Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти — это совокупность этих органов и их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.

В соответствии с Конституцией РФ система органов исполнительной власти РФ построена на принципе федерализма, т. е. в систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая закрепляется указом Президента РФ. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724.

Согласно данному указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

— федеральные министерства (17);

— федеральные службы (35);

— федеральные агентства (23).

Всего, таким образом, указом определено 75 федеральных органов исполнительной власти. Перечень исчерпывающий. В их число не входит лишь один, 76-й федеральный орган исполнительной власти — Правительство РФ, которое является высшим федеральным органом исполнительной власти (высшим исполнительным органом государственной власти).

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 определяются понятия и основные функции федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим прежде всего функции по выработке государственной политики и изданию на основании
и во исполнение Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ форме, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц в сфере их деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы
с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба не вправе осуществлять в сфере своей деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом
и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном в сфере своей деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; ведет реестры, регистры и кадастры. Федеральные агентства,
как и федеральные службы, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности,
а также, кроме того, и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственно Президенту РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль их деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут быть двух видов: а) органы исполнительной власти субъектов Федерации общей компетенции (правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей и т. д.); б) органы исполнительной власти субъектов Федерации, входящие в систему каких-либо федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: ГУВД, МВД субъекта Федерации, Управление Федеральной службы безопасности субъекта Федерации и т. д.).

Деятельность первой группы органов строится на основе совокупности административно-территориального и отраслевого (межотраслевого) принципов.

Деятельность правительств, администраций субъектов Федерации осуществляется по административно-территориальному принципу, и их задачами являются обеспечение осуществления общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнения законов и подзаконных актов, обеспечения связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что большинство органов исполнительной власти субъектов РФ также имеют свою систему органов (ГОРОВД, входящие в систему ГУВД области).

Органы местного самоуправления (администрации городов, за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, районов, сельских поселений и т. д.) не входят в систему органов исполнительной власти, потому что таковыми не являются. Правовые основы органов местного самоуправления определяются Конституцией и законами РФ.

В соответствии с нормативно-правовыми актами органы местного самоуправления обладают следующими признаками:

а) они не входят в систему органов государственной власти
и взаимодействуют с ними на основе права;

б) их общий статус, принципы организации, полномочия установлены правом;

в) государство признает их правосубъектность, в т. ч. административно-правовую;

г) им могут делегироваться отдельные государственно-властные полномочия с передачей средств на их исполнение;

д) они обладают самостоятельностью в решении вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

е) общие принципы местного самоуправления гарантируются Конституцией РФ, правом на судебную защиту.