Деятельность российских спецслужб до первой мировой войны

Что касается России, то история ее спецслужб идет от опричнины, созданной Иваном Грозным в 1565 году. Со времени упразднения этого органа в 1572 года и вплоть до 1697 года россияне были фактически избавлены от централизованной службы с полицейскими и карательными функциями. Ведавшая зарубежной перепиской почтовая служба, организованная в 1662 году, была ориентирована, в первую очередь, на поиск секретной информации. Вся корреспонденция сначала поступала в московский Посольский приказ, где даже не пытались скрывать, что письма прочитываются. Этим занимались специальные агенты, которые выискивали важную информацию и предоставляли ее в специальный орган по цензуре.

В декабре 1654 года, царь Алексей Михайлович учредил Приказ тайных дел. Руководителем был назначен дьяк Перфильев, который стал называться официально "дьяком тайных дел". Перфильев, будучи доверенным лицом царя, подписывал указы. Помимо исполнения многочисленных обязанностей дьяк должен был присутствовать на всех дипломатических приёмах. Царь предоставил ведомству функции самые разнообразные и неожиданные. Под покровом тайны сразу же оказались, к примеру, изготовление лекарств, оружейное и пушечное производство, поиск полезных ископаемых. Приказ тайных дел ведал от царского имени персидским торгом и другой коммерцией. Но главное и непреходящее - контроль за деятельностью всего госаппарата. Допустим, догляд за деятельностью послов, которые "многое чинят не к чести своего государя", или воевод, кои допускают "много неправд над ратными людьми". Организовывался поиски руд и строительство мануфактур, управление дворцовыми владениями. С 1663 к Перфильеву перешла часть функций Приказа Большого дворца по управлению царским хозяйством.

К каждому приказу было приписано некоторое количество городов, с которых данный приказ собирал доходы в виде особых сборов или судебных пошлин. Доходы эти шли на ведение хозяйства самих приказов. В приказ обыкновенно поступали и все государственные сборы с приписанных к нему городов, и уже приказ сам направлял эти сборы в нужные учреждения.

В чём точно сходятся все исследователи, так это в описании структуры приказной системы. Схематически её можно выразить, примерно так:

- царь

- боярская дума

- приказы

- судья

- дьяки

- старшие подьячие ("с приписью", "со справой")

- средние подьячие

- младшие подьячие

- невёрстанные подьячие

- остальные служащие (объезжие и кабацкие головы, сторожа, приставы и т.д.)

- воеводы

- местное самоуправление

В Тайном приказе разбирались либо очень важные политические дела, либо те дела, которые казались интересными лично государю. Действия приказа Тайных дел осуществлялись параллельно с действиями других учреждений.

Очень условно можно разделить функции Тайного приказа на:

- военно-дипломатические,

- судебно-полицейские,

- административные,

- надзор за центральными учреждениями,

- хозяйственно-экономические.

Существование приказа можно разделить на два периода:

1) 1654-1665гг., когда Тайный приказ был военно-административным и внешнеполитическим ведомством;

2) 1665-1676 - преобладает карательная функция.

Упразднён со смертью Алексея Михайловича в 1676 г.

Приказ организовывал снабжение войск хлебом; заботился о расширении сети продовольственных баз; туда стекалась документация о наличии хлеба, его расходе, остатках в разных городах; туда поставлялись воеводские списки о запасах и отпуске хлеба из государственных хранилищ (в Ярославле, Ростове, Суздале, Смоленске, Вязьме и Дорогобуже), о состоянии десятинной пашни, об урожае, о хлебном жаловании служилым людям. К тому же приказ собирал сведения о состоянии крепостей, наличии в них артиллерии, боеприпасов; составлял столбцы из воеводских отписок и росписей о запасах пушек, пороха, свинца в крепостях и войсках. Ещё приказ посылал подьячих для проверки снабжения армии боеприпасами и провиантом. На основе поступавших сведений дьяк отдавал соответствующие указания. Помимо того приказ занимался учётом служилых людей и комплектованием полков, собирал списки городовых дворян, детей боярских, стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Царь рассматривал списки и распределял людей по престижным полкам.

Приказ комплектовал воинские части, руководил военными действиями, собирал информацию о расположении своих и вражеских частей, выступал центром координации действий крупных воинских подразделений, получал сведения о внешнеполитических событиях, посылал грамоты с выговорами и наказами воеводам

Приказ собирал списки о составе московских стрелецких полков и списки беглых стрельцов, сыскивал беглых стрельцов, драгун и рейтар. Приказ искал и наказывал фальшивомонетчиков и всех тех, кто получал "воровские деньги". В то время "воровскими деньгами" считались не только украденные, но и фальшивые и полученные в результате незаконных торговых операций. Государство, в период проведения денежной реформы, предполагало заменить полноценную серебряную монету её медным заменителем с номинальной стоимостью в европейской части России. Это было нужно для получения недостающих средств в казну. В Сибири хождение медных монет было запрещено законом. Однако многие из русских купцов везли новые деньги в сибирские города и скупали на них "мягкую рухлядь" и прочие товары. В связи с этим всех, так называемых "денежных воров" в Приказе разделяли на три условных категории:

купцы, нарушавшие царские указы, по которым было ограничено хождение медных денег.

денежные мастера и лица из царской администрации, связанные с монетным производством, которые в ущерб казне печатали деньги "на себя" Люди (бояре, купцы, посадские и деревенские кузнецы), производившие собственно фальшивые монеты.

Для выявления фальшивомонетчиков по ночам ходили специальные люди из приказа Тайных Дел. Они наблюдали за кузнями и домами посадских людей и где слышали стук молотка и видели дым над крышами, немедленно врывались туда с обыском. Таким "сыщикам" помогали и простые обыватели, которые в этом деле преследовали чисто корыстную цель, так как за помощь в поимке такого рода преступников доносчику полагалась половина их двора в качестве награды. Для установления вины в Москве с 1659 по 1660 гг. в тюрьму было посажено более 400 человек. Для установления истины "следователи" использовали три вида пыток: применение дыбы, бичевание, пытка раскаленным железом. Наказывались не только фальшивомонетчики, но и их помощники. Им отсекали два пальца на левой руке. Для устрашения и в назидание другим, отрубленные руки и пальцы казненных прибивались на ворота денежных дворов. По сообщению Г.Котошихина, за время с 1654 по 1661 гг. было казнено более 22000 человек. Однако эти акции не достигали должного результата. Царский указ 21 октября 1661 г. фактически восстанавливал "торговую казнь", отмененную Соборным уложением. Большую часть дел составляли дела должностных и государственных преступлениях. В основном, о непристойных словах про царя и умысле на его "здоровье и честь".

К политическим преступлениям относились восстания, заговоры, шпионаж, самозванство, критика царя, правительства, членов царской фамилии и администрации, искажение царского титула, оскорбление его изображения, неявка к присяге и т.д.

До Соборного Уложения суд по этим делам вершился на общих основаниях. Приговор всегда выносился в центре. Из глубинки дела передавались в приказы которым были подведомственны воеводы, но из-за этого функции приказов путались и не было чёткого разграничения. Чаще всего эти дела велись территориальными приказами.

В начале века по делопроизводственной переписке можно понять, что стало применяться выражение "слово и дело государево". Так обозначались дела государственной важности, которыми занимались ограниченный круг доверенных лиц. Уложение 1649г. подчеркнуло важность политических дел и наказало доносить об измене, но сдвигов в делопроизводстве это не дало . После создания Тайного приказа все политические дела были переведены туда из других учреждений . Тайный приказ обладал правом повторного рассмотрения дел и вынесения нового решения . Но даже в приказе были люди более и менее приближенные к царю, и делами политическими имели право заниматься только первые.

Была даже введена практика подачи отчётов из всех центральных учреждений в Тайный приказ. Это вызывало недовольство, но поначалу давало положительные результаты. Произвол начальства на первых порах стал меньше, но и особы приближённые к государю не отличались неподкупностью. Надзор за другими учреждениями проводился не регулярно, но по отдельным вопросам создавались специальные комиссии, которые состояли из 2-3-х человек из тайного приказа. Тайный приказ получал сведения из других учреждений, все полученные бумаги относились к документации, которая являлась его собственным делопроизводством.

Постоянно приказ ведал управлением гранатного двора, делами Саввинского монастыря и заведовал рудознатцами. Правда эти дела не были первостепенными .

Очень часто приказ разбирал вопросы, связанные с внешней политикой (например, во время Андрусовского перемирия и договора со Швецией 1658г.).

Там сосредотачивалась вся дипломатическая переписка, посольства снабжались необходимыми указаниями и документами. Тайный приказ был высшим контрлирующим пунктом дипломатической деятельности "внешнеполитических" приказов. Для записей о делах с Украины был создан "Малороссийский шкап". В некоторой степени это был орган, занимавшийся разведкой и контрразведкой.

В 1664г. в распоряжении Приказа тайных дел была значительная территория. Все владения разбивались в пределах 20-и уездов и отличались не только территориальной пестротой, но и размерами и формами (там были и сёла, и города, и пашни, и леса и т.д.).

Хозяйственным центром Тайного приказа было село Измайлово. Кроме него приказу были подведомственны Домодедовская волость, Ермолино, Екатерининская роща, Степановское, Дмитровское, Сорокино, Алексеевское, Кияжчино, Соколово, Петровское, Котельники, Либерцы, Алчево, Хорошево, Семушкино, Кудрявцево, Новоселки, Балабаново, Васильевское, Загорье, Чашниково, Черкизово, Рюминское, Колдомская волость, Сунгурово, Оздемерово, Брынково, Малая и Большая Соли. Т.е. всего приказу принадлежало 2 420 дворов.

Кроме того в подчинении у Тайного приказа находился приказ Хлебный, который тоже исполнял хозяйственные функции. В его ведении находились 27 жилых пунктов.

Из приказов посылались комиссии на подведомственные территории, которые следили за местными делами и давали о них подробные отчёты. Все земли назывались государственными, но часть из них всегда принадлежала государю, а часть принадлежала ранее частным лицам. Соответственно, разными были и формы отчуждения этих территорий. Существовала тенденция стягивать все романовские земли в ведение Тайного приказа. Можно утверждать с определённой долей уверенности, что в его ведомство забирались земли или достаточно плодородные или "новоотписанные" владения, при своей хозяйственной годности отмеченные личными связями и отношениями царя с их хозяевами. Некоторые земли отбирались у владельцев в качестве штрафов, искупавших какую-то вину . В о всех этих случаях Тайный приказ занимал активную позицию и не всегда учитывал интересы частников. Например, нерегулярно платил.

Земли царской вотчины прежде всего рассматривались как источник доходов приказа, но не государственной казны. Фактически его хозяйственно-административная деятельность сводилась к разным сборам с населения, лишь "по требованию особых обстоятельств принимая характер непосредственной эксплуатации в форме десятинной пашни". Подчинение приказу определённой территории не влекло за собой непременно изменений в её юридическом составе. Все земли принадлежали лично государю (как раз происходит постепенное отождествление понятий "государь" и "государство",что видно и по Соборному Уложению).

Хозяйственное ведомство Тайного приказа в административном отношении было отграничено от других учреждений, также как и в территориальном. Основой административного управления были ячейки из групп селений, расположенных рядом. Там были воеводы или приказчики, назначавшиеся из Москвы. В Тайном приказе группы были мельче, чем в Хлебном, в среднем по 3-4 селения.

В компетенцию приказа входили десятинная пашня и разные промыслы, скотоводство и птицеводство, оброки и натуральные повинности, управление и суд над крестьянами, наём и содержание рабочих, доходы и расходы по хозяйству, доставка и распределение продуктов, технические приёмы работ. В приказном штате хозяйственными вышеперечисленными вопросами занимались 1 дьяк и примерно 15 подьячих, получавших самые разные задания. Служащие этой канцелярии делали доклады царю и тот всегда был в курсу дел.

Скорее всего, самостоятельная хозяйственная функция Тайного приказа выделилась около 1662-бЗгг. Заозёрский при этом придерживается мнения, что в любом случае дел, имевших хозяйственный характер, было большинство. Записные книги, например, делятся четко на две части. Одна посвящена хозяйственным проблемам, в другой на первом плане военно-административные и дипломатические дела.

Таким образом Приказ Тайных дел, видимо, изначально был организован в качестве личной канцелярии царя, потом показал свои преимущества перед боярством и другими учреждениями и получил право вести самые важные и сложные дела (включая военные и дипломатические вопросы) от имени государя и при его непосредственном участии. Ещё позже царь получает возможность посредством приказа осуществлять контроль за деятельностью центральных государственных учреждений. В конечном итоге он, как рачительных хозяин, вручает собственные вотчины в руки ближайших доверенных лиц и может при этом лично следить за их действиями. Это яркая иллюстрация процесса перехода от представительной монархии, когда глава государства опирается на боярскую думу и Земские соборы, к абсолютизму, когда царь имеет возможность, поручая непосредственное управление некоторым доверенным людям, контролировать все аспекты внешне- и внутреннеполитической жизни страны.

В 1697 году царь Петр I издал указ “Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску…”. Согласно этому указу, от допросов с использованием пыток не мог быть застрахован ни один подданый императора, в каком бы чине он ни находился и какое социальное положение ни занимал. Петр держал в европейских столицах целую сеть высокооплачиваемых агентов, которые занимались экономической разведкой. Одним из основных агентов был Иоганн Рейнолд фон Паткуль. Этот человек принадлежал к числу наиболее одаренных дипломатов и тайных агентов своего времени.

С большим мастерством петровская дипломатия использовала внедрение противоречия в неприятельских странах.

Все правительства стремились иметь в других государствах своих агентов, через которых они получили необходимые сведения. Русская разведка была поставлена неплохо.

Достаточно сказать, что при Анне Ивановне русский посланник в Турции Неплюев имел агента в свите французского посла и через него был осведомлен обо всех шагах своего соперника. Правительству Швеции в 1747 году пришлось даже изменить систему канцелярской переписи, потому что русский посол барон Корф имел возможность узнавать обо всех тайных государственных делах.

При Екатерине II стали применяться и новые методы дипломатии. Екатерина широко поставила дело политической пропаганды за границей. Она также внимательно следила за заграничными изданиями, которые могли нанести вред России или ей лично, как императрице.

Начиная со второй половины XIX столетия, функции тайной полиции выполняло Охранное отделение, в штате которого стояли подготовленные специалисты, проводившие расследования политических и государственных преступлений.

Что до специального органа внешней разведки, то в царской России его практически не существовало. Это, отчасти, объясняет сокрушительное поражение в войне с Японией в 1905–1907 гг.

В Российской империи внешней разведкой занималось Министерство иностранных дел. Вопросами контрразведки ведал отдел Генерального штаба Российской армии, а вопросами оперативной разведки занимались пластуны и казаки.

Известно, что на протяжении всего довоенного периода правления царя Николая II Россия занимала в месте с Францией лидирующее положение в мире в области перехвата и чтения дипломатической шифрпереписки. Англия, Германия, США и большинство иных, менее влиятельных государств, вплоть до первой мировой войны вообще не имели дешифровальной службы, подобной российской, а Австро-Венгерия в основном занималисьперехватом военной корреспонденции сопредельных держав.

К числу удачных операций, проведенных в интересах российской радиоразведки в мирное время, можно отнести похищение кодовой книги американского посла в Румынии.

С началом войны в военном министерстве России были организованы дешифровальные отделения при всех штабах, армии и флотах. Опыт первых же военных действий убедил командование российских войск в необходимости создания станций перехвата, оснащенных соответствующим оборудованием и укомплектованных радистами и криптоаналитиками. Наиболее интенсивно это работа велась на Балтике. Уже в августе 1914 года на Балтийском побережье было создано несколько перехватывающих станций. Однако систематизация и обработка перехвата были в ведении районных станций, где перехваченные шифровки, как правило, залеживались и вовремя не обрабатывались из-за нехватки квалифицированного персонала.

Свою дешифровальную службу имел и департамент полиции России, главный орган политического сыска. Шифроперехват начал поступать в департамент полиции с фронта уже в августе 1914 года.

25 августа пришла депеша от военного губернатора Архангельска. В ней сообщалось, что там был задержан немецкий пароход, имевший радиотелеграфную станцию, причем в каюте радиста обнаружена шифротелеграмма. Последняя и была вместе с депешей направлена в Департамент для дешифрования.

Из других заслуживающих внимания событий в истории отечественной радиоразведки в первую мировую войну можно упомянуть захват российскими моряками кодовой книги с немецкого крейсера “Магдебург” в августе 1914 года и открытие школы перехвата в городе Николаеве в середине 1916 года.

Радиопеленгаторы, как средство радиоразведки, впервые появилась в действующих армиях в 1915–1916 годах. Радиопеленгаторная аппаратура внесла новое содержание в радиоразведку и принципиально расширила ее возможности. С ее помощью стали определять местонахождение радиостанций противника и тем самым устанавливать расположение штабов, частей и соединений, время начала и направление их перемещений. С применением радиопеленгаторов засекались выходы в эфир и координаты передатчиков вражеских агентов.

В самом начале первой мировой войны произошло событие, показавшее истинную цену удачно проведенной разведывательной операции. 26–28 августа 1914 года германская армия под командованием генерала Гинденбурга разгромила русскую армию генерала Самсонова около деревни Танненберг в 110 километрах от Варшавы. Силы были почти равными. Исход сражения решил перехват русских радиограмм, после расшифровки которых германские командования получило точные сведения о неудачной дислокации дивизий Самсонова. Немцы обнаружили свободный коридор между двумя русскими армиями, срочно подтянули силы, обошли армию Самсонова по флангу и нанесли сокрушительный удар. Русские войска были вынуждены отступить по свободному от противника коридору, где были встречены противником и окончательно разбиты. Свыше 90 тысяч солдат и офицеров попало в плен, около 30 тысяч было убито и ранено. Генерал Самсонов застрелился.

В конце 1914 года серьезную победу одержала британская разведка. В середине октября 1914 года штаб германского флота разработал план минирования устья Темзы. Данные радиоперехвата содержали указания времени проведения операции и количества задействованных эсминцев. Все они были атакованы английскими подводными лодками и были потоплены.

Белогвардейцы использовали радиоразведку очень активно и не без успеха. Временами только радиоразведка поставляла командованию Белой армии надежные сведения о положении в том или ином регионе России.