Создание Рабоче-крестьянской милиции

Органы рабочей (затем и крестьянской милиции) стали создаваться ещё в ходе подготовки восстания в Петрограде. Её формирование на обязательной основе продолжилось впоследствии по инициативе НКВД. 28 октября 1917 г. им было издано Постановление «О рабочей милиции». Согласно постановлению милиция должна была строиться на следующих основных принципах:

1. Децентрализации. Она подчинялась только местным Советам.

2. В соответствии с доктриной о том, что все «силовые» функции должно было взять на себя ополчение трудящихся, на милицию были возложены все соответствующие обязанности: от охраны революционного порядка до обороны от внешнего врага.

3. Комплектоваться это «ополчение трудящихся» должно было на основе выборности, добровольности, привлечения и чаще повинности; оно не предполагало никакого специального вознаграждения, кроме сохранения зарплаты на предприятии.

Затем в связи с неэффективностью работы правоохранительного органа, построенного на такой основе, и с тем, что функции армии были переданы РККА, организация и деятельность милиции была существенно реформирована. 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили совместную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции». Согласно ей:

1. Милиция переходила в двойное подчинение. Непосредственный надзор за её деятельностью осуществлял губернский Совет (с 1920 г. при каждом губисполкоме создавались для этой цели Губернские управления милиции), а общее руководство – Главное управление милиции НКВД РСФСР.

2. Основными задачами милиции теперь являлись: охрана общественного порядка; борьба с уголовной преступностью; пресечение действий против власти и проведение в жизнь её законов; проведение следствия, дознания, розыска; содействие в исполнении наказаний.

3. Вводился штатный принцип комплектования милиции. Она формировалась теперь на постоянной основе. Её работники становились профессионалами, получавшими за свою службу жалование. Однако классовый подход к организации милиции сохранялся (милиционерами могли стать лишь представители рабочих и крестьян, не лишённые избирательных прав).

С 1920 милиция подразделялась на городскую и уездную; промышленную, водную, железнодорожную и розыскную.

Образование ВЧК

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК) была создана 7 декабря 1917 г. в качестве временного органа при СНК. Общее руководство ею осуществлял Президиум, состоящий из Председателя, 2 заместителей, 2 секретарей, и Коллегия. В функции ВЧК входило: борьба с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией, должностными преступлениями и преступлениями на железных дорогах, а также с бандитизмом.

В соответствии с этими направлениями деятельности в ВЧК были созданы специальные отделы. Летом 1918 г. было принято решение, согласно которому ЧК должны были образовываться при каждом областном и губернском Совете, при крупных уездных Советах, всех узловых железнодорожных станциях, крупных портах, в приграничной полосе.

Согласно постановлению СНК от 31 января 1918 г. органы ВЧК должны были заниматься лишь предупреждением, пресечением вышеуказанных преступлений, розыском и арестом преступников. Затем все материалы дознания передавались в следственную комиссию революционного трибунала. Однако уже в феврале 1918 г. органы ВЧК получили право на самостоятельное проведение следствия, вынесение приговора и приведение его в исполнение, включая приговор к расстрелу, за очень широкий круг преступлений, начиная от бандитизма и заканчивая спекуляцией и невыполнением государственных повинностей. Это, разумеется, приводило к колоссальным злоупотреблениям и тотальному произволу.

В годы гражданской войны в структуре и полномочиях ВЧК произошли следующие изменения:

1. Из временного, чрезвычайного органа ВЧК превратился в обычное государственное учреждение. Члены ВЧК назначались СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК. «Чрезвычайной» ВЧК оставалась лишь в смысле чётко не установленных полномочий и компетенции.

2. ВЧК приобрела чёткую иерархическую внутреннюю структуру. Теперь местные ЧК должны были подчиняться центральному руководству Комиссии.

3. ВЧК получала в своё распоряжение вооружённые отряды, находившиеся на учёте РВС Республики.

4. При ВЧК и местных ЧК были организованы «особые отделы». Они должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в РККА и руководить работой агентуры на территории противника.

5. Были созданы железнодорожные, а затем транспортные отделы ВЧК и местных ЧК, занимавшиеся преступлениями на транспорте.

6. В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ.

7. ВЧК было предоставлено право в административном порядке заключать в концентрационные лагеря на срок до 5 лет.

8. Была предпринята попытка ограничить всевластие ВЧК. После завершения следствия ЧК должны были направлять дела в трибунал. Однако, во-первых, в случаях любых вооружённых выступлений и в местностях, объявленных на военном положении, это правило не действовало, а во-вторых, существовали и особые трибуналы, состоявшие только из чекистов.