Таможенная служба Советской России.

Несмотря на гражданскую войну и военную интервенцию таможенные органы и таможенные учреждения России в соответствии с указаниями органов Советской власти в центре и на местах продолжали выполнять свои функциональные обязанности.
Этому, прежде всего, способствовали революционные процессы, переход на сторону революции значительной части пограничной охраны, большевизация армии и демократизация таможенной охраны.

Советское правительство, заботясь о защите экономических интересов страны на границе, издало ряд постановлений, регулирующих таможенную службу.

Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 года (11 января 1918 года) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров» .

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918 года о национализации внешней торговли . В соответствии с декретом, торговые сделки с иностранными государствами и с отдельными предприятиями за границей осуществлялись уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики.

Помимо этих органов, все сделки за границей запрещались. Объявление внешней торговли монополией Советского государства потребовало пересмотра законодательных актов о таможенном деле. Первые шаги в этом направлении были сделаны в декрете СНК от 29 мая 1918 года «О таможенных сборах и учреждениях», которым разграничивались права центральных и местных органов Советской власти по собиранию пошлин и других сборов, а также регулировалась деятельностью местных таможенных учреждений.

Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным комиссариатом по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов, то есть так же, как было в дореволюционной России.

Сбор таможенных пошлин объявлялся прерогативой исключительно центральной государственной власти. Таможенные пошлины и связанные с ними сборы поступали в государственную казну.

Но спустя месяц существующая подчиненность таможенных учреждений была отменена. 29 июня 1918 года СНК РСФСР, во изменение ранее принятого декрета СНК РСФСР, постановил передать Департамент таможенных сборов со всеми подведомственными местными учреждениями из Народного комиссариата финансов в подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности, при котором для управления таможенным делом, охраной границы и другими управлениями создавалась Особая коллегия.

Этим же декретом Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля. Но существующая ранее организационная структура оставалась в основном прежней.

Решение таможенных вопросов, в торговле с другими странами законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918 года. Право заключения таможенных и торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК.
Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 года № 133 было учреждено Таможенное управление. В январе 1922 года были разработаны «Положение о Таможенном управлении» и «Штаты управления». 31 марта 1922 года СНК РСФСР утвердил «Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах». Была разработана «Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников».

В последующие годы структура таможенных органов совершенствовалась. В январе 1925 года в составе Главного таможенного управления имелось одиннадцать инспекторских управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское, а также четыре отделения Главного таможенного управления: в УССР, в ЗСФСР, Средней Азии и на Дальнем Востоке. В 1925 году имелось 266 таможен. Штатная численность таможенных служащих составляла 5710 человек.

В последующие годы структура таможенных органов лишь частично изменилась.

С 1930 года Главное таможенное управление передается в подчинение вновь созданному Народному комиссариату внешней торговли .

В дальнейшем на развитие таможенного дела оказывала влияние сложившаяся административно-командная система, свертывание объема внешней торговли с 2 млрд. руб. в 1930 году до 608,7 млн. руб. в 1935 году. За ним последовало и сокращение таможенных учреждений: в 1926 году имелось 218, в 1927 году – 160, в 1935 году – 67 таможен.

Сокращалась и численность личного состава. Таможенный аппарат в 1927 году насчитывал около 3 тыс. работников, а к середине 30-х годов сократился на одну треть.
Создание таможенных органов, повлекло за собой и решение вопросов подготовки таможенных специалистов. В 1922 году коллегией НКВТ было разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была выработана программа курсов и учрежден соответствующий кредит.

Перестройка таможенного дела и управления таможенной системой завершилась во второй половине 20-х годов. На ее становление оказывали влияние события как внешнего, так и внутреннего факторов, и прежде всего внешнеэкономическая деятельность и мероприятия по монополии внешней торговли.

Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней торговли и не стало механизмом регулирования экономики финансов и внешней торговли. Исключение составляют годы новой экономической политики.

СУ РСФСР, 1918, № 14, с. 197.

СУ РСФСР, 1918, № 33, с. 432.

Практика таможенного дела. – М., 1927, с. 6.