетние, которые:

воспитываются в семье, где родители или иные их законные

представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои

обязанности по воспитанию, обучению или содержанию

несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение,

либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность,

приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению

наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих,

одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией,

попрошайничеством, азартными играми;

вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в

обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо

не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо

совершают правонарушения или иные антиобщественные действия;

являются жертвами физического, психического или иного вида

насилия;

пострадали в результате военных действий, природных или

техногенных аварий, бедствий, катастроф;

оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных

ситуациях.

4. Выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной

защите, рассматривается как комплекс профессиональных действий

государственных органов и иных организаций по установлению факторов,

угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и

обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации

ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.

5. Основными задачами деятельности по выявлению

несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, являются:

выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушению

прав и законных интересов несовершеннолетних;

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений

или иных антиобщественных действий несовершеннолетних;

оказание социально-психолого-педагогической и медицинской

помощи несовершеннолетним;

реабилитация несовершеннолетних, являющихся жертвами насилия,

военных действий, природных или техногенных аварий, бедствий,

катастроф.

6. Государственными органами, осуществляющими выявление

несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, являются:

органы опеки и попечительства;

комиссии по делам несовершеннолетних, управления (комитеты) и

отделы образования, здравоохранения местных исполнительных и

распорядительных органов;

органы по труду, занятости и социальной защите;

органы внутренних дел.

Иные государственные органы и организации осуществляют

выявление несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите,

в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством

Республики Беларусь.

ГЛАВА 2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,

НУЖДАЮЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ

7. Органы опеки и попечительства в пределах своей компетенции:

организуют работу по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся

в государственной защите, по профилактике социального сиротства,

жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних;

ведут учет данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без

попечения родителей, в управлениях (отделах) образования районных

(городских) исполнительных комитетов, местных администраций (далее -

управления (отделы) образования);

ведут учет данных о несовершеннолетних, находящихся в социально

опасном положении (в управлениях (отделах) образования);

ведут учет данных о несовершеннолетних, признанных нуждающимися

в государственной защите, в управлениях (отделах) образования и

комиссиях по делам несовершеннолетних районных (городских)

исполнительных комитетов, местных администраций (далее - комиссии по

делам несовершеннолетних).

8. Комиссии по делам несовершеннолетних организуют и

координируют деятельность государственных органов и иных организаций

по:

профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних;

проведению мероприятий по выявлению детей, находящихся в

социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите;

организации индивидуальной профилактической работы в отношении

несовершеннолетних.

В случае выявления несовершеннолетних, находящихся в социально

опасном положении, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения

родителей, немедленно информируют об этом управления (отделы)

образования.

9. Комитеты, управления (отделы) по труду, занятости и

социальной защите, организации социального обслуживания населения

местных исполнительных и распорядительных органов в пределах своей

компетенции (при назначении пенсий, пособий, государственной

адресной помощи, гуманитарной и других видов помощи) выявляют детей,

находящихся в социально опасном положении, о чем немедленно

информируют управления (отделы) образования.

10. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции:

выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения

родителей, и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном

положении и нуждающихся в государственной защите, законных

представителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим

образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или

содержанию несовершеннолетних, на основании:

изучения и анализа оперативной обстановки;

проведения специализированных рейдов;

заявлений об уходах несовершеннолетних из дома, об их розыске;

сообщений других территориальных органов внутренних дел;

сообщений из воспитательных колоний, специальных учебно-

воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

сообщений из органов прокуратуры, судов;

сообщений из приемников-распределителей для несовершеннолетних;

информации учреждений системы образования;

информации организаций здравоохранения о фактах обращения за

оказанием медицинской помощи детям, пострадавшим вследствие насилия;

сообщений трудовых коллективов;

сообщений в средствах массовой информации;

писем, заявлений и информации граждан;

о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном

положении, о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения

родителей, немедленно информируют управления (отделы) образования.

11. Структурные подразделения областных исполнительных

комитетов и Минского городского исполнительного комитета,

осуществляющие государственно-властные полномочия в области

здравоохранения:

организуют работу по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся

в государственной защите, и анализу деятельности подведомственных

учреждений по оказанию необходимой медицинской помощи;

обеспечивают контроль за передачей из подведомственных

организаций здравоохранения данных о детях-сиротах, детях,

оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, находящихся

в социально опасном положении, в управления (отделы) образования.

12. Организации здравоохранения в пределах своей компетенции:

при постановке женщин на учет по беременности выявляют семейно-

бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии

для протекания беременности и для новорожденного;

в ходе патронажа медицинского работника к новорожденным, детям

раннего возраста и детям-инвалидам определяют условия жизни семьи

ребенка;

выявляют несовершеннолетних, пострадавших от насилия или

жестокого обращения, а также нуждающихся в медицинском обследовании,

наблюдении или лечении вследствие уклонения либо ненадлежащего

выполнения родителями обязанностей по содержанию детей;

о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном

положении, о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения

родителей, немедленно информируют управления (отделы) образования.

13. Организации жилищно-коммунального хозяйства:

сообщают в управления (отделы) образования о случаях смерти

родителей или единственного родителя несовершеннолетнего на

основании представленных документов;

выявляют семьи, ведущие аморальный образ жизни и создающие

неблагоприятные условия для воспитания детей, на основании

задолженности по плате за техническое обслуживание, пользование

жилым помещением и коммунальные услуги в течение более шести

месяцев;

о выявленных случаях неблагополучия семей, в которых

воспитываются несовершеннолетние, немедленно информируют управления

(отделы) образования.

14. Управления (отделы) образования в пределах своей

компетенции осуществляют:

меры по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, семейного неблагополучия;

анализ положения несовершеннолетних с целью выявления

несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и

нуждающихся в государственной защите;

организацию учета детей, подлежащих обучению на уровне общего

среднего образования;

организацию изучения условий жизни и воспитания

несовершеннолетних.

15. Учреждения образования выявляют несовершеннолетних,

находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в

государственной защите, на основании:

изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье;

анализа участия родителей в жизнедеятельности учреждений

образования;

анализа обращений близких родственников, соседей, других

граждан;

учета посещения несовершеннолетними учреждений образования;

учета детей, подлежащих обучению на уровне общего среднего

образования;

выявления несовершеннолетних, не получающих общего базового

образования;

учета и анализа совершения несовершеннолетними правонарушений и

преступлений;

контроля за семьями, установившими опеку (попечительство) над

несовершеннолетними;

информируют управления (отделы) образования о

несовершеннолетних, выявленных и признанных находящимися в социально

опасном положении, о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения

родителей;

проводят воспитательно-профилактическую работу с

несовершеннолетними, их родителями.

16. Иные государственные органы и организации обязаны

незамедлительно сообщить в управление (отдел) образования, комиссию

по делам несовершеннолетних, иные государственные организации,

уполномоченные законодательством осуществлять защиту прав и законных

интересов детей, о несовершеннолетних, находящихся в социально

опасном положении и нуждающихся в государственной защите, в случае,

если такими сведениями располагают.

Критерии и показатели социально опасного положения несовершеннолетних

Критерии социально опасного положения несовершеннолетнего Показатели социально опасного положения несовершеннолетнего

1. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию ребенка Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей:

своим поведением лишают ребенка минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития (не заботятся о его здоровье, нравственном, физическом и психологическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе, проявляют к нему безразличие, уклоняются от уплаты алиментов и др.)

Факты оставления ребенка без пищи, тепла, присмотра, отказ от ребенка, изгнание ребенка из дома

2. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) злоупотребляют родительскими правами Склонение ребенка к попрошайничеству, занятию проституцией

Вовлечение ребенка в преступную деятельность, антиобщественное поведение

Незаконное расходование родителями имущества, принадлежащего ребенку

Гипоопека

Запрещение ребенку посещать общеобразовательное учреждение Систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия

3. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (другие законные представители) отрицательно влияют на его поведение (воспитание носит антиобщественный характер) Приобщение ребенка к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ

Родители ведут аморальный образ жизни (злоупотребление алкогольных напитков, хронический алкоголизм, наркомания, проституция, и др.)

4. Жестокое обращение с несовершеннолетним Физическое насилие – преднамеренное нанесение ребенку родителями или лицами их заменяющими, или лицами, ответственными за их воспитание, физических повреждений, которые могут привести к смерти ребенка, или вызывают серьезные, требующие медицинской помощи, нарушения физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в развитии; телесные наказания, наносящие ущерб физическому или психическому здоровью ребенка

Сексуальное насилие или развращение

Психическое (эмоциональное) насилие – длительное, постоянное или периодическое психологическое воздействие, приводящее к формированию у ребенка патологических черт характера или нарушающее развитие его личности (открытое неприятие и критика ребенка, оскорбление и унижение его достоинства, угрозы, проявляющееся в словесной форме без физического насилия, преднамеренная физическая или социальная изоляция, предъявление ребенку чрезмерных требований, не соответствующих его возрасту и возможностям; однократное грубое психическое воздействие, вызвавшее у ребенка психическую травму

Моральная жестокость (пренебрежение основными нуждами ребенка) – отсутствие со стороны родителей или лиц, их заменяющих, элементарной заботы о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное состояние или появляется угроза для его здоровья или развития (отсутствие адекватного возрасту ребенка питания, одежды, жилья, образования, медицинской помощи, включая отказ от лечения ребенка; отсутствие внимания, что может привести к несчастному случаю, стать жертвой повреждений, вовлечения в употребление алкоголя, наркотиков, совершение преступлений); недостаток заботы, обусловленный болезнью, бедностью, невежественностью или неопытностью, чрезмерной занятостью родителей, следствием стихийных бедствий, стихийных потрясений

5. Несовершеннолетний, совершающий антиобщественные действия (несовершеннолетний правонарушитель) Рост нарушений дисциплины, увеличение пропуска занятий, укрепление асоциальных связей, бродяжничество

Несовершеннолетний уклоняется от учебы, работы

Несовершеннолетний состоит на учете в ИДН

Несовершеннолетний член экстремистской группировки, деструктивной секты

6. Несовершеннолетний, оказавшийся в неблагоприятных условиях, экстремальной жизненной ситуации Проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта, развода

Проживание несовершеннолетнего в семье с наличием стрессовых факторов: безработица, тунеядство, финансовые проблемы, чрезмерная занятость родителей, невыносимая нравственная атмосфера (кто-то в семье тяжело болеет, кто-то из родителей лишен родительских прав и др.), низкий уровень образования и профессиональной квалификации родителей

Социальная изоляция несовершеннолетнего, негативное влияние культурных или религиозных факторов

Несовершеннолетний, помещенный в детский социальный приют

Жестокое обращение со стороны сверстников, взрослых

Отрицательное влияние сверстников, взрослых

Жертва торговли людьми – несовершеннолетний, в отношении которого совершались деяния, влекущие ответственность по ст.181 Уголовного кодекса Республики Беларусь, либо другие деяния, направленные на его использование с целью сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена статьями Уголовного кодекса (статьи 171, 171-1, 182, 187).

Несовершеннолетний из семьи беженцев

Несовершеннолетний, пострадавший в результате аварии, катастрофы, бедствий и др.

Несовершеннолетний, ведущий нездоровый образ жизни

«Уличный ребенок» – несовершеннолетний окончательно не потративший связь с семьей, но предоставлен сам себе, не имеет места жительства или места пребывания

ПРИЛОЖЕНИЕ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

31 мая 2003 г. № 200-З