Тема 6. Средневековая Франция

Лекция 6.1. Образование и развитие французского королевства XI-XIV вв.

План лекции:

1.Сеньориальная монархия во Франции.

2. Реформы Людовика IX Святого.

3. Усиление центральной и королевской власти.

Формирование самостоятельного государства во Франции Х — XIII вв. заняло почти два века — от распада империи Каролингов в сер. IX в. до основания новой королевской династии в кон. Х в. Под властью последнего Каролинга остались территории северо-запада страны, а после продолжительных междоусобных войн и его смерти французская знать избрала в 987 г. на престол владетельного графа Парижского Гуго Капета - основателя новой династии. В Х в. за страной закрепилось новое историческое название Франция (от Иль-де-Франс – область вокруг Парижа).

Франция в XI — XII вв. не составила государственно-политического целого. Она распалась на ряд крупных герцогств (Нормандия, Бретань, Бургундия, Гасконь), а также многочисленные графства. Владетельные герцоги я графы были фактически независимыми, хотя и признавали себя вассалами короля. Раздробленность Франции предопределена факторами:

социально-экономическими слабость товаро-денежных связей, натуральный характер хозяйства,

культурно-этническими: наличие двух народов, принадлежавшим разным культурам и говоривших на разных языках - французском и провансальском. Юг Франции до XIII в. лишь номинально числился в составе королевства.

политико-правовыми: власть и юрисдикция Капетингов простиралась на территории, населенные северофранцузской народностью.

Первые Капетинги – это крупные феодалы с особым титулом. Королевская власть не подразумевала государственно-публичных полномочий. Государственное единство сводилось к общепризнанной феодальной иерархии ленных связей. Феодальные иммунитеты и сеньориальные права получили наибольшее развитие. В этом смысле Французское королевство Х — XIII вв. было классическим примером ленной (сеньориальной) монархии.

Власть принадлежала великим сеньорам. В Х в. их было 55 (7 герцогов, 44 графа, маркиз и 3 виконта); в XIII в. —77. Они управляли своей территорией посредством сеньориального двора из вассалов, назначали своих представителей (вице-графов) и должностных лиц, наделяя их административными полномочиями. Сеньору принадлежала юрисдикция в отношении всего населения. Они располагали собственной армией из вассалов и их людей – рыцарей и простолюдинов, привлеченных к службе. Частная война была обычным средством отстоять свои права, и потому право ведения войны стало одной из важнейших феодальных привилегий. К нач. XII в. обычай ограничил продолжительность феодальной службы 40 днями в году. Только благодаря римской церкви в XI в. были установлены правила «Божьего мира», запрещавшие захватывать женщин, детей, духовных лиц, земледельцев, безоружных, грабить мельницы, урожай, церкви.

В XII в. Капетинги предприняли первые шаги по усилению королевской власти и государственной централизации. Людовик VI создал единую домениальную администрацию и подавил сопротивление вассалов внутри королевского домена. В нач. XIII в. Филипп-Август II, успешный дипломат и военачальник, расширил королевский домен, отвоевал владения английской короны, ограничил право ведения частных войн 40 днями королевского мира, правом королевского покровительства и др.

Вначале королевская власть сохраняла свои ленные основания. Еще в 869 г. при коронации Карла Лысого франкский король присягнул в том, что будет защищать церковь, хранить верность в отношении грандов и народа, уважать правосудие, поддерживать мир. По традиции все Капетинги повторяли эту присягу, утверждая принцип единства и преемственности власти в полном объеме. После ожесточенных споров в 1223 г. закрепилось право первородства, установился порядок фамильного престолонаследия без формального участия грандов. Власть короля стала рассматриваться как власть высшего господина, а затем особого повелителя. Римская церковь создала и поддержала идею об особых священных правах монарха. С 1124 г. король, приобретая земли, связанные с подчинением другому феодалу (оммажем), стал свободен от этих обязанностей. К XIII в. все жители страны считались подданными короля, а обязанность повиновения распространилась на его кровных родственников и семью. В правление Филиппа-Августа II выросло число прямых вассалов короля - 32 герцога и графа, 60 баронов, 75 шателенов - владельцев замков, 39 городских коммун. С кон. XIII в. короли закрепили за собой право законодательствовать, вершить правосудие и оказывать покровительство подданным.

Организация центральной администрации была связана с феодально-ленной системой. Основным учреждением был Королевский двор, состоявший из вассалов короля. Курия была королевским судом, играла роль политического совета, созывалась по желанию короля, а основной обязанностью вассалов было личное участие в этом совете под угрозой конфискации имения. Хотя традиция не предусматривала обязанности короля следовать ее решению, Капетинги безусловно соблюдали советы курии. С кон. XII в. в составе курии выделился Двор пэров Франции (6 духовных и 6 светских грандов — герцогов Нормандии, Аквитании, Бургундии и др.); имевших привилегию «судиться судом равных». Дворец короля - рган домениального управления - становится общегосударственным. На первом месте в дворцовой иерархии были члены королевской семьи, располагавшие правом участия в домениальном управлении, но с XIII в. и королева, и престолонаследник были отстранены от прямого участия в госу­дарственных делах. Окружение короля составляли духовные и светские сеньоры и ряд должностных лиц: сенешаль — командующий армией, высший судья, дворецкий. Коннетабль возглавлял конное войско, маршал был его помощником. По указу 1261 г. дворец подразделялся на 6 «правлений» по отраслям хозяйства. Дела короля велись камердинером, заведовавшим сокровищницей и архивами. С сер. XII в. администрацию возглавил канцлер (до XIII в. —духовное лицо).

К сер. XI в. на севере для сбора королевских доходов и хозяйственного управления в домениальные округа сроком на 3 года назначались прево (посланцы) - администраторы, финансовые агенты, судьи.

На юге местное управление и надзор осуществляли бальи; каждому назначался особый округ (бальяж), включавший несколько превотажей. Когда в королевский домен входила сеньория, туда назначался местный сенешаль (мелкий дворянин, знаток права). Он осуществлял от имени короля военные и финансовые функции, суд.

В XIII в. начало централизации и усиления королевской власти было закреплено реформами Людовика IX Святого (1226 — 1270 гг.), опиравшегося в борьбе со знатью, сеньориальным сепаратизмом на поддержку:

1) средних и мелких феодалов - владельцев замков, шателенов, и рыцарей - 2% населения страны, 50 тыс.

2) растущих городов и их борьбу с сеньорами за правовую и политическую самостоятельность.

3) формирующегося нового слоя земледельцев как результат массового освобождения французских крестьян от личной зависимости путем выкупа феодальных повинностей).

Реформы Людовика IX стали попыткой изменить феодально-сеньориальный режим:

военная реформа: запрет 1258 г. ведения частных войн, дуэлей и турниров начал действовать не ранее XIV в. Вассальные обязанности и верность утрачивали силу, если сеньор выступал против короля. В городах началось формирование милиции (ополчения), находившейся под началом королевских военнослужащих.

административная реформа: создание в 1247 г. института королевских следователей, уполномоченых лично обращаться к королю, контролировать бальи, расследовать обвинения и приводить приговоры в исполнение.

денежная реформа - формирование финансовых прерогатив короны: запрещено хождение денег сеньоров на территории домена, хождение королевской монеты стало обязательным в домене, в герцогствах и графствах.

Судебная реформа: в 1260 г. выделение из королевской курии особого парламента положило начало организации высшей юстиции. Введена письменная процедура, заимствованная из римского права. Для подготовки законов и судебных решений привлекались правоведы - легисты. Их влияние на государственно-правовую жизнь Франции обусловило перемены во властных институтах и доктрине власти короля

В XIV — XV вв. разорительная Столетняя война с Англией (1337 — 1453 гг.), крупнейшие народные движения: Парижское восстание и Жакерия мало способствовали укреплению государственности.

К нач. XIV в. королевский домен охватывал уже 3/4 территории страны, началась завоевание Юга и Фландрии. Важнейшей предпосылкой возрастания роли королевской власти стала победа короля Филиппа IV в конфликте с римскими папами за политическое верховенство. В течение века римские папы оказались в прямой зависимости от французских королей (т.н. период Авиньонского пленения пап 1309 — 1378 гг., куда папы были вынуждены перенести свою резиденцию). Болонский конкордат 1516 г. закрепил административные и имущественные права пап, но урегулировал отношения с Римом на новых принципах: гегемонии французских королей над французской церковью, их права назначать кандидатов на церковные должности и получать доходы с имуществ.

В XIV в. королевская власть приобрела новое политическое содержание и полномочия. Сеньориальный статус короля сменился государственным, основанным не на отношениях вассалитета, но безусловном подданстве. В XV в. был общепризнан принцип территориальной независимости и нераздельности королевского домена; члены королевской фамилии лишены права наделения частью земель Франции. В 1358 г. утвердилось правило древнего Салического закона - престол передавался наследникам по мужской линии царствующей династии.

Основываясь на учениях королевских легистов, поддерживавших самостоятельность и особую неограниченность власти короля (в борьбе с римским папой), сложилась новая политическая доктрина французской монархии. Легист Гийомом де Плэсиан в 1303 г. утверждал, что король Франции является императором в своем королевстве, располагает независимым положением и неограниченными правами. Содержание королевской власти расширилось в правовом смысле. Актом Карла V (1372), король провозглашен защитником публичного мира в стране, а знать — королевскими слугами; его личность и права охранялись особым образом, покушение на них составляло особый состав преступления («оскорбление величества»). Королю принадлежало право наказания за незаконное ношение оружия, фальшивомонетничество, нарушение ордонансов (которые тем самым стали общеобязательными). Исключительно королю принадлежали привилегии определять сословный статус подданных: жаловать права дворянства, узаконивать внебрачных детей, давать статус горожанина-буржуа (причем вне зависимости от реального места проживания). Король приобрел правовые прерогативы: освобождать от ответственности в случае преступлений, издавать повеления, вводить новые налоги.

В наибольшей степени возросла законодательная власть короля. Согласно постановлению Филиппа IV, все должностные лица обязывались без возражений исполнять королевские приказы; их исправление или изменение могло быть сделано только королем, невыполнение приказов чиновниками должно быть объяснено. В XV в. королевские указы — ордонансы стали безусловными законами для всего общества.

Законодательная власть короля не была неограниченной. Считалось, что существуют особые «фундаментальные законы» королевства относительно престолонаследия и домениальных прав: наследие по мужской линии, по праву старшинства, в возрасте и в состоянии духа, соответствующем короне, — в 14 лет и не безумным, законным наследником, при нераздельности домена и сохранении за королем права выкупа земли). В XVI в. к этим законам прибавилось требование принадлежности к католицизму. «Фундаментальные законы» стали доктриной легистов, зафиксированной в королевских актах, решениях церкви и в правовой традиции, составившей публичное право королевства.

Стремление короны к централизации и усилению своих полномочий вызывали оппозицию среди правящих сословий, особенно знати. В кризисные политические моменты общественное согласие для короны стало необходимым. Так во Франции возникло учреждение с чертами сословного представительства— Генеральные штаты, изначально не имевшие самостоятельного статуса, как парламент в Англии.

Генеральные штаты исторически выросли из феодальных советов ленной монархии. Согласно феодальному обычаю, участие в совете было неотъемлемой обязанностью вассалов. С сер. XII в. в таких советах участвовали и представители привилегированных городов. Ассамблеи созывались королем, как правило, чтобы заручиться поддержкой трех сословий страны: светских и духовных вассалов, горожан — в политике против знати. Иногда сословия собирались по отдельности, иногда — вместе. Во 2 пол. XIII в. эти ассамблеи спонтанно перерастают во Всеобщий совет, который время от времени созывает король.

В 1302 г. французский король созвал сословия, чтобы те поддержали его в борьбе с римским папой, в 1308 г. — чтобы санкционировать ликвидацию богатого и независимого духовного ордена тамплиеров. Эти ассамблеи созывались королем не сеньором, но главой Франции. 1302 г. - начало сословного представительства. С середины XIV в. за ним закрепляется название Генеральных штатов (сословий).

Со временем ассамблеи приобретают новые полномочия: согласие на новые субсидии королю, унификацию монеты, пополнение истощенной казны. Особенно возросло значение Генеральных штатов в годы Столетней войны. Тогда, обстоятельствах резкого ослабления королевской власти и военных поражений, сословия вырвали у короля Великий мартовский ордонанс 1357 г. Согласно нему, решения Штатов должны были считаться окончательными и входить в силу без королевского одобрения. Финансовые субсидии могли бы расходоваться только на предписанные Штатами цели. Сословия записали за собой право собираться регулярно в любом месте для «устройства хорошего управления государством». Была сделана даже попытка поставить под контроль Штатов королевскую администрацию. Однако ордонанс почти не применялся. Он показателен лишь как попытка утвердить верховенство Генеральных штатов над короной.

В XIV — XV вв. созыв Генеральных штатов определялся индивидуальными приглашениями короля к духовным и светским магнатам, городам, привилегированным корпорациям, университетам. Дворянство приглашалось выбрать представителя от бальяжа. Депутат должен был исполнять строго то, на что его уполномочивали избиратели и данный ими императивный мандат. В 1484 г. порядок созыва изменился: кроме знати, получавшей индивидуальные приглашения, все остальные должны были избрать депутатов; в XVI в. утвердился и порядок избрания по бальяжам и сенешалствам.

Единого порядка организации работы Штатов не было. Сословия заседали то вместе, то — по отдельности. Программа сессии определялась королем, депутаты могли лишь выразить свое мнение по королевским предложениям. Со временем голосование по бальяжам сменилось голосованием по сословиям в целом.

Компетенция Генеральных штатов неопределена. В основном они высказывались по:

а) вотированию налогов, ежегодных и новых субсидий;

б) мирным соглашениям или переговорам, изредка — по политическим решениям внутренних конфликтов;

в) предложениям и просьбам от сословий королю.

Первое из полномочий практически исчезло после 1439 г., когда Штаты утвердили постоянный государственный налог. В кон. XV-XVI вв. нередки были случаи отказа сословий утвердить королевские предложения. Как следствие, перерывы в созыве представительства оказывались значительными — до 70 лет. Созывать или не созывать сословия — это оставалось полностью прерогативой короля. Совершенно не влияли Штаты и на законодательство. Итак, Генеральные штаты лишь эпизодически противостояли королю, а в целом стали весомым инструментом политики государственной централизации.

Укрепление королевской власти сопровождалось формированием новых принципов государственного управления: все власти, все решения зависят от короля, но король не управляет один — существуют государственные дела и должности. К XIV в. большинство прежних домениальных и дворцовых чинов утратили свое значение. Многие из вновь созданных стали качественно иными: назначение производилось королем или специальными ассамблеями пожизненно, своего рода феодальные пожалования, позднее —передававшиеся по наследству. Так начала формироваться особая прослойка — «дворянство мантии» (т. е. получавшие дворянство за гражданскую службу).

Единственным постом прежней эпохи, сохранившим и упрочившим свой статус, стала должность канцлера, восстановленая в 1316 г. Канцлер руководил королевской канцелярией, хранил печать, удостоверял все королевские акты, следил за соответствием приказов и распоряжений ордонансам, представлял корону в Генеральных штатах, в дипломатических сношениях, оставался главой коронной юстиции, назначал судей, руководил советами феодалов.

В центральной администрации появились и новые должности с новыми общегосударственными функциями. Для управления финансами созданы были чины государственных казначеев (для обычных дел) и генералов финансов (для экстраординарных сборов). В королевской канцелярии с конца XIII в. появляются должности тайных секретарей, или секретарей-нотариусов, которые вели дела Королевского совета. Трое из них стали даже особо назначенными специалистами — правителями дел Совета. Для обеспечения тайны дел в начале XV в. четыре секретаря специально были приставлены к финансовым решениям. В конце XV в. они получили право лично представлять документы на подпись королю, а один (секретарь руки) — даже подписывал за монарха, подражая его почерку. Так было положено начало новой министерской администрации.

Основным органом принятия государственно-политических решений стал Совет короля. Совет не был постоянным по составу, в него призывали королевских администраторов, прелатов, городскую знать. После кризиса 1314 г. знать добилась права присутствовать в Совете. В 1316 г. Совет стал Большим советом, в котором наряду с легистами заседали 24 представителя светской и духовной знати. Остальных назначали особые комиссии, и они носили звание советников короля. Собирался Совет раз в месяц. Однако с начала XV в. король переключил Совет преимущественно на разбор дел королевской юрисдикции. Со временем политическое значение его упало (для выражения требований сословий и знати были Генеральные штаты). В 1497 г. Совет окончательно был сделан учреждением юстиции и составлялся из чиновников. Наряду с Большим советом при дворе оформился Тайный совет короля, куда приглашались исключительно по королевскому желанию.

В местном управлении прежние должностные лица (прево и бальи) потеряли к XIV в. свое значение, свои финансовые полномочия, а затем и административные; они стали королевскими управляющими в домениальных владениях, а в силу этого и судьями. С кон. XIV в. бальи получили право назначать себе заместителей (лейтенантов). С 1498 г. лейтенанты стали назначаться непосредственно королем и вытеснили бальи из администрации,

С XIV в. возник и новый чин «генеральных заместителей» (лейтенантов) — почти всегда из знати или принцев крови. Они делались как бы представителями всех прав короля в той или другой местности с правами помилования, издания указов, назначения податей. В XV в. число генерал-лейтенантов возросло, почти во всех приграничных провинциях к ним перешло местное управление и они стали представителями новой централизованной администрации. К нач. XVI в. стабильно существовало 11 таких новых «губернаторств».

В отдельных областях Франции существовали также невыборные органы местного сословные представительства духовенства, дворянства и городов: Советы, Парламенты, Люди сословий. К середине XV в. закрепилось общее название - Штаты провинций. С сер. XV в. корона начала их ликвидацию.

Благоприятные возможности для дальнейшей централизации и национального объединения Франции сложились с окончанием Столетней войны. С сер. XV в. королевская власть последовательно ограничивала территориальный и сословный сепаратизм.

С XIV в. на престоле Франции династия Валуа - боковая ветвь Капетингов. Решительные шаги в национальном политическом объединении были сделаны Людовиком XI (1461 — 1483 гг.). Корона одержала победу над союзом территориальных магнатов во главе с герцогами Бургундии — Лигой общественного блага. К Франции были присоединены Прованс с крупными средиземноморскими портами, в кон. XV в. — Бретань. К нач. XVI в. Франция - самое крупное и населенное государство Европы.

Монархия XVI в. стала центром государственного единства страны. Особую роль сыграло подчинение членов королевской фамилии, принцев королевскому двору (1,5 тыс. чел.). Он стал важным инструментом сращивания политических интересов короны, знати и дворянства, а вместе с тем и контроля за привилегированными сословиями.

Серьезный раскол не столько по территориальному, но социальному и религиозному признаку в королевстве наступил в сер. XVI в. после распространения во Франции идей Реформации. Движение гугенотов (сторонников Кальвина) получило поддержку со стороны разных общественных сил, недовольных политикой Валуа. Даже при дворе сложились противоположные по интересам политические группировки. Государственный раскол сопровождался рождением новой монархической политической идеи движения гугенотов: народ существовал прежде королей, создал вождей для собственного блага, во всех странах короли обязаны своим существованием народному избранию, король вправе принимать важные решения с согласия народных представителей. Религиозный раскол в государстве приобрел и организационную форму. В 1576 г. для борьбы с протестантизмом сложилась Католическая лига во главе с герцогами Гизами. Новая ассоциация выдвинула программу борьбы за прежние права провинций, Генеральных штатов; принадлежность к Лиге была объявлена для католиков обязательной. На протяжении полувека Францию потрясали Религиозные войны (1562 — 1594) между католиками и гугенотами, в которых участвовали иностранные государства, наемные отряды.

Религиозно-политическое перемирие было достигнуто в правление Генриха IV (1594 — 1610), основателя династии Бурбонов. Нантский эдикт 1598 г. установил в королевстве условное равноправие двух вероисповеданий: католицизм объявлялся официальной религией, но протестанты получали гражданские права, свободу богослужений. В качестве гарантии их свобод за гугенотами сохранялись права на свои ассамблеи, крепости и гарнизоны. По существу образовалось государство в государстве по религиозному признаку. Политическая организация гугенотов была ликвидирована только в 1628 г. после захвата и разгрома их крепостей. Государственная централизация в основном завершилась.

Одной из предпосылок преобразований государственно-административной системы стал переход к новой армии как следствие военных неудач Столетней войны. Наряду с феодальной армией, реорганизуемой на началах наемной службы, стала формироваться королевская армия. Реформа Карла VII в 1439 — 1445 гг. запрещала феодалам иметь собственные наемные отряды и крепости, сражаться вне Франции. Было создано 15 рот солдат, вольнонаемных дворян (каждая по 600 копий), во главе с капитаном. Капитаны приносили клятву верности королю. Жалование и обмундирование оплачивалось. Каждая рота размещалась в большом городе. В 1448 г. было положено начало собственно «национальной» армии из рекрутов, каждая община должна была выставить стрелка за свой счет. Сбором армии и ее оснащением руководили местные власти.

В XV — XVI вв. сформировалась единая система государственных финансов. До XIV в. доходы короля были составлены из чисто феодальных по источнику поступлений: доходов от домена и сборов с вассалов. С 1439 г. был установлен постоянный прямой налог — талья — на содержание армии. Духовенство и дворянство ее не платили. Размер тальи основывался на обычае, но с конца XV в. право короля повышать налог реально не оспаривалось. Помимо этого, были особые королевские налоги. В XV в. на юге был введен поземельный налог. С этого же времени развивалась и система косвенных налогов – габель (налог на соль).

До XV в. финансовая администрация находилась в зачаточном состоянии. В XVI в. для общего управления четырьмя казначеями и четырьмя генералами финансов (для руководства 4 областями королевства) была введена должность сюринтенданта, казначея и генерала в одном лице. Вместе с прежними он составлял Совет по финансам, главной обязанностью которого была разработка и ведение бюджета. В 1523 г. была создана единая королевская казна. Ею руководил казначей, подчинявшийся только королю. Распоряжаться средствами могли только Совет или суперинтендант финансов. Помимо этого, под управлением парламентов были 3 окружные счетные палаты; Парижская палата играла роль общегосударственной. Палаты контролировали расходы и счета, управляли королевским доменом, а также обладали юрисдикцией по финансовым делам, включая уголовную.

В центральной администрации возросла роль королевского совета. Составляли его традиционно: принцы крови и пэры, высшие должностные лица короля, советники, избранные из низших администраторов. Короли, которые правили более самовластно, принцев не созывали; в смутное время их присутствие становилось необходимым. К кон. XVI в. Совет все более специализировался. Ранее других в нем выделился Совет дел. В этом Совете, собиравшемся ежедневно, король проводил реальную работу по управлению государством; другим обязательно присутствующим здесь был канцлер. При Генрихе IV Совет особенно расширился: в него приглашали принцев, государственных секретарей. Другими частями Совета короля стали особые Государственный совет (здесь занимались финансами, должностями, местным управлением; король еженедельно утверждал его решения) и Совет финансов, образовывавшийся периодически. Юрисдикция Совета короля перешла к Совету партий, составленному только из чиновников под началом прокурора короля.

В административном окружении короля возникли новые должности — 4-х государственных секретарей. Им поручались самые разные дела: надзор за посольствами, внешними делами, губернаторами. Со временем их роль возросла именно в политической сфере. Королевские решения стали готовиться секретарями. Секретари постепенно становились министрами, зависевшими только от короля.