Экономическая политика

В общем русле экономической стратегии можно выделить два основных типа экономической политики: политика стабилизации и политика структурной перестройки.

Характеристика основных направлений политики. В политике стабилизации исходят из того, что главной причиной инфляции является изменение спроса, а в качестве основного метода борьбы с ней используют ограничительную денежно-кредитную практику (изменение учетных ставок, сокращение дефицитов бюджета, сжатие предложения денег). Политика структурной перестройки включают либерализацию торгового режима, перестройку налогообложения в целях содействия эффективности производства, увеличение сбережений, либерализацию ценообразования, улучшение управления государственными предприятиями с целью повышения их прибыльности. Данные меры в первую очередь отвечают интересам ТНК и в определенной мере — потребностям развивающихся стран.

Последствия политики. Проведение структурной политики вызывало большие сложности. Таможенная защита давала возможность развития стратегически важных для национальной экономики и потенциально жизнеспособных производств, которые не могли в течение какого-то времени обходиться без государственной поддержки. Поддержание стабильного валютного курса ослабляло инфляционное давление, что соответствовало не только интересам широких слоев населения, но и интересам государственных и частных получателей зарубежных кредитов. В противном случае у них увеличиваются размеры долговых обязательств в национальных денежных единицах. Кроме того, поддержание определенного уровня самообеспеченности помогало правительствам стабилизировать экономическое и социальное развитие, ослабляло дестабилизирующее влияние мирового рынка.

Стабилизационные мероприятия особенно в условиях 80-х годов привели к сокращению совокупного спроса, снижению инвестиций и стагнации или спаду производства. Потребление почти повсеместно уменьшилось, в том числе в результате перекачки ресурсов в экспортный сектор через механизм девальваций. Положительные результаты осуществления программ МБРР и МВФ оказались очень ограниченными, что признавали эти организации.

Между странами, которые одобрили и которые не одобрили программы Мирового банка, обнаруживается мало различий в показателях их экономического положения.

Политика структурной перестройки разрушила социальный контракт между верхами и наемной рабочей силой, механизмом реализации которого выступали корпоративизм, а идеологической основой служили идеи модернизации под руководством государства.

Подобные неоднозначные результаты открытости экономики и структурной перестройки определяются многими факторами. Существующая дезинтегрированность социально-экономических структур, а также направленность политики стран-доноров определили низкую эффективность использования иностранной помощи. Возросла дефицитность платежных балансов, она вызвала достаточно сильное ограничение импортных потребностей, которые оказывали отрицательное влияние на экономический рост (в 1966—1986 гг. эластичность экономического роста к импорту составляла 0,28).

Кризисы платежных балансов способствовали процессам либерализации внешней торговли нередко из-за необходимости прибегать к займам, предоставлявшимся на условиях изменения внешнеэкономической политики. Низкопроцентные займы и дары не могли компенсировать неблагоприятного развития экспортной торговли, особенно сырьевыми товарами. Если несколько стран вывозят один и тот же товар и каждая из них принимает меры к увеличению экспорта, то предложение этого товара на мировых рынках может превышать спрос и понижать экспортные цены. Так, в течение 80-х годов экспорт из стран Латинской Америки увеличился в натуральном выражении на 60%, а в денежном из-за снижения цен — лишь на 24%.

Снижение цен на сырьевую продукцию развивающихся стран сопровождалось тенденцией к девальвации их национальных валют. Особенно четко это проявлялось в странах с высоким уровнем задолженности и испытывающих давление дефицитов платежного баланса. Из 36 стран, по которым МВФ подсчитывает эффективный валютный курс, свыше половины за 1980—1990 гг. понизили курсы своих валют больше чем на 1/4.

Подобное падение эффективного валютного курса поднимало прибыльность экспортных поставок сырьевого сектора и способствовало увеличению предложения на мировых рынках.

Либерализация внешнеторгового режима в странах мировой периферии улучшила условия торговли для промышленно развитых стран. В этой связи ряд сторонников неоклассического направления (П. Кругман и др.), несмотря на различие в подходах, признают основную предпосылку Р. Пребиша и Г. Зингера о том, что фундаментальную долговременную асимметрию между двумя глобальными подсистемами нелегко преодолеть с помощью либерализации международных рынков товаров и капитала. Во многих случаях свободная торговля может сохранять или углублять диспропорции в мировом хозяйстве.

Таким образом, перестройка хозяйственного механизма по жестким неоклассическим рецептам затормозила укрепление позиций многих развивающихся стран в мировом хозяйстве. Политика структурной перестройки нередко уменьшала доходы и тем самым — покупательную способность национальных рынков. Освобождение цен, особенно на закупаемые товары, создало дополнительное давление на предпринимательские структуры, имеющие ограниченный доступ к кредитам. Политика открытой экономики уменьшила внимание к промышленности и индустриализации.

Сокращение роли государства не сделало национальные экономики развивающихся стран в целом более эффективными. Нередко утверждается, что частные капиталовложения более производительны, чем государственные. Как показал анализ по 53 развивающимся странам, включая 10 стран Тропической Африки, в 80-е годы государственные капиталовложения в целом были более производительны, чем частные.

Экономическая либерализация не способствовала укреплению гражданского общества. Размывается «средний класс», из-за чего гражданское общество не может заменить государственные инстанции в выполнении их функций.

Частичные изменения. Уже в конце 80-х годов стали приходить к выводу о необходимости проведения долгосрочной структурной политики, направленной на преодоление хозяйственных диспропорций. Эксперты МВФ все чаще стали отмечать, что на макроэкономические диспропорции нужно воздействовать не только со стороны спроса, но и со стороны предложения. Это означает, что следует усиливать эффективность использования существующего производственного потенциала за счет перераспределения капитала, стимулирования внутренних сбережений и инвестиций.

Приоритетной целью экономической политики становится увеличение капиталовложений, которое достигается как через осуществление целенаправленных инвестиционных программ, так и посредством стимулирования частных вложений рыночными методами. В последнем случае важную роль играет становление реалистичного уровня учетных ставок и валютного курса.

Вопросы к теме

1. Какие меры предпринимали развивающиеся страны для преодоления

зависимого положения после достижения политической

независимости?

2. Почему развивающиеся страны осуществляли индустриализацию, в

чем ее суть?

3. Охарактеризуйте модели индустриализации.

4. Какие меры предпринимались для укрепления экономического

положения развивающихся стран в 60—70-е годы?

5. В чем заключается суть открытой стратегии развития?

6. Каковы характерные черты мер стабилизации и мер структурной

перестройки?

7. Как менялась роль государства в экономическом развитии стран

мировой периферии?

Глава 30