Внедрение системы энергоменеджмента на предприятиях по стандарту ISO 50001
Системы энергосбережения на предприятиях являются довольно перспективным направлением развития промышленности, которым наилучшим образом соответствуют системы энергоменеджмента по международному стандарту ISO 50001:2011 - Системы энергоменеджмента - Требования с руководством по использованию (Energy management systems - Requirements with guidance for use).
Система энергетического менеджмента, по своей структуре, - это комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных элементов организации по внедрению энергетической политики, постановке целей и задач, разработке мероприятий по достижению поставленных целей, а также реализация поставленных задач в этом направлении. Система энергоменеджмента включает в себя следующие моменты: энергоснабжение; измерение, документирование и ведение необходимой отчетности об использовании энергии; выбор и закупка оборудования для производства энергии, процессов и систем.
При разработке системы энергоменеджмента необходимо пройти через четыре этапа:
Этап 1. Выполнение предварительного аудита в системе управления.
Этап 2. Разработка системы энергоменеджмента и внедрение её в соответствии со стандартом ISO 50001.
Этап 3. Выполнение внутренних аудитов компании. Анализ эффективности системы энергетического менеджмента. Предсертификационный аудит.
Этап 4. Сертификационный аудит. (Производится согласно контракта с сертификационным органом).
Внедрение системы энергетического менеджмента на предприятии обеспечивает следующие преимущества:
– структурирует понимание существа использования энергии.
– системы энергоменеджмента обеспечивают системный структурированный подход в процессе интегрирования эффективности потребления энергии в корпоративную культуру и норму в промышленности, а также в практику каждодневного управления.
– формирует планы для постоянного улучшения энергетических показателей.
– является организационной основой и структурой для постоянной работы по улучшению энергетических показателей независимо от смены персонала.
Приведем для примера названия несколько компаний, достигшие снижения энергопотребления благодаря энергоменеджменту:
– Toyota’s North American Energy Management Organization - сокращение энергоемкости на единицу произведенной продукции с 2002г на 23%.
– Dow Chemical - 22% (экономия 4,0 млрд. дол.) в период с 1994 по 2005года.
В результате внедрения системы энергетического менеджмента по стандарту ISO 50001 обеспечивается:
– Повышение инвестиционной привлекательности предприятия.
– Снижение расходов до 15% на топливно-энергетические ресурсы.
– Оперативное управление энергопотреблением и затратами.
Энергоменеджмент – это передовое направление в организации и ведении бизнеса в условиях жесткой конкуренции. Главная цель энергоменедмента предприятия – эффективное расходование энергоресурсов и надежная работа энергосистемы организации. Международная организация по стандартизации – ISO, в 2008 году проводила разработку нового международного стандарта, ставшего в области энергоменеджмента после утверждения 15 июня 2011 года самым инновационным стандартом. Он получил название «Системы Энергоменеджмента – Требования» и международное обозначение - ISO 50001.
Система энергоменеджмента способна повысить имиджевую привлекательность компании перед российскими и зарубежными бизнес-партнерами, так как является общепризнанным инструментом и перед органами государственной власти, поскольку, согласно Федеральному закону № 261 до 01 августа 2010 года, каждый субъект Российской Федерации обязан принять программу энергоэффективности и энергосбережения для своего региона. Однако реализация региональных программ, в большей степени, зависит от бизнеса, нежели от власти, поэтому органы региональной государственной власти приветствуют совершенствование и внедрение систем энергетического менеджмента на предприятиях на своей территории.
Предприятие, внедрившее и сертифицировавшее систему энергетического менеджмента, приобретает возможность:
– улучшить производственный цикл;
– представить доказательства функционирования системы энергетического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 50001:2011;
– повысить свою энергоэффективность;
– своевременно проводить эффективные мероприятия по сбережению энергии;
– реализовать планы, связанные с улучшением результативности энергосбережения методом проведения анализа текущего потребления энергии и ожидаемого;
– получать отдачу от мероприятий по энергосбережению в виде финансовой прибыли.
Преимущества, которые дает сертификация:
– высокий уровень компетенции и авторитет в области энергетики;
– возможность прохождения энергетического аудита совместно с сертификацией по стандарту;
– опыт внедрения систем менеджмента в энергетических компаниях;
– расширение знаний и опыта в технических вопросах при реализации системы энергетического менеджмента.
Стандарт ISO 50001 обеспечивает эффективное управление затратами на топливно-энергетические ресурсы и используется в качестве инструмента для повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса.
Рассмотрим схему (рис.7.3.), отображающую поведение рядового потребителя при желании снизить издержки на закупаемые энергоресурсы.
Рисунок 7.3. Сокращение издержек на закупаемые энергоресурсы
Согласно схеме видно ,что сокращение потребления энергоресурсов возможно с привлечением энергосервисных компаний
Энергосервис – это самостоятельный бизнес, функции которого заключаются в специализированном обслуживании отдельных звеньев процесса энергоснабжения от генерации до использования энергии включительно.
Выделяются различные виды энергосервисной деятельности:
- проектирование энергообъектов (новое строительство энергообъектов, реконструкция);
- энергомонтаж и наладка;
- НИОКР;
- энергоремонт и модернизация;
- диагностика оборудования и систем;
- изготовление технологического оборудования и его частей (теплообменники, паропроводы, трансформаторы и др.);
- комплексные поставки оборудования, запчастей, МТР, складские услуги;
- услуги по энергоэффективности для потребителей;
- консалтинг.
Отличительные особенности энергосервиса:
- потребитель энергоресурса расходует собственные денежные средства;
- часть риска берет на себя специализированная компания, реализующая проект;
-
- все затраты на проект затем возмещаются за счет средств, сэкономленных в результате внедрения энергосберегающих технологий.
Энергосервисный контракт
Энергосервисный контракт (энергетический перфоманс-контракт) – это договор на внедрение энергосберегающих технологий. Это контракт на выполнение услуг по обслуживанию, проектированию, приобретению, финансированию, монтажу, пуско-наладке, эксплуатации, техобслуживанию и ремонту энергосберегающего оборудования на одном или нескольких объектах Заказчика.
Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:
- условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
- условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;
- иные обязательные условия, установленные законодательством Российской Федерации.
Энергосервисный контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектно-изыскательские работы и др.), т. е. является по своей природе смешанным договором в соответствие со ст.421 Гражданского кодекса РФ и представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию.
Схемы заключения перфоманс-контрактов
Реализация различных типов энергосервисных проектов может осуществляться с привлечением и без привлечения заемных средств
Рисунок 7.4. Схемы вариантов механизма финансирования энергосберегающих мероприятий с использованием перфоманс-контрактов
Содержание представленных вариантов механизма финансирования энергосбережения заключается в следующем.
Вариант 1. Энергосервисный контракт заключается только между заказчиком и ЭСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке. Применение первой схемы на современном этапе практически невозможно, т. к. у ЭСКО нет достаточных средств по проведению всего комплекса энергосберегающих мероприятий.
Вариант 2. Заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита – реализация энергоэффективного проекта на объекте заказчика. В большинстве случаев, если заказчик – частная компания, применяется вторая схема.
Вариант 3. По условиям энергосервисного контракта и кредитного договора заказчик обязан открыть расчетный счет в кредитной организации, которая финансирует реализацию энергоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые энергоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета.
Поскольку деятельность бюджетных организаций специфична в силу дотационной поддержки расходов на оплату коммунальных услуг со стороны государства или муниципалитетов, целесообразно рассмотреть процесс организации энергосервисных работ на примере данного сектора экономики.
В общем случае выполнение энергосервисных работ основывается на пакете договоров между участниками работ.
При этом в зависимости от конкретной организации энергосервисных работ схемы договорных отношений могут иметь разную структуру.
На рисунке 7.5. дана примерная схема организации энергосервисных работ в случае привлечения для выполнения работ кредитных (заемных) средств.
Согласно приведенной схеме Заказчик для выполнения энергосервисных работ использует собственные средства, а также привлекает кредитные (заемные) средства на основе кредитного договора (договора займа). Кредитный договор (договор займа) оформляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.
Для выполнения энергосервисных работ Заказчик привлекает Исполнителей на основе договоров подряда. Договоры подряда аналогично заключаются в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. На основе договоров подряда Исполнители оказывают услуги энергосервиса бюджетным учреждениям и (или) коммерческим организациям.
Для обеспечения возврата кредитных (заемных) средств, а также средств, вложенных Заказчиком в энергосервисные работы, за счет экономии платежей потребителей, заключаются энергетические контракты между Заказчиком, Кредитором и Управляющей организацией и (либо) между Заказчиком, Кредитором и Финансовым органом.
Условные обозначения: КД – кредитный договор; ЭК – энергетический контракт; ДП – договор подряда
Рисунок 7.5. Организация энергосервиса для бюджетных объектов и населения
Рассматриваемая схема отражает определенные функциональные отношения участников энергосервисных работ и допускает множество вариантов реализации в случаях объединения ряда функций в одном юридическом лице.
При этом возможны следующие варианты объединения функций:
- заказчика (инициатора энергосервисных работ) и исполнителя;
- управляющей организации и заказчика;
- кредитора и заказчика
- управляющей организации и бюджетной организации, а также другие варианты.
В соответствии с вариантом реализации функциональных отношений изменяется схема договорных отношений. Так, при объединении функций заказчика (инициатора энергосервисных работ) и исполнителя в одном юридическом лице в схеме договорных отношений отсутствуют договоры подряда.
При отсутствии кредитора не заключается кредитный договор. Если не ставится задача обеспечить возврат средств за счет экономии платежей потребителей, не заключаются энергетические контракты, и выполнение работ осуществляется на основе договоров подряда.
Преимущества внедрения системы энергосервисных услуг
Согласно Федеральному закону № 261, энергосбережение – это реализация мер, направленных на сокращение объема используемых энергетических ресурсов. Отсюда следует, что реализация мер, направленных только на сокращение затрат по приобретению и обороту топливно-экономических ресурсов мероприятиями по энергосбережению не являются. Данный вопрос не относится к сфере энергосбережения и энергоаудита.
Рисунок 7.6. Потенциал сокращения затрат на ТЭР
Примерами таких мероприятий могут являться:
– установка прибора учета на границе балансовой принадлежности;
– установка приборов учета топливно-экономических ресурсов (тепло, электрическая энергия, горячая вода);
– выравнивание графика нагрузок (увеличение ЧЧИМ);
– присвоение статуса энергоснабжающей (сетевой) организации для получения средств от субабонентов на поставку и компенсацию потерь топливно-экономических ресурсов;
– переход к другой энергосбытовой компании;
– переход на другой, более дешевый, вид топливно-экономических ресурсов;
– переход на более высокий уровень электрического напряжения;
– переход на дифференцированный тариф по зонам суток;
– строительство собственного объекта генерации;
– самостоятельный выход на оптовый рынок электроэнергии;
– применение технологий очистки и организация учета сточных вод.
Таким образом, на вопрос: как эффективно управлять энергохозяйством, можно однозначно ответить: внедрить в организацию стандарт Энергоменеджмента ISO 50001. На рисунке 7.7. мы видим что дает внедрение стандарта.
Рисунок 7.7. Результаты внедрения стандарта.
Из рисунка 7.8. видно, что энергосбережение, энергосервис, энергоаудит являются только лишь частью системы управления предприятием.
Рисунок 7.8. Система энергоменеджмента на предприятии
Следует заметить, что энергоменеджмент на предприятии работает непрерывно, в отличие от энергоаудита и энергосервиса, которые проводятся раз в 5 лет. Это повышает энергетическую эффективность, конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.
Дополнительным преимуществом стандарта ISO 50001 является его интегрируемость с другими стандартами:
– ISO 31000:2009 Риск-менеджмент
– OHSAS 18001 Менеджмент охраны труда
– ISO 9001 Системы менеджмента качества
– ISO/IEC 27001 Информационная безопасность
– ISO 26000:2010 Социальная ответственность
– ISO 14001 Экологический менеджмент
– ISO 28000 Безопасность цепи поставок и другое
Стандарт ISO 50001 базируется на основных элементах, заложенных в международных стандартах управления, таких как ISO 14001 – экологический менеджмент, ISO 9001 – управление качеством и другие. ISO 50001 дает следующие преимущества:
– Более эффективное использование существующих энергетических ресурсов
– Прозрачность в сфере управления энергетическими ресурсами, а также их эффективное взаимодействие
– Оценку и определение приоритетности по внедрению новых энергосберегающих технологий
– Передовой опыт и грамотное управление в системах энергетического менеджмента
– Основу для внедрения энергетической эффективности в практику управления
– Совершенствование энергетического менеджмента в направлении проектов по сокращению выбросов парниковых газов
– Основу для увеличения энергетической эффективности по всем направлениям цепочки поставок
– Измерение, тестирование, документирование и отчетность по повышению энергоемкости производственных мощностей, а также прогнозируемое воздействие парниковых газов.
Новый международный стандарт формирует основу промышленных и коммерческих компаний для непрерывного улучшения их энергетической емкости - повышения конкурентоспособности, сохранения денег, сокращения загрязнений окружающей среды.
Необходимо понимать, что стандарт ISO 50001 формулирует лишь требования: что должно быть сделано в организации, а как все это будет сделано – должно быть изложено в Энергоруководстве данного предприятия. Оно должно описывать все элементы деятельности организации, благодаря которым она обеспечивает выполнение требований стандарта ISO 50001 и деятельность персона, вовлеченного в эту работу.
Для внедрения системы энергетического менеджмента требуется наличие следующих процедур в организации:
– «энергопланирование»;
– обеспечение нужного уровня компетентности персонала;
– управление документацией (в том числе технической), которая обеспечивает деятельность в области энергоменеджмента;
– работа с потенциальными и фактическими несоответствиями, а, кроме того и по принятию корректирующих и предупреждающих действий, исходя из важности по достижению энергетических целей и возможных последствий в случае, если они не будут приняты.
Энергоруководство и Руководство по качеству, должно содержать структуру организации в схематичном представлении, что позволит наглядно увидеть и понять роль и место персонала, вовлеченного в деятельность по энергетическому менеджменту и описать взаимодействие подразделений в привязке к технологическим и бизнес-процессам.
Также Энергоруководство предприятия может включать в себя энергетическую политику и энергетические цели и давать ссылки на документы, которые их содержат. В отечественной практике в состав Энергоруководства включают вопросы ответственности, взаимодействия персонала и разграничения полномочий в качестве отдельных приложений, содержащие ссылки на рабочие и технологические инструкции, также на положения о структурных подразделениях предприятия и других корпоративных стандартов.
Высшее руководство организации должно гарантировать доступность этого документа практически для любого заинтересованного лица, однако, законодательные требования (Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении…») не должны заменяться выполнением норм Энергоруководства. Кроме того, при разработке Энергоруководства, играющего роль корпоративного стандарта, необходимо применение целого ряда отечественных стандартов, таких как:
– ГОСТ Р ИСО 9000-2008 (в вопросах общих с системой менеджмента качества терминологией);
– ГОСТ Р ИСО 10015-2007 (в вопросах определении требуемого уровня компетенции персонала и его анализа, планировании процесса обучения и оценки его результатов);
– ГОСТ Р 1.15-2009 (в вопросах актуализации и отслеживания фонда стандартов, содержащих энергетические требования, со стороны службы метрологии и стандартизации в организации, при условии, что она создана);
– ГОСТ Р 1.4-2004 и ГОСТ Р 1.5-2004 (в части оформления, изложения, построения и обозначения Энергоруководства).
Энергоруководство предприятия должно содержать четко и однозначно прописанную терминологию. В поддержку менеджерам по энергетическим вопросам, кроме самого стандарта ISO 50001, который включает ряд дефиниций, может оказать словарь TR/CEN/CLC 16103:2010 «Энергоменеджмент и энергоэффективность — Глоссарий терминов» (международная транскрипция - «Energy management and energy efficiency — Glossary of terms»). Словарь издан Европейским комитетом по стандартизации (CEN) при непосредственном участии Европейского комитета по электротехнической стандартизации (CLC, CENELEC) после европейского стандарта на системы энергетического менеджмента EN 16001:2009.
Издание «Энергоменеджмент и энергоэффективность — Глоссарий терминов» носит информационный и справочный характер и предназначается для упорядочения применяемой терминологии. Словарь содержит только ключевые термины, по которым удалось достичь полного консенсуса разработчикам. В течение полугода после его публикации он получил национальный статус всего лишь в девяти странах: Эстонии, Латвии, Словакии, Ирландии, Великобритании, Дании, Словении, Мальте и на Кипре. В некоторых европейских странах уже предпринимались ранее попытки сделать терминологию в этой области унифицированной на национальном уровне, например, в Австрии (документ ONORM M 7109:2002) и Германии (документ VDI 4602-1:2007). Такой опыт имеет и Япония (JIS Z 9212:1983, JIS Z 9211:1982).
«Энергоменеджмент и энергоэффективность — Глоссарий терминов» прежде всего, издан в поддержку европейского законодательства, обновленной Директивы № 2010/31/ЕС об энергетической эффективности зданий. Этот словарь представляет собой компиляцию терминов из научной литературы и из различных нормативных документов, а также их взаимосвязь друг с другом, необходимые комментарии, включая группировку терминов по семи разделам:
· энергоэффективность;
· энергоперформанс;
· энергоменеджмент;
· энергосервисы;
· использование энергии и энергопотребление;
· измерение расхода энергии;
· термины общего характера.
Формально данный словарь не является стандартом, так как издан по формату технического отчета (международная транскрипция Technical Report, TR) и у любой группы технических экспертов есть возможность предложить свои дефиниции. Тем не менее, разработчикам корпоративных и национальных стандартов все же настоятельно рекомендуется использовать терминологию и определения настоящего словаря. На терминологии этого словаря опирается европейский стандарт EN 15900:2010 - «Энергоэффективные сервисы — Дефиниции и требования» (международная транскрипция - «Energy efficiency services — Definitions and requirements»), вышедший летом 2011 года.
На международном уровне общий по ряду ключевых моментов словарь лишь готовится. Результатом этого будет совместный стандарт ISO/IEC 13273 - «Энергетическая эффективность и возобновляемые источники энергии — Общая международная терминология» (международная транскрипция «Energy efficiency and renewable energy sources – Common international terminology»).
Этапы создания и внедрения Системы энергоменеджмента на предприятии:
1. Осознание технической и экономической целесообразности внедрения данной системы.
2. Разработка Комплекса нормативных документов, итогом создания которых должен стать Стандарт предприятия по системе энергоменеджмента .Комплекс нормативных документов должен включать в себя: - нормативную базу, регламентирующую ответственность, задачи, полномочия, взаимоподчинённость как внутри создаваемой структуры, так и её взаимодействие с другими структурными подразделениями предприятия; - техническую документацию, методики работы - в части касающейся работы с технической базой системы; - создание программы обучения, поддержания необходимого уровня знаний, подготовки и переподготовки - в части подготовки кадров.
3. Создание технической базы (приборы, программное обеспечение, периферия).
4. Создание обособленного подразделения с функцией энергоменеджмента в структуре предприятия.
5. Информационное обеспечение деятельности.
Этот этап заключается в разъяснении целей и основных задач новой системы каждому члену создаваемой структуры, а так же всем структурным подразделениям предприятия и его руководящим работникам.
Внедрение Стандарта предприятия по системе энергоменеджмента должно включать в себя:
■ выстраивание бизнес-процессов управления энергоэффективностью в соответствии со Стандартом и целями предприятия.
■ проведение анализа нормативных документов предприятия на предмет соответствия требованиям Стандарта, и формирование рекомендаций по внесению изменений.
■ разработку алгоритма (методики) расчёта энергопотребления для каждого объекта, включённого в реестр объектов энергопотребления по каждому виду ресурса.
■ разработку программного обеспечения, алгоритмов (методик) расчёта удельных норм.
■ проведение анализа существующей деятельности служб предприятия в части планирования, нормирования и энергосбережения. Оформление отчёта с указанием: объектов и предметов анализа; использованных критериев эффективности деятельности служб; недочётов и упущений, снижающих эффективность мероприятий энергосбережения.
■ формирование базы данных энергопотребления предприятия и факторов, от которых зависит его уровень.
■ формирование организационной структуры Системы энергетического менеджмента.
■ проведение первичного обучения энергоменеджеров с разработкой перспективного плана их обучения (сроки, место обучения, программа).
■ организацию мониторинга энергопотребления и параметров, влияющих на энергопотребление (разрабатываются формы представления информации, определяются периодичность, и т.д.) как в переходный период, так и после внедрение Системы.
■ ежеквартальное составление промежуточных отчётов с разработкой корректирующих мероприятий, рекомендаций.
■ по истечении 1 года с момента внедрения — проведение аудита внедрённой Системы энергетического менеджмента и подготовка отчёта о результатах её работы.
При решении предприятии о внедрении сертификации проводятся:
■ Оценочный аудит. Организация и проведение оценочного аудита имеющейся системы энергоменеджмента компании на соответствие требованиям стандарта ISO 50001. Формирование и представление отчета о степени соответствия деятельности компании требованиям стандарта с указанием несоответствий и рекомендациями по их устранению.
■ Обучение. Организация и проведение обучающих мероприятий для высшего руководства, представителей служб и отделов главного энергетика, главного механика, главного технолога, участников проекта по внедрению, внутренних аудиторов.
■ Планирование.
- Установление (определение) сооружений, оборудования, процессов и персонала в значительной степени затрагивающих энергопотребление (идентификация энергетических аспектов).
- Выявление законодательных и других требований в области энергосбережения, которым должна следовать компания.
- Определение энергополитики, энергоцелей и показателей, программ энергоменеджмента.
- Распределение обязанностей, ответственности и полномочий в системе энергоменеджмента.
- Установление необходимого уровня компетентности персонала. - Составление плана-графика разработки необходимой документации.
§ Разработка. Разработка документации, руководства с описанием элементов стандарта ISO 50001, документированных процедур, записей, положений о подразделениях, должностных и рабочих инструкций.
§ Внедрение и заключительная оценка. Внедрение разработанных документов в постоянную практику работы компании. Организация и проведение внутренних аудитов. Проведение совместно с высшим руководством анализа функционирования системы энергоменеджмента. Проведение заключительной оценки по правилам сертификационного органа.
Риск фактор в планировании энергоменеджмента предприятия.
Можно выделить следующие риски, оказывающие влияние на достижение цели и задач государственной программы по энергоэффективности:
1. Макроэкономические риски. Продолжительная рецессия мировой экономики и обусловленное этим ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта, являющиеся основными источниками доходов российского бюджета, может помешать развитию ТЭК.
1.1. Последствия мирового финансово-экономического кризиса, а также его большая продолжительность, недостаточный темп и эффективность преобразований в топливно-энергетическом комплексе, которые должны создать основу для устойчивого посткризисного развития.
Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, мировой финансовый кризис, повышение уровня инфляции не позволят интенсифицировать развитие отраслей ТЭК.
В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора, в том числе в обеспечении необходимыми ресурсами для строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставлении бизнесу государственных гарантий под реализацию приоритетных долгосрочных инвестиционных проектов, поддержке финансово-экономической устойчивости системообразующих компаний энергетического сектора.
В этой связи, основными мерами управления риском такого характера являются: создание необходимых условий и снятие основных барьеров (как на внутреннем рынке, так и во взаимодействии с зарубежными партнерами); корректировка и синхронизация планов и программы развития энергетического сектора с мероприятиями, предусмотренными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с учетом вероятной корректировки сроков и параметров реализации последних в результате влияния глобального экономического кризиса).
Кроме того, планируется осуществить работы по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в том числе по завершению наиболее важных из ранее начатых проектов), выделить территории и регионы, в которых необходимо обеспечить опережающее развитие энергетической инфраструктуры и перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики, завершить формирование базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативной правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике.
1.2. Отставание российского энергетического сектора от ускоренного посткризисного развития передовых стран, отсутствие необходимых условий для последующего перехода к инновационной энергетике будущего.
Не соответствующее мировым темпам, техническое и технологическое обновление отраслей российского топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, не позволит создать своевременные и достаточные условия для перехода на новую технологическую волну, связанную с расширенным использованием неуглеводородной энергетики в мировой экономике.
В этих условиях прямое государственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать и заменяться на различные формы частно-государственного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций. При этом государство должно усилить свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе.
В этой связи, основными мерами управления риском такого характера являются: инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования; расширенное использование неуглеводородной энергетики в экономике.
1.3. Обеспечение необходимого уровня качества и эффективности инноваций в энергетическом секторе.
Недостаточный уровень качества и эффективности инноваций приведет к увеличению степени ориентации энергетического сектора при модернизации на использование импортных технологий и оборудования, что вызовет зависимость российского топливно-энергетического комплекса от зарубежных компаний, значительно снизит потребность в российском оборудовании, приведет к спаду в отечественном машиностроении и других секторах экономики, а также торможению развития российской науки.
В этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора должно заключаться в усилении роли государства в модернизации сектора исследований и разработок, качественной подготовке научных и инженерных кадров, преимущественной поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора и инновационной сферы топливно-энергетического комплекса, а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования энергетического сектора. При этом должна возрасти государственная поддержка деятельности технологических платформ в энергетическом секторе и инновационных кластеров. Должна быть создана сеть государственных научных центров и национальных исследовательских центров в топливно-энергетическом комплексе.
2. Техногенные и экологические риски. С учетом того, что износ основных фондов в энергетике достигает в среднем 60 - 70%, вероятность техногенной аварии является довольно высокой, при этом велика и вероятность нанесения окружающей среде существенного ущерба. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов энергетического сектора. В последние годы риски подобных происшествий повысились в связи с увеличением вероятности террористических действий. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.
В этой связи основными мерами управления риском такого характера в целях его минимизации, являются: обновление основных фондов, переход к прогрессивным технологиям, и реализации мероприятий риск-менеджмента.
3. Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Сокращение финансирования энергетики из федерального бюджета по сравнению с установленными нормативными значениями - не редкость в настоящее время. Недофинансирование запланированных мероприятий создает угрозу срыва решения задач.
В этой связи, основными мерами управления риском такого характера, являются: развитие государственно-частного партнерства; стимулирование инвестиционной деятельности; расширение числа возможных источников финансирования, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.
Необходимо отметить, что управление рисками в целях их минимизации, также предусматривается мероприятиями государственной программы по совершенствованию государственного регулирования, предусматривающего: совершенствование тарифного, налогового, таможенного и антимонопольного регулировании, а также повышение инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса.
РАЗДЕЛ 8
Дата добавления: 2016-01-18; просмотров: 4231;