Административно-восстановительные меры

Целью применения административно-восстановительных мер является возмещение причиненного ущерба, восстановление прежнего положения вещей, нарушенных прав. В современный период административно-восстановительные меры не имеют систематизированного источника и применяются на основе разноуровневых нормативно-правовых актов.

Применение административно-восстановительных мер может быть обусловлено как совершением административного правонарушения, иным нарушением, либо реализовано при отсутствии правонарушений, в целях обеспечения нормального функ­ционирования общества. В этой связи данные меры могут использоваться государством в связи с совершением объективно-противоправных деяний.

Так, например, применение такой административно-восстановительной меры, как депортация(ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан), не связано с административным правонарушением. Ее реализация предопределена отсутствием у иностранных граждан и лиц без гражданства законных оснований для пребывания или проживания на территории Российской Федерации.

Административно-восстановительные меры применяются как в отношении правонарушителей, так и иных лиц, не совершавших правонарушение, но не выполнивших возложенные на них юридические обязанности.

Субъектами применения административно-восстановительных мер выступают органы административной юрисдикции и их должностные лица. В соответствии с действующим законодательством органами судебной власти может быть реализована лишь одна мера - возложение обязанности возместить причиненный ущерб, применяемая исключительно в судебном порядке при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба в рамках ст. 4.7 КоАП РФ.

В соответствии с действующим законодательством мерами, обладающими присущими административно-восстановительному принуждению признаками являются: 1) возложе­ние обязанности возместить причиненный административным правонарушением вред; 2) депортация; 3) аннулирование лицензии или разрешения (п. 6 ст. 22 Закона об экспортном контроле; п.п. 3, 4 абз. 1 ст. 26 Закона об оружии); 4) вынесение предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства (подп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции); 5) вынесение предписания о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства (подп. «з» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции); 6) вынесение предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства (подп. «к» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции), а также некоторые другие меры.

Следующей самостоятельной группой мер административного принуждения выступают меры административного пресечения. Данные меры в отличие от мер административного предупреждения применяются при наличии совершаемого противоправного деяния. Их целью, с одной стороны, является пресечение совершающегося правонарушения, а с другой – недопущение вредных последствий его развития – нанесения урона охраняемым интересам личности, общества, государства; вовлечения в его совершение других лиц и др. Это наиболее объемный вид административного принуждения, полномочиями по применению которого наделены должностные лица различных государственных органов. Реализация мер административного пресечения, направленная на незамедлительное прекращение противоправного поведения или устранение общественно-опасной ситуации, способна в значительной степени ограничивать разнообразные права граждан и юридических лиц.

В зависимости от способа воздействия все меры административного пресечения могут быть подразделены на общие и особые (специальные). Последние используются, как правило, в случаях, когда применение общих мер не позволяет добиться необходимого результата, а все иные возможные в конкретных условиях средства прекращения противоправных действий исчерпаны.

К общим мерам административного пресечения относятся:

1) требование прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

2) доставление в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (п.п. 14, 15 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

3) изъятие оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ (абз. 1, 2 п. 1, п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 27 Закона об оружии; п. 16 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции);

4) задержание (за исключением задержания, применяемого в порядке предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также административного задержания, являющегося мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях) (ст. 14 Закона о полиции);

5) отзыв продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота (ч. 2 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц);

6) приостановление деятельности организаций (подп. 5 п. 1 ст. 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.; ст. 42 Закона об общественных объединениях);

7) выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы (п. «е» ст. 12 Закона о чрезвычайном положении) и многие другие.

Особые (специальные) меры административного пресечения закреплены в Законах о полиции; о ФСБ; о внутренних войсках; о фельдъегерской связи; о государственной границе; о ведомственной охране, о частной детективной и охранной деятельности и других нормативных актах, посвященных охране порядка и безопасности и включают в себя применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, боевой и специальной техники.

Должностные лица, компетентные применять указанные меры, должны стремиться к минимизации любого ущерба от их реализации.

Среди мер процессуального обеспеченияможно выделить две самостоятельные группы - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры процессуального принуждения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются органами исполнительной власти (их должностными лицами) и судом в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (общие цели).

Кроме того отдельные меры могут обладать частными целями применения, такими как, пресечение административного правонарушения; предупреждение совершения новых правонарушений; установление личности нарушителя; составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; выяснение обстоятельств административного правонарушения; обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

По своей правовой природе они не являются санкциями. Это вспомогательные средства принудительного воздействия, с помощью которых обеспечивается нормальный порядок производства. Вместе с тем в большинстве случаев они являются предпосылками и предваряют применение отдельных административных наказаний. Содержание мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении нередко предопределяется соответствующей мерой административной ответственности (например, административное задержание применяется для обеспечения административного ареста или административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; изъятие вещей и арест товаров, транспортных средств и иных вещей – для обеспечения возмездного изъятия или конфискации этих вещей, временный запрет деятельности – административного приостановления деятельности.

Мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях реализуются исключительно в рамках производства по делу об административном правонарушении (с момента начала производства по делу и до его прекращения), в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному мер административного наказания и применяются строго в определенном процессуальном порядке.

Применение данных мер фиксируется, как правило, отдельным процессуальным актом (протоколом).

Действующее административно-деликтное законодательство предусматривает отдельную кодифицированную главу с детальной регламентацией данных мер (гл. 27 КоАП РФ).

В зависимости от направленности (объекта) принудительного воздействия все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на три большие группы:

1) меры, ограничивающие право на свободу и личную неприкосновенность (доставление; административное задержание; привод; помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения);

2) меры, направленные на ограничение имущественных прав (личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения; задержание транспортного средства; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно);

3) меры, направленные на ограничение субъективных прав управления транспортным средством соответствующего вида(отстранение от управления транспортным средством; запрещение эксплуатации транспортного средства).

Мерам процессуального принужденияпосвящен Раздел II КАС РФ. В соответствии со ст. 116 КАС РФ, они применяются судом к лицам, нарушающим установленные правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства, и, тем самым, призваны обеспечить нормальный порядок рассмотрения и разрешения судебными органами административных дел.

Применение к лицу мер процессуального принуждения не освобождает его от исполнения имеющихся у него обязанностей. На основании ч. 2 ст. 117 КАС РФ, за одно нарушение может быть применена лишь одна мера процессуального принуждения.

Среди мер процессуального принуждения можно выделить меры, имеющие организационный характер (ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова; обязательство о явке); морально-правовой характер (предупреждение); личный характер (удаление из зала судебного заседания; привод) и имущественный характер (судебный штраф).