Правовые средства антимонопольного регулирования

Действующее антимонопольное законодательство предусматривает достаточно широкий спектр правовых средств антимонопольного регу­лирования. Отличительная особенность этих средств заключается в том, что основной целью их закрепления в законодательстве является обес­печение здоровой конкурентной среды на товарном рынке, а также то, что они применяются компетентньм государственньм органом в строго определенных случаях и в установленном порядке. Этот порядок преду­сматривает, в частности, формы антимонопольного реагирования (чаще всего в виде предписаний) и соблюдение регламентированного актами процесса рассмотрения дел и применения мер ответственности.

В литературе правовые средства антимонопольного регулирова­ния в зависимости от цели их применения предлагается классифици­ровать следующим образом:

· средства, используемые в целях отграничения сфер и объектов антимонопольного регулирования;

· средства, применяемые для предупреждения противоправных антиконкурентных проявлений и контроля за экономической кон­центрацией;

· средства, применяемые с целью пресечения правонарушений в сфере конкуренции.

Не претендуя на подробный анализ, рассмотрим некоторые средства антимонопольного воздействия и основные права анти­монопольного органа, позволяющие ему осуществлять такое воз­действие.

1. Законом о конкуренции (ст. 13 и 14) предусмотрено право доступа к информации, которое реализуется следующим образом:

1) сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом уполномоченные, в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о прове­дении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций;

2) органы внутренних дел в пределах своих полномочий обязаны оказывать помощь сотрудникам нтимонопольного органа при исполнении ими служебных обязанностей;

3) коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти и местного самоуправления, иные органы или организации, наделенные функциями или правами указанных органов власти, должны предоставлять по требованию антимонопольного органа информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности;

4) сотрудники антимонопольного органа обязаны не разглашать сведения, составляющие коммерческую, служебную, охраняемую законом тайну, которые стали им известны при реализации права на доступ к информации.

2. Информация, полученная сотрудниками антимонопольного ор­гана, позволяет им реализовать полномочие по отграничению сфер и объектов антимонопольного воздействия. В частности, информация используется:

· для определения территориальных и товарных пределов рын­ка, проведения анализа состояния товарных рынков;

· для установления наличия доминирующего положения хозяй­ствующего субъекта;

· для формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов.

3. Антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями и права­ми указанных органов власти органов или организаций.

4. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, лик­видацией коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 17 Зако­на о конкуренции). Такой контроль, осуществляемый антимонополь­ными органами, может быть предварительным и последующим.

Предварительный контрольпредполагает направление в феде­ральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на со­здание, реорганизацию, ликвидацию субъектов. Такие ходатайства представляются при слиянии и присоединении коммерческих орга­низаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 30 миллионов МРОТ.

Вместе с ходатайством в антимонопольный орган направляются документы, необходимые для государственной регистрации; сведе­ния об основных видах деятельности и объемах производимой и реализуемой продукции (работ, услуг) на соответствующих товар­ных рынках.

Федеральному антимонопольному органу предоставляется право удовлетворить или отклонить ходатайство, руководствуясь при этом положениями п. 3 ст. 17 Закона о конкуренции. Так, ан­тимонопольный орган отклоняет ходатайство, если удовлетворе­ние ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.

Государственная регистрация коммерческих организаций, а так­же внесение записи об их исключении из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляются только при наличии предварительного согласия федерального антимонопольного органа.

Последующий контрольпредполагает уведомление учредителя­ми (участниками) антимонопольного органа в 45-дневный срок с даты государственной регистрации. Последующий контроль осуще­ствляется:

· при создании, слиянии, присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

· при изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не ме­нее двух коммерческих организаций;

· при создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона МРОТ;

· при слиянии или присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 2 миллиона МРОТ.

Перечисленные требования распространяются и на некоммерче­ские организации, осуществляющие или имеющие намерение осу­ществлять координацию предпринимательской деятельности своих участников.

Если антимонопольный орган придет к выводу, что действия, о ко­торых его уведомили, могут привести к ограничению конкуренции, он выдает учредителям (участникам) организации, лицам или органам, принявшим соответствующее решение, предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Законом о конкуренции предусмотрено, что нарушение установ­ленного порядка осуществления государственного контроля за со­зданием, слиянием, присоединением организаций, невыполнение предписаний антимонопольного органа являются основанием для ликвидации организаций в судебном порядке по иску антимоно­польного органа.

5. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капи­тале коммерческих организаций. Такой контроль, как и в предыду­щем случае, может быть предварительным (в форме направления в федеральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия) и последующим (в форме уведомления о совершении сделок). Осно­вания и порядок осуществления контроля предусмотрены ст. 18 За­кона о конкуренции.

Неисполнение решений и предписаний антимонопольного органа, вынесенных в соответствии с нормами данной статьи, является осно­ванием для признания соответствующей сделки недействительной по иску антимонопольного органа.

Государственный антимонопольный контроль

1. Предварительный контроль заключается в необходимости направить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующих действий.

Государственная регистрация коммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из ЕГРЮЛ осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа.

2. В случае последующего контроля учредители направляют в Федеральную антимонопольную службу уведомление в течение 45 дней со дня гос. регистрации.

Нарушение требований является основанием для ликвидации организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях :

Сделки, совершенные в нарушение установленного порядка, могут быть признаны недействительными по иску Федеральной антимонопольной службы.

Отдельным видом государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности, т.е. если в течение трех лет выявлено более двух фактов проведения ими монополистической деятельности.

Условия для принудительного разделения (выделения):

1) если это ведет к развитию конкуренции;

2) возможность организационного и территориального обособления структурных подразделений;

3) отсутствие между структурными подразделениями тесной технологической связи (если объем потребляемой юридическим лицом продукции структурного подразделения не превышает 30% общего объема производимой этим подразделением продукции);

4) возможность юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара.

Принудительная ликвидация организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа возможна в случае, если:

- она осуществляет координацию предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции (п. 5 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках);

- нарушен порядок государственного контроля согласно ст. 17 данного Закона.