Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

1. Организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще во времена Древней Руси. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто – сбор за провоз товаров через заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова ''мытчик'' – сборщик пошлин, ''мытница'' или ''митница'' – место их сбора.

Развитие внешней и внутренней торговли в Древней Руси способствовало товарообмену, совершенствованию таможенного дела.

В связи с нашествием татаро-монгол в 1236-1242 годах торговля замирает, хозяйство разваливается. И лишь спустя столетие экономика начинает возрождаться. Развитие торговых отношений привело к возникновению новых торговых путей: от верховьев Дона до Азова и по Азовскому морю через Керченский пролив до Феодосии. В начале XV века существовал торговый путь по Северной Двине от Устюга до Холмогор.

На Руси появляется новая пошлина – тамга. В Большой советской энциклопедии тамга (тюркско-монгольское), первоначально у монголов — особый знак (клеймо, тавро), которым отмечалось право собственности на скот; позднее печать (также оттиск печати), документ или грамота с ханской печатью. Термин "тамга" получил распространение во всех странах, подвергшихся монгольским завоеваниям в 13 в. В Средней Азии, некоторых странах Закавказья, на Ближнем и Среднем Востоке тамгой называют также введённый монголами денежный налог, взимавшийся с торговли, ремесла, различных промыслов.

Тамга – торговая пошлина, которая взималась за право торговли привозным товаром, составляя фиксированную долю его продажной (''таможенной'') стоимости. В XIV в. тамга называлась иногда ''торговой пошлиной'', а в XVI в. – ''рублевой пошлиной''.

Тамга взималась с различных привозных товаров, как правило, в денежной форме. Только пшеница, рожь, овес, солод, конопля, греча, горох, крупы, толокно и т.д. не подлежали тамге. За редким исключением не платили тамгу и с продажи товаров местного производства (''кто продает свое домашнее, тот тамги не дает, а который имеет прикупом торговати, и тот тамгу дает).

В мировой практике внешнеэкономического регулирования выделяют два основных направления: протекционизм и фритредерство.

Протекционизм – это политика, направленная на создание благоприятных условий для национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции.

Фритредерство, или политика свободной торговли, заключается в максимальном поощрении импорта иностранных товаров на национальный рынок. Это позволяют сделать таможенные платежи минимального уровня.

Экскурс в историю внешнеэкономической политики России позволяет наблюдать за тем, как в стране поэтапно одно направление сменяло другое, объективно подчиняясь естественным экономическим процессам и направлениям мирового внешнеторгового развития.

В 1649 году в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Таможенную пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские.

В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором ''О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров''. В указе говорилось: ''Великий государь, слушав выписки и челобитные и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет''.

В историографии таможенного дела указ от 25 октября 1653 года рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев как Торговый устав.

В 1667 году был введен в действие Новоторговый устав. Он носил ярко выраженный протекционистский характер.

Активно проводилась таможенная политика в царствование Петра I. Управлять таможенными сборами с 1718 года стала учрежденная Петром I Коммерц-коллегия.

В середине XVIII в. в России взималось 17 различных таможенных сборов.

К концу XIX века наблюдается переход от свободы торговли к активной протекционистской политике в международных экономических отношениях.

В начале ХХ в. в системе российских государственных доходов таможенные сборы играли крупную роль, занимая второе место после торговли крепкими спиртными напитками. Таможенные доходы составляли 14,5% активов царского бюджета, а в абсолютных цифрах – более 200 млн. рублей в год.

В период с 1917 г. по 1991 годы в области таможенного дела был накоплен богатый и ценный опыт, хотя в целом формирование советского таможенного законодательства носило несколько противоречивый характер.

На первом этапе социалистического строительства реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли практически свела на нет систему таможенно-тарифного регулирования. Например, в период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения.

В период новой экономической политики таможенное регулирование было реабилитировано. С 1922 по 1928 гг. в стране формируется система управления таможенным делом, которая, безусловно, носила на себе отпечатки сложившейся во всей стране командно-административной машины.

В декабре 1991 года прекратил свое существование СССР. Все таможенные органы, действовавшие на российской территории, должны были перейти под полную юрисдикцию России. В 1991 г. был образован Государственный таможенный комитет.

Важными событиями данного периода в истории таможенного дела явились принятие Таможенного кодекса РФ, Закона о таможенном тарифе 1993 г., других нормативных актов.

25 апреля 2003 года Государственной Думой Российской Федерации был принят новый Таможенный кодекс РФ. С 1 января 2004 года новый Таможенный кодекс вступил в силу. Данный документ явился отражением прогрессивных процессов в таможенном деле, а также во всей системе внешнеэкономического регулирования Российской Федерации.

Выделим некоторые, наиболее существенные, на наш взгляд, новеллы Кодекса 2003 года. Во-первых, хотелось бы отметить существенное ограничение полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в сфере установления дополнительных правил таможенного оформления, таможенного контроля и т.д. По Таможенному кодексу 1993 года Государственный таможенный комитет РФ был наделен правом устанавливать новые таможенные режимы, не указанные в кодексе. Теперь же новые режимы вводятся только законом. Таким образом, новый кодекс четко определяет пределы правотворчества федерального органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела (Минэкономразвития и Федеральная таможенная служба).

Другим важным новшеством Кодекса явилось введение института информирования и консультирования в таможенных органах. Порядку информирования и консультирования была посвящена глава 4 Кодекса.

В соответствии со статьей 23 ТК РФ любое лицо, в отношении которого были совершены какие либо действия, либо эти действия подлежали бы совершению, могло обратиться в таможенный орган с совершенно законным вопросом о причинах совершения таких действий, их обосновании. Таможенный орган обязан ответить заинтересованному лицу в течение 10 дней со дня получения запроса.

Что же касается консультирования участников внешнеэкономической деятельности, то теперь бесплатное консультирование по вопросам применения таможенного законодательства стало одной из функций таможенного органа. При этом ответ на письменный запрос должен быть направлен не позднее 1 месяца со дня его получения. Этот срок может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 1 месяц.

В новом Кодексе был сохранен и конкретизирован институт обжалования действий (бездействия), решений таможенного органа. Это очень важно, так как это один из важнейших способов защиты личностью своих прав.

Другой особенностью Кодекса стала более точная формулировка некоторых положений. Приведем примеры.

Новый Кодекс более четко определял понятие ввоза товара. Если в предыдущем Кодексе под ввозом понималось пресечение границы РФ, то Кодекс 2003 года помимо пересечения границы включает в это понятие все последующие предусмотренные Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Другим примером может служить то, что новым Кодексом впервые определялись четкие перечни документов, которые должны были предоставляться декларантом для таможенного оформления. В соответствии со статьей 63 Кодекса иные документы таможенный орган требовать был не вправе. В соответствии с этими перечнями федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе издавать свои перечни и требования к документам, необходимым для таможенного оформления. Нормативно-правовые акты, определяющие такие перечни, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

Новый Кодекс также устанавливал исчерпывающие перечни документов, предоставляемых перевозчиком в месте доставки товара.

Другим значимым новшеством Кодекса явилось то, что в целях упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления предоставление необходимых документов возможно в электронном виде. О необходимости введения автоматизации процедуры проверки таможенной декларации в научной и периодической литературе говорилось давно. И теперь законодатель официально вводит эту возможность.

Важной новеллой Кодекса является то, что деятельность таможенных перевозчиков, брокеров, а также владельцев складов временного хранения и таможенных складов не будет лицензироваться. В соответствии со статьей 18 Кодекса лица, занимающиеся этими видами деятельности, будут заноситься в специальные реестры, и им будут выдаваться свидетельства о занесении в реестр.

Что касается конкретно таможенного оформления, то при декларировании товаров участники внешнеэкономической деятельности теперь вправе подать таможенную декларацию в любой таможенный орган. По Таможенному кодексу 1993 года декларация могла быть подана лишь в таможенном органе, который действует в регионе регистрации лица (места проживания). Случаи определения конкретных таможенных органов для декларирования отдельных видов товаров, прямо указывались в статье 125 Кодекса. Но и в этом случае декларацию можно подать в любой таможенный орган, только таможня или пост направят по почте декларацию в соответствующий таможенный орган. В этих случаях отказать в принятии декларации таможенники не вправе.

Важным новшеством практического характера Таможенного кодекса 2003 года явилось существенное сокращение срока для выпуска товаров и, соответственно, проверки декларации. Согласно статье 152 Кодекса он составляет 3 рабочих дня (по сравнению с 10 днями по Кодексу 1993 года). Также изменились сроки уплаты таможенных платежей. Теперь законодатель уже не связывал уплату платежей с принятием таможенной декларации.

Данный документ также кардинально изменил взаимоотношения таможенных брокеров и получателей товаров, их права и обязанности. Согласно части 2 статьи 139 Кодекса таможенный брокер действует лишь от имени декларанта и по его поручению. Таким образом, таможенный брокер, оказывая услуги декларантам, не отвечает перед таможенными органами за соблюдение публичных обязанностей, каковыми являются таможенные. Все убытки, которые понесет декларант при неквалифицированных действиях брокера, перенесены в сферу договорных отношений, то есть брокер отвечает перед декларантом в соответствии с Гражданским кодексом. Договор брокера с декларантом признается публичным (ч. 4 ст. 139 Кодекса).

Отдельная глава (глава 23) нового Кодекса посвящена перемещению товаров физическими лицами для личных, домашних нужд. Это является разрешением целого ряда проблемных вопросов, связанных с перемещением физических лиц из стран ближнего зарубежья, перевозом их домашних вещей и т.д. и возникших после распада СССР. Теперь, согласно ст. 282 Кодекса, без уплаты платежей можно провозить товары стоимостью не более 65 тыс. рублей (или около 2000 долл. США). При этом весовые ограничения не предусматривались.

На основании всех этих положений можно сделать важные выводы об общей направленности Таможенного кодекса 2003 года. Данный документ сделал принципиальный поворот от жесткого администрирования в сфере регулирования внешнеэкономических отношений к большему учету интересов участников внешнеэкономической деятельности, к либерализации таможенного регулирования. Все это явилось естественным этапом на пути приближения российского опыта в этой сфере к международным стандартам и правилам.

Таможенное законодательство Российской Федерации в настоящий момент активно меняется и совершенствуется. Это связано, прежде всего, с созданием единого таможенного пространства на территории России, Белоруссии и Казахстана, а также стремлением приблизить нормы российского законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности к международным стандартам.

В июле 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), который стал основой союзного законодательства. Говоря о преимуществах и особенностях интеграции в форме таможенного союза, отметим, что данный уровень межгосударственного взаимодействия исторически обусловлен и уже оправдал себя на примере функционирования Европейского таможенного союза.

В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза (далее – КТС) при подготовке Таможенного кодекса таможенного союза, который призван стать своеобразным локомотивом нового уровня интеграции стран-членов союза, эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан руководствовались положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).

Согласно статье 13 Закона 311-ФЗ таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

В Российской Федерации запрещается использование на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках таможенной символики (рисунки флага и эмблемы таможенных органов, вымпела водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением юридических лиц, указанных в статье 34 настоящего Федерального закона, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, указанных в главе 5 настоящего Федерального закона. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и словосочетаний с ним.

3 декабря 1994 года, в целях восстановления традиций таможенной службы, проведения воспитательной работы и соблюдения требований международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов Российской Федерации, указом Президента РФ были утверждены: флаг, эмблема и вымпел Таможенных органов Российской Федерации. Указ вступил в силу 19 декабря 1994 года.

Флаг таможенных органов РФ представляет собой полотнище ярко-зелёного цвета с белым диагональным крестом. Этот флаг использовался в Российской империи с 1827 года по 1871 год как «Флаг на таможенных зданиях и судах».

Эмблема таможенных органов Российской Федерации представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зелёного геральдического щита с тонкой золотистой каймой. Форма щита — прямоугольная, с нижней стороны в виде фигурной скобки. Щит изображён на фоне золотистого цвета орла Государственного герба РФ (без щита со всадником на груди).

Вымпел морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации представляет собой узкую коническую полосу цветов Государственного флага РФ с косицами, имеющую у шкаторины флаг таможенных органов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 3.12.1994 № 2152 «Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации»).

3. Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при перемещении товаров (ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации) (статья 2 Закона 311-ФЗ).

4.

Согласно статье 2 единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств - членов таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории ТС, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств - членов таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза (далее - таможенная граница).

5. Нормативно-правовая база таможенного регулирования в современных условиях представляет собой сложную систему источников. Ими являются различного рода нормативно-правовые акты, т.е. официальные документы высших органов государственной власти.

Система источников таможенного права включает в себя следующие группы.

1. Международные договоры и акты. К числу важнейших международных соглашений относятся Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) и другие.

В рамках создания единого таможенного пространства на территории России, Республики Казахстан и Республики Беларусь особую актуальность приобретают нормативные правовые акты, принятые Комиссией таможенного союза, основным среди которых является Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), вступивший в силу в июле 2010 года (с 1 июля 2010 года для России и Казахстана, с 5 июля 2010 года – для всех стран-участниц Таможенного союза). Отметим, что Всемирный банк подтвердил соответствие ТК ТС Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур[1].

2. Конституция РФ содержит ряд положений, которые (прямо или косвенно) относятся к таможенному регулированию. В соответствии с ч. 1 ст. 74 Конституции РФ на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. П. ”ж” ст. 71 определяет, что таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Кроме этого, некоторые конституционные нормы общего или общеэкономического характера, также имеют отношение к таможенному праву. (Например, п. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности).

3. Законы. Важнейшим источником таможенного права РФ является Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон), который вступил в силу 29 декабря 2010 года и заменил Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 года.

При этом Закон содержит переходные положения, в которых оговаривается конкретная дата вступления в силу отдельных законодательных норм. Закон должен стать нормативным правовым актом прямого действия, а отсылочные нормы используются в нем в основном в качестве регламентации отдельных процедур технологического характера.

Кроме вышеназванного Закона к источникам таможенного права можно отнести и другие нормативные правовые акты. Среди них назовем Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г., Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г., Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г., Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 г. и другие.

4. Указы Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе» и др.)

5. Ведомственные нормативные акты. Это, прежде всего, акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела Российской Федерации (сегодня это Федеральная таможенная служба РФ, далее – ФТС России). К ним относятся приказы, методические указания, распоряжения, рекомендации, письма ФТС России. В эту группу источников входят также совместные акты ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти РФ, правоохранительными и фискальными ведомствами.

Тема № 2: субъекты в сфере таможенного дела. Таможенные органы РФ как субъекты таможенных правоотношений.

1. Субъекты таможенных правоотношений. Общая характеристика таможенных органов РФ.

2. Задачи таможенных органов РФ.

3. Федеральная таможенная служба РФ.

4. Правовой статус служащих таможенных органов.

5. Участники ВЭД. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.