Социально-правовые основы ответственности за экологические правонарушения

Растущее вмешательство человека в окружающую среду вызывает такие существенные изменения, которые нередко приводят к негатив­ным последствиям и носят необратимый характер. Охрана приро­ды — это проблема взаимодействия человека с окружающей средой. Вместе с тем, взаимодействие между обществом и природой вступило в ту стадию, на которой до предела обостряются противоречия между экономическими интересами общества в использовании природной среды и требованиями обеспечения ее защиты, что отражено в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002).

Экологические требования определяют, что любые мероприятия хозяй­ственного или иного содержания подлежат прекращению, если они угро­жают здоровью и экологической безопасности. Вред, причиненный здоро­вью и имуществу граждан негативным воздействием на окружающую среду в результате хозяйственной или иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Обострившаяся в настоящее время социально-экономическая обста­новка вызвала необходимость усиления средств правовой, в том числе и уголовной, ответственности с целью защиты экологической безопас­ности страны. Поэтому в Уголовном кодексе РФ появилась глава 26 «Экологические преступления». Все экологические преступления под­разделяются на несколько групп. За критерий общественной опасности взята определенная мера наказания. Обязанность сохранять природу, бережно относиться к ней, её богатствам закреплена в 58-й статье Кон­ституции РФ. Правовыми актами устанавливается обязанность эколо­гического воспитания и образования, что особенно подчеркивается в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002) и в приказе Мини­стра обороны РФ 2000 года № 180. Действует директива начальника Тыла ВС РФ — заместителя МО РФ от 17.05.1999 года № ДТ-8 «О ме­рах по улучшению организации обеспечения экологической безопасно­сти в Тыле ВС РФ», в которой имеется раздел санкций за экологические правонарушения.

Одну из ключевых ролей в охране окружающей среды призваны играть правоохранительные органы. Их деятельность в области по­вышения эколого-правовой культуры должна обеспечивать экологи­ческую культуру поведения всех групп населения вне зависимости от их возраста и социального положения. Различают эколого-правовые нормы-приоритеты трех уровней: отраслевые, межотраслевые и об­щеэкологические. Отраслевые приоритеты содержатся в природно - ресурсовых отраслях законодательства. Например, в земельном зако­нодательстве (Земельный кодекс, статья 26) закреплены правовые при­оритеты охраны земель. В водном законодательстве (Водный кодекс, статья 133) устанавливается приоритет для пресной питьевой воды, а также для воды, используемой в коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных целях.

Предупредительные экологические регламенты наряду с запретитель­ными образуют основную массу эколого-правовых норм. Они призваны предотвратить наступление вредных последствий в результате неправо­мерных действий. Примером таких эколого-гигиенических документов являются «Инструкция по оценке воздействия на окружающую среду» (ИОВОС—90) и «Экологический паспорт» (ГОСТ 17.00.04—90). Важное значение придается сертификационной деятельности, которая учитывает также и требования к ВВТ по экологичности. Создается Регистр экологи­ческой сертификации (приказ МО РФ 2000 года № 417). В ВМФ действуют правила по охране природной среды (ПОПС-90).

Юридические санкции за экологические правонарушения предусмат­риваются и международными актами. С 1948 года по инициативе ЮНЕ­СКО осуществляется межгосударственная экологическая деятельность Международным союзом охраны природы (МСОП). Международная эко­логическая экспертиза проводится негосударственными общественными организациями типа «Гринпис». В России работает негосударственная Международная академия науки, экологии, безопасности человека и при­роды (МАНЭБ), президиум которой находится в Санкт-Петербурге. При этом утверждается, что экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет другого государства.

Карательные меры проявляются в случаях привлечения к админист­ративной и уголовной ответственности за экологические правонару­шения или преступления в соответствии с действующим законода­тельством. В зависимости от предусмотренных санкций и степени общественной опасности они подразделяются на административные, имущественные, дисциплинарные и уголовные правонарушения: глава 14, статья 75 Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002).

Экологическое право определяется совокупностью юридических норм, регулирующих общественные отношения по сохранению, вос­производству природной среды и рациональному использованию при­родных ресурсов при сохранении здоровья человека. Экологическим преступлением является общественно опасное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопас­ность, причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. По­рядок взаимодействия экологической и медицинской служб МО РФ с природоохранными государственными организациями осуществляет­ся на основе взаимных договоренностей и действующих законодатель­ных регламентов.

Обязанности военнослужащих в плане охраны природной среды регламентированы статьями 222—224 (глава 4) и 329 (глава 8) Устава внутренней службы ВС РФ, в Корабельном уставе ВМФ (ст. 308—311). В них указано, что каждый военнослужащий обязан беречь природу и охранять её богатства в своей повседневной деятельности. Для этого он должен знать основные источники загрязнения, имеющиеся в под­разделении, с учетом своей специальности. Строго и последовательно выполнять предусмотренные правилами и инструкциями мероприятия по предотвращению загрязнения водных ресурсов, атмосферного воз­духа, почвы, сохранению лесов, животного и растительного мира. В ка­ждом случае причинения ущерба окружающей природной среде и здо­ровью людей виновный привлекается к ответственности. При соверше­нии экологического правонарушения конкретными военнослужащими их ответственность за ущерб, причиненный государству, наступает в соответствии с «Положением об ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству» и Законом РФ от 22 января 1993 го­да (статьи 4 и 5) «О статусе военнослужащих».

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной от­ветственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий или оправданного служебного риска. Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Законодательством предусмотрено два вида материальной ответственности военнослужащих: ограниченная мате­риальная ответственность и полная материальная ответственность. Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (началь­ника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб ОС. Экономико-правовые от­ношения в области возмещения ущерба ОС и здоровью человека являются эффективным средством предупреждения экологических правонарушений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Природоохранная деятельность и обеспечение экологической безо­пасности относятся к немедицинской сфере. Однако профилактическая медицина активно участвует в решении проблем экологии человека. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» (2002) защите от негативного воздействия хозяйственной и иной (военной) деятельности подлежат земли, воды, воздух, леса, животные, естествен­ные экосистемы, природные ландшафты и др. Человек (военнослужа­щий) не является объектом охраны окружающей среды. Это прерогатива медицинской (военно-медицинской) службы, органов здравоохранения. Роль медицины и профилактического здравоохранения в обеспечении экологической безопасности и охране окружающей среды является спе­цифической и весьма существенной. Так, деятельность государствен­ных и ведомственных природоохранных органов в области экологиче­ского контроля и мониторинга, оценки воздействия на окружаю­щую среду и экологической экспертизы, разработки природоохранных требований, нормативов качества и допустимого воздействия на нее базируется на современных теоретических основах профилактической медицины, гигиены окружающей среды. К примеру, допустимые нор­мативные значения сбросов химических веществ в водоемы рассчиты­вают, исходя из величины ПДК этого вещества в месте водозабора для хозяйственно-питьевых нужд населения. При оценке экологической об­становки территорий применяют медико-демографические и социаль­но-гигиенические критерии состояния здоровья населения. При утвер­ждении государственными природоохранными органами материалов ОВОС и экологической паспортизации объектов (в том числе воен­ных) необходимо заключение специалистов государственного санитар­но-эпидемиологического надзора.

В Вооруженных Силах РФ не в полной мере решен вопрос по преду­преждению загрязнения окружающей среды в процессе военной дея­тельности. Это присуще различным структурам (учреждениям), в том числе и медицинским. Совместно с Управлением начальника экологи­ческой безопасности ВС РФ и Экологическим центром МО специалисты ГВМУ МО РФ и Военно-медицинской академии совершенствуют свою деятельность с учетом положений Законов РФ «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения» (1999), «Об охране окру­жающей среды» (2002), а также приказов МО РФ 1998 года № 391 «О санитарно-эпидемиологическом обеспечении ВС РФ» и 2001 года № 369 «О порядке осуществления государственного санитарно-эпиде­миологического надзора в ВС РФ».

ГВМУ МО РФ в области ГСЭН решает следующие задачи:

— определяет основные направления деятельности по вопросам са­нитарно-эпидемиологического обеспечения, изучает причины заболе­ваемости и травматизма, разрабатывает комплексные меры по их пре­дупреждению;

— организует медицинский контроль за условиями военной служ­бы, размещением, организацией питания, водоснабжения, материаль­ным и бытовым обеспечением личного состава ВС РФ;

— изучает, анализирует и обобщает санитарно-эпидемиологиче­скую обстановку в районах дислокации войск;

— руководит разработкой и проведением мероприятий, направлен­ных на санитарно-эпидемиологическое обеспечение войск.

Управление ЭБ МО РФ отвечает за осуществление общего руково­дства и контроля за природоохранной деятельностью в ВС РФ, а также за организацию и координацию работ по созданию и применению в ВС РФ специальных (медицинских, ветеринарных, химических, техниче­ских) средств защиты войск от влияния неблагоприятных факторов окружающей среды в ходе повседневной деятельности и при ЧС, орга­низацию оперативного обеспечения руководящих должностных лиц МО РФ информацией об экологической обстановке в ВС РФ, проведе­ние экологических экспертиз и работ по ликвидации последствий эко­логических катастроф и ЧС в районах дислокации и боевой подготовки войск.

Глобальной целью экологии является сохранение жизни на Земле, и военная экология вносит свой специфический вклад в решение этой проблемы. Статья 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002) среди приоритетных принципов охраны ОС выделяет такие, как «обес­печение благоприятных условий жизни и деятельности человека», «соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду» и «развитие системы экологического образования и воспитания». На этих принципах, дополненных спецификой экологической и сани­тарно-эпидемиологической деятельности медицинской службы, разра­ботано данное пособие. В нем несколько увеличен материал по эколо­гии моря в связи с особой ролью Мирового океана в биосфере (при­ложение 8).

Чрезвычайно важным фактором, объединяющим медицину и эко­логию, является развитие профилактического направления как в деле сохранения здоровья человека, так и охраны окружающей среды. Здо­ровье населения — это основа национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10.01.2000 года № 24). В номенкла­туре болезней выделен класс нарушений здоровья, обусловленный влиянием специфических факторов среды обитания. Выделяются пора­жения проникающей радиацией, электромагнитным полем СВЧ-диапа-зона, вследствие воздействия повышенного или пониженного давления, гипоксии, шума, вибрации, компонентов ракетных топлив, окисью углерода и т. п., с учетом которых анализируется вся заболеваемость. В настоящее время данная патология в определенной степени имеет и экологическую составляющую.

Высокие концентрации загрязняющих веществ в разных компонен­тах окружающей среды привели к появлению так называемых «эколо­гических заболеваний». В их числе болезни Минамата и Юшо (Япо­ния), обусловленные попаданием в организм метилированной ртути и полихлорированных бефинилов. В России описаны химическая астма или Киришский синдром (тяжелая аллергия, связанная с вредными вы­бросами от производства белково-витаминных концентратов); син­дром «тикеров», который развивается у детей в зонах нефтеперераба­тывающей промышленности; общая иммунная депрессия при интокси­кации тяжелыми металлами, диоксинами и др. На Урале появилось заболевание, получившее название «картофельной болезни» (симптом «хлопающей стопы»); в Алтайском крае обнаружено заболевание, ко­торое было названо «желтые дети», что было связано с многолетним загрязнением аграрного края всевозможными отечественными и им­портными химическими удобрениями и пестицидами. Для этого забо­левания характерны ранняя гемолитическая желтуха и поражения цен­тральной нервной системы.

В данном пособии впервые рассматриваются некоторые медицин­ские аспекты проблемы обеспечения экологической безопасности дея­тельности ВС РФ как в мирное, так и в военное время. Особое внима­ние в нем уделяется обоснованию комплексной научно-прикладной дисциплины — «военно-медицинской экологии», которая формируется на основе военного дела, экологии человека и военной медицины, включая профилактическое санитарно-противоэпидемическое и лечеб­но-диагностическое (клиническое) направления. В медицинской эколо­гии уже в настоящее время выделяю!: такие разделы (направления), как «экогигиена» и «экопатология». Эта комплексная научная дисциплина, рассматривающая все аспекты воздействия окружающей человека сре­ды на его здоровье с центром внимания к факторам (условиям), непо­средственно ведущим к ухудшению самой биосферы, оформилась в ию­не 1986 года на конференции в Кливленде (США). Эколого-гигиенические (санитарно-экологические) аспекты экологии человека успешно разрабатываются в гражданском здравоохранении уже более 10 лет (В. Н. Александров, 1990 и др.) и в военном здравоохранении по­следние 5 лет (Б. И. Жолус, Н. Ф. Кошелев, Ю. В. Лизунов и др., 1997; И. А. Меркушев, 1999 и др.), а клиническое направление еще только формируется (Н. И. Фадеева, 1992; И. А. Климов, 2001; Б. Н. Пивень, 2001 и др.). Данная проблема уже десятилетия рассматривается в здра­воохранении как «медицинские аспекты экологии», а в последние годы применительно к ВС как «медицинские аспекты военной экологии». Общая цель интеграции этих наук заключается в ответе на вопрос, в ко­тором должно быть обосновано, каким образом экология будет, спо­собствовать решению медицинских проблем, а медицина — решению проблем, стоящих перед экологией. В связи с появлением так называе­мых «экологически обусловленных болезней», вызываемых различны­ми физическими и химическими факторами, прежде всего, высокими концентрациями экополлютантов в различных компонентах ОС, все большее внимание со стороны экологической науки стало придаваться изучению воздействий природной антропогенно измененной среды на здоровье человека. Однако это изучение происходит уже в рамках дав­но существующих медицинских наук, в первую очередь профилактиче­ских (общей и социальной гигиены, гигиены ОС, военной и воен­но-морской гигиены).

На современном этапе научных знаний об охране ОС формирование политики устойчивого развития природно-антропогенных образова­ний и страны в целом должно базироваться на экологизации природо­пользования и совершенствовании механизмов управления качеством экологической безопасности (М. М. Федоров, 1999). Это уточнение справедливо и для военного природопользования, что подтверждается требованиями приказов Министра обороны РФ 1999 года № 15 «О ме­рах по обеспечению экологической безопасности в ВС РФ» и 2001 года № 10 «Об утверждении наставления по правовой работе в Вооружен­ных Силах РФ».

В настоящее время военно-медицинская экология решает более ши­рокий круг вопросов, чем медико-географические описания террито­рий дислокации войск или сил флота. Следовательно, медицинская гео­графия в принципе является одним из аспектов военно-медицинской экологии. Изучение показателей и параметров различных функций и систем организма, донозологическая гигиеническая диагностика, как специфический косвенный метод оценки качества окружающей среды, являются приоритетными в системе охраны здоровья военнослужа­щих и населения, остаются важнейшими разделами профилактической медицины.

Оценка экологического риска при военно-профессиональной деятель­ности, соблюдение гигиенических и экологических нормативов при раз­работке и эксплуатации военной техники служат важнейшим звеном экологической безопасности деятельности ВС РФ (естественных и искусственных экосистем). Таким образом, военно-медицинская экология являет собой убедительный пример влияния идей и методологии антропоэколо-гии на теорию и практику здравоохранения и военного дела. Прав­да, современный социально-гигиенический и экологический мониторинг в наибольшей степени касается абиотических и биотических свойств окру­жающей среды и здоровья человека, не затрагивая в должной мере искус­ственные антропогенные объекты, являющиеся важным звеном в струк­туре Единой медико-экологической системы ВО РФ, представленной в данном пособии. Экологическая (природоохранная) деятельность воен­но-медицинской службы рассмотрена на примере ЛПУ согласно требова­ниям СанПиН 2.1.7.728—99.

Учитывая положения военной экологии (В. В. Клемин с соавт., 2000), включая общие и прикладные аспекты медико-географического описания (А. А. Келлер, В. И. Кувакин, 1997), а также особенности эко­логии человека (С. В. Алексеев, Ю. П. Пивоваров, 2001), военно-меди­цинская экология вполне заслуживает введения её в учебные програм­мы самостоятельного курса в системе высшего военного образования. Необходимо изучать особенности влияния техногенно измененных в результате военной деятельности факторов окружающей природной среды на здоровье человека, а также уметь своевременно и качественно проводить необходимые медико-профилактические и иные защитные и реабилитационные мероприятия.

Экологическая безопасность деятельности войск (сил флота), со­гласно учебнику по военной экологии для высших военных учебных за­ведений (И. И. Айдаров, Б. Н. Алексеев, А. В. Бударагин и др., 2000), является «совокупностью свойств, состояний, процессов и действий различных служб (объектов), не приводящих к ущербу природной сре­де и здоровью людей». Военно-медицинская служба совершенствует свою деятельность в области экологического воспитания и образова­ния с учетом требований приказа МО РФ 2000 года № 180. Эти требо­вания вытекают также из Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002), который был опубликован уже после выхода в свет учебников по военной экологии (2000) в МО РФ и учебника по экологии человека (2001) в Минздраве РФ. Поэтому некоторые положения и термины в них не соответствуют таковым в Законе РФ. В данном пособии эти противоречия устранены и терминология в области охраны окружающей среды расширена с учетом требований по охране здоровья человека.

Как правило, военнослужащий в экстремальных (боевых) условиях прежде всего реагирует на поражающие факторы, несущие угрозу жизни, не учитывая другие действующие в этой среде факторы, даже если они имеют параметры, превышающие предельно допустимые уровни и кон­центрации. В этом случае медицинская экология не заменяет традици­онные направления профилактической медицины, а предлагает системно-экологический подход к санитарно-гигиенической и эпидемиологической оценке качества окружающей среды, отдавая приоритет комплексной оценке состояния здоровья человека, как интегральному показателю со­стояния окружающей среды.

В настоящее время можно говорить лишь о начальном этапе эколо­гизации военной медицины (профилактической и лечебной), имея в виду методологическое влияние на медицину идей и подходов эколо­гии вообще и военной экологии в частности. Подводя итог изложен­ным представлениям о влиянии экологии как науки на медицинскую теорию и практику, следует подчеркнуть, что экологический подход к охране окружающей среды и профилактике экологически обусловлен­ных заболеваний среди населения еще раз определяет становление ме­дицинской экологии как комплексной прикладной научно-практиче­ской дисциплины. Она формируется на принципах «антропоцентриз­ма», «санологии», «комплексности», «системности» и «динамичности». При этом экология ни при каких обстоятельствах не может подменять собой важнейшую профилактическую медицинскую науку, которой официально является гигиена.

Последние десятилетия XX века в нашей стране характеризовались экологизацией многих наук, и, в частности, наблюдается оптимизация гигиенических проблем с позиций экологии человека. В этой связи можно отметить, что по решению Министерства здравоохранения РФ в государственных медицинских ВУЗах название базовой профилакти­ческой дисциплины гигиены изменилось и расширилось. В современ­ном государственном стандарте высшего медицинского образования она называется «гигиена и основы экологии человека», имеет соответ­ствующую программу.

Эколого-гигиеническую направленность приобретают многие ис­следования в традиционных областях гигиенической науки, исследую­щих здоровье человека в системе «человек (популяция)—окружающая среда— здоровье». Согласно Закону РФ «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения» (1999) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия включают организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, вете­ринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвра­щение возникновения и распространения заболевания (отравлений) и их ликвидацию. Следовательно, для достижения указанной в Законе РФ цели взаимодействие медицинской и экологической служб крайне необ­ходимо в интересах экологической безопасности, охраны природы и со­хранения здоровья человека (популяции).

Программой по учебной дисциплине «Экология» в высших военных учебных заведениях Министерства обороны РФ (1999) в том числе пре­дусмотрены медицинские аспекты военной экологии. Они включают вопросы общей экологии, военной (военно-морской) гигиены, экотоксикологии и радиологии. Более подробно эти материалы излагаются в учебных пособиях Военно-медицинской академии: «Основы общей экологии, экологии человека» (А. Ф. Никитин, Д. Т. Жоголев, В. Н. Пе-ченев, 1997), «Экотоксикология» (А. И. Головко, С. А. Куценко и др., 1999), «Военная токсикология, радиология и медицинская защита» (Н. В. Саватеев с соавт., 1987), «Общая и военная гигиена» (Б. И. Жолус с соавт., 1997), «Военно-морская и радиационная гигиена» (С. В. Гре-беньков, В. В. Довгуша, И. А. Меркушев и др., 1998), «Эпидемиология» (В. Д. Беляков, Р. X. Яфаев, 1989). К этим дополнительным источникам авторы адресуют обучающихся по медико-профилактическим основам экологической безопасности деятельности ВС РФ. В приложении 9 приведены основные контрольные вопросы по рассматриваемой теме.

Итак, каждый успех в области медицинской экологии отражает успехи в области профилактического здравоохранения и рационального природо­пользования, сохранения здоровья человека и охраны окружающей среды. Не каждый специалист военно-медицинской службы является экологом, но ка­ждому медицинскому работнику следует постоянно совершенствовать свои экологические знания и развивать экологическое мышление, что крайне необходимо для обеспечения устойчивой экологической безопасности дея­тельности Вооруженных Сил РФ согласно Концепции национальной безопас­ности и Экологической доктрине Российской Федерации (2002).

Приложение 10. Экологический контроль и экспертиза в ВС РФ

Государственный экологический контроль на объектах Вооружен­ных Сил РФ осуществляется должностными лицами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и его территориальных ор­ганов, наделенными полномочиями в соответствии с постановлениями

Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 718 и от 22 октября 1997 года № 1344, совместно с уполномоченными должностными ли­цами службы экологической безопасности Вооруженных Сил РФ со­гласно постановлению Правительства РФ 1998 года № 461 и приказу МО РФ 1998 года № 331.

Государственный экологический контроль на объектах Вооружен­ных Сил Российской Федерации осуществляется в целях сохранения ок­ружающей среды в местах дислокации воинских частей (сил). Основные задачи государственного экологического контроля на объектах Воору­женных Сил Российской Федерации:

— наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением в результате повседневной военной деятельности;

— проведение проверки соблюдения воинскими частями требова­ний природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды;

— проведение проверки выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей природной среды;

— осуществление контроля за выполнением заключений государст­венной экологической экспертизы;

— проведение проверки соблюдения установленных нормативов, лимитов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природ­ную среду, норм и правил обращения с отходами;

— проведение проверки выполнения ранее выданных предписаний. Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государ­ственный экологический контроль на объектах Вооруженных

Сил РФ:

— выполняют свои функции с соблюдением требований норматив­ных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

— принимают меры по предотвращению и устранению экологиче­ских правонарушений и их последствий, привлечению в установленном порядке юридических, должностных и физических лиц к ответственно­сти за нарушение экологических требований;

— соблюдают требования по защите государственной тайны;

— в установленном порядке посещают объекты в целях проведения государственного экологического контроля;

— получают в установленном порядке от командиров проверяемых объектов материалы о состоянии окружающей среды, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

— используют на территории проверяемого объекта оборудование, внесенное в Государственный реестр средств измерения Государствен­ного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, предоставляемое службой экологической безопасности Министерства обороны РФ, для аналитического инструментального контроля и отбора проб с целью последующего лабораторного ана­лиза;

-- проводят государственный контроль за использованием и охра­ной земель и других природных ресурсов;

проверяют выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверяют соблюдение экологических требований при размеще­нии, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, сооружений, установок, в том числе природоохранных;

- вносят предложения о проведении государственной экологиче­ской экспертизы и проверяют выполнение ее заключений;

— проверяют выполнение лицензионных условий по осуществле­нию разрешенных видов природоохранной деятельности;

— дают обязательные для исполнения предписания юридиче­ским и должностным лицам об устранении экологических правонару­шений и требуют выполнения необходимых мероприятий по охранеокружающей среды;

— направляют в органы военной прокуратуры материалы о при­влечении лиц, совершивших экологические правонарушения, к уголов­ной ответственности;

— рассматривают в установленном порядке дела об администра­тивных правонарушениях и налагают административные взыскания;

— определяют по методикам или расчетным методам, утвержден­ным в установленном порядке, размеры вреда, причиненного окружаю­щей среде в результате экологических правонарушений или экологиче­ских преступлений, и предъявляют требования к лицам, нанесшим вредокружающей среде, о добровольном возмещении этого вреда либо искив суд или арбитражный суд о его возмещении;

— вносят в установленном порядке предложения по оздоровлениюокружающей среды и повышению эффективности государственногоэкологического контроля.

Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государст­венный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил РФ, несут ответственность в соответствии с действующим законодательст­вом:

— за несоблюдение требований законодательства Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации при проведении государст­венного экологического контроля;

— за несвоевременное принятие мер к лицам, совершившим эколо­гические правонарушения или экологические преступления;

— за искажение материалов проводимых проверок.

Допуск уполномоченных должностных лиц, осуществляющих госу­дарственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил РФ, производится в следующем порядке:

— органы государственного экологического контроля ежегодно, до начала года, предшествующего году проведения проверки, направляют командующему войсками военного округа (флотом), на территории ко­торого дислоцируются подлежащие государственному экологическому контролю объекты Вооруженных Сил РФ, списки уполномоченных должностных лиц органа государственного экологического контроля по форме, утвержденной Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством обороны РФ;

— командование военного округа (флота) в установленном порядке направляет запрос в соответствующие органы военного управления, которым подчинены подлежащие проверке объекты Вооруженных Сил РФ, и в трехмесячный срок сообщает в органы государственного эко­логического контроля о результатах рассмотрения запроса.

Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государст­венный экологический контроль, допускаются:

— на режимные объекты Вооруженных Сил Российской Федера­ции, в том числе расположенные в закрытых административно-терри­ториальных образованиях,— по разрешению должностных лиц Мини­стерства обороны РФ, имеющих на это право;

— на особо важные и особорежимные объекты Вооруженных Сил РФ, в том числе дислоцированные в закрытых административно-терри­ториальных образованиях,— по спискам, утверждаемым должностны­ми лицами Министерства обороны РФ, имеющими право разрешать допуск на все режимные объекты Вооруженных Сил РФ.

Начальник экологической безопасности Вооруженных Сил РФ пред­ставляет на утверждение соответствующим должностным лицам Мини­стерства обороны Российской Федерации списки должностных лиц, ко­торым разрешено проведение государственного экологического кон­троля на особо важных и особорежимных объектах, и доводит их до сведения соответствующих органов военного управления, в подчине­нии которых находятся подлежащие государственному экологическому контролю особо важные и особорежимные объекты, и Государственно­го комитета РФ по охране окружающей среды.

При проведении государственного экологического контроля упол­номоченным должностным лицам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды. Перед проведением проверки уполномоченные должностные лица, осуществляющие в соответствии с установленным порядком го­сударственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил РФ, должны быть представлены командованию воинской части для ознакомления его с планом проведения проверки. В ходе государствен­ного экологического контроля проверяются:

— наличие документов, устанавливающих права на использование

земель;

— соблюдение нормативов и лимитов предельно допустимых вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения отходов утвержденных органами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды;

— наличие разрешений и соблюдение лимитов на водопользование (водоотведение) в пределах компетенции Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды:

наличие разрешений на осуществление "выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод, на размещение хозяйствен­но-бытовых и производственных отходов;

—- результаты инвентаризации источников загрязнения окружаю­щей природной среды и состояние этих источников;

наличие и выполнение плана мероприятий по охране окружаю­щей природной среды;

— экологическое состояние земель, водных объектов и других при­родных ресурсов;

— соответствие эксплуатации очистных сооружений, объектов хо­зяйственно-бытового и специального назначения (котельных, топлив­ных складов, автопарков и т. д.) и содержания складов твердых быто­вых отходов природоохранным требованиям;

— выполнение мероприятий по ранее выданным предписаниям об устранении выявленных нарушений природоохранительного законода­тельства;

— регулярность представления материалов государственной стати­стической отчетности;

— наличие плана мероприятий и плана действий при аварийных си­туациях с экологическими последствиями.

По результатам проведения государственного экологического кон­троля оформляется акт проверки и при необходимости выдается пред­писание об устранении выявленных нарушений природоохранительно­го законодательства. В случае выявления нарушений природоохра­нительного законодательства, за которые предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность, составля­ется протокол об экологическом правонарушении и принимается реше­ние о применении к правонарушителям мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, в том числе о наложении штрафа, возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, или о направлении в органы военной прокуратуры материалов для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, совершив­ших экологические преступления, к уголовной ответственности. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологическом правонару­шении, к дисциплинарной ответственности командованию воинской части (или вышестоящему командованию) направляется представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю.

Акт о результатах проведения государственного экологического контроля на режимных, особорежимных и особо важных объектах Воо­руженных Сил Российской Федерации составляется в 4 экземплярах, один из которых хранится в воинской части, остальные направляются по одному экземпляру акта вышестоящему командованию, в Мини­стерство обороны РФ и в территориальный орган Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, должностные лица которо­го проводили государственный экологический контроль на указанных объектах.

Государственная экологическая экспертиза вооружения и военной тех­ники, военных объектов и военной деятельности осуществляется в соот­ветствии с положениями Законов РФ «Об охране окружающей среды» (2002), «Об экологической экспертизе» (1996) и постановления Правитель­ства РФ от 11 июня 1996 года № 698 «Об утверждении Положения о по­рядке проведения государственной экологической экспертизы».