Пожизненное наследуемое владение

Пожизненное наследуемое владение является наследием прошлой системы хозяйствования, оно впервые было введено Основами законодательства о земле Союза ССР и союзных республик от 28.02.1990, и было вызвано скорее политическими, чем экономическими причинами. Общество еще не было готово к появлению частной собственности на землю, однако всем было очевидно, что у земли должен был быть хозяин. Поэтому введение права пожизненного наследуемого владения было своего рода компромиссом, поскольку, с одной стороны, закрепляло з/у за конкретным лицом, наделяя его широкими полномочиями в отношении такого участка, а с другой стороны не было формально правом частной собственности на землю.

З/у на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись только гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам, решившим создать крестьянское (фермерское) хозяйство

Последующее введение права частной собственности на землю сделало излишним существование права пожизненного наследуемого владения как особой разновидности вещных прав. Вместе с тем пожизненное наследуемое владение к моменту принятия нового ЗК РФ (2001) было уже предусмотрено рядом иных законов и нормативных правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровне. Поэтому полностью отказаться от данного «остаточного явления» не представлялось возможным. В то же время сделан новый существенный шаг, который позволит в будущем отказаться от этого института, - предоставление земельных участков на этом праве после введения в действие ЗК РФ запрещается.Однако на ранее выданные земельные участки это право сохраняется.

Гражданский кодекс РФ

Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

1. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

2. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

___________________________________________________________________________

Таким образом, для данного права характерен особый субъектный состав - субъектами этого права могут быть только граждане, что вытекает из природы этого права: переход его может быть осуществлен только после смерти гражданина. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Действующее земельное законодательство определяет возможность (или невозможность) строительства на земельных участках исходя их целевого назначения. Так, согласно ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на огородном земельном участке запрещено возведение капитальных строений и сооружений.

В ст. 22 ЗК говорится о возможной аренде такого з/у в виде исключения, если з/у перешел по наследству к несовершеннолетнему лицу, его законный представитель имеет право передать участок в аренду на срок до достижения наследником совершеннолетия.

Для того чтобы получить право распоряжения участком в полном объеме, его можно переоформить в собственность. Правовой основой для этого является ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которой граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Необходимо подчеркнуть, что перерегистрация является правом, а не обязанностью лиц, владеющих участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Представляется, что с течением времени физические лица, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, переоформят его на предоставляющее наиболее широкие возможности по распоряжению земельными участками право частной собственности на землю

Сервитут

Под сервитутом понимается право ограниченного пользования чужой вещью без изъятия самой вещи. Сервитут служит для обеспечения тех нужд заинтересованной стороны, которые не могут быть обеспечены без него. Соответственно пользование чужим участком осуществляется ограниченно: постольку, поскольку необходимо обеспечивать указанные нужды. Обременение з/у сервитутом не лишает его собственника прав владения, пользования и распоряжения этим участком, а иных обладателей прав на землю - прав владения и пользования з/у.

Гражданский кодекс РФ

Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

1. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

4. На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

(в ред. Федеральных законов от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ)

5. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

6. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка.

(п. 6 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок

1. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

2. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Статья 276. Прекращение сервитута

1. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

2. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

Сервитут может быть двух видов: частный и публичный.

Земельный сервитут может быть установлен одновременно с принятием решения о предоставлении з/у либо после момента такого предоставления. Сервитут может быть срочным или постоянным.Срок установления публичного сервитута в отношении з/у, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Сервитутные отношения могут быть возмездными либо безвозмездными. Установление платы за пользование сервитутом является правом собственника (иного обладателя права) з/у.

Соглашение (договор) об установлении сервитута заключается в простой письменной форме и не подлежит государственной регистрации.

Публичный сервитут устанавливается в следующем порядке:

1 Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута.

2. Рассмотрение заявления органом госвласти (местного самоуправления) и назначение общественных слушаний.

3. Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам.

4. Решение органа госвласти (местного самоуправления) об установлении публичного сервитута.

5. Государственная регистрация публичного сервитута.

С инициативой об установлении публичного земельного сервитута могут выступать граждане, юридические лица, госорганы или органы местного самоуправления.

Решение об установлении публичного сервитута, как правило, в субъекте Федерации принимает исполнительный орган власти субъекта Федерации. Иногда при администрации субъекта Федерации образуются постоянно действующие консультативно-совещательные органы, решения которых имеют рекомендательный характер.

ЗК предусматривает принятие решения о введении публичного земельного сервитута с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23). Под общественными слушаниями понимают способ выявления мнения населения по вопросам, затрагивающим государственные, общественные интересы, интересы жителей соответствующего населенного пункта. В федеральных законах не раскрывается порядок организации общественных слушаний, однако отсутствие такого порядка не освобождает орган, устанавливающий публичный сервитут, от получения мнения общественности по данному вопросу. На практике проведение общественных слушаний осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого предполагается установить публичный сервитут. Оповещение о проведении общественных слушаний должно быть сделано в местных средствах массовой информации, так как круг заинтересованных лиц привязан к месту сервитута. Иные способы оповещения могут дополнительно в региональных или местных нормативных правовых актах.

Участниками общественных слушаний могут быть: жители, представители организаций, расположенных на соответствующей территории, собственник , иной обладатель права на з/у (в отношении которого устанавливается сервитут), представители органа госвласти или местного самоуправления. Результат общественных слушаний оформляется протоколом.

Согласно п. 2 ст. 48 ЗК публичный сервитут прекращается путем принятия нормативного акта об отмене сервитута в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен.

Частный сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен либо истечения срока, на который был установлен сервитут, а также по решению суда (когда з/у, принадлежащий в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, и собственник (иной обладатель права) вправе требовать по суду прекращения сервитута (п. 2 ст. 276 ГК РФ)).