Вопрос 3: Финансовая политика в Российской Федерации на

Современном этапе.

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Проведение такой по­литики потребовало в первую очередь основополагающих теорети­ческих разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ для оперативного внесения соответствующих коррективов. Однако к началу проведения реформ такие разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

Финансовый механизм. Всвязи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм. Это нашло выражение прежде всего в пере­воде взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов.

Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и числен­ность населения территорий.

Бюджетный дефицит все больше стал покрываться не за счет ресурсов Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг.

С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Федеральная налоговая служба, Счетная палата и др.).

Бюджетная политика.Предполагалось в первую очередь если не ликвидировать дефицит бюджета, то свести его к минимуму, сократить расходы на дотации нерентабельным отраслям хозяйства, на оборону и военно-промышленный комплекс, управление и т.д.

Главной задачей в бюджетной политике было и остается укреп­ление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.

Важнейшим звеном экономической политики государства слу­жит бюджетная политика. В ней отражаются все его финансовые взаимоотношения с юридическими и физическими лицами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения экономической и социальной ста­бильности. В последние годы были сделаны определенные усилия по укреплению бюджетной системы, сокращению нерациональных затрат государства, снижению уровня бюджетного дефицита.

Острейшей проблемой, влияющей на социально-экономические отношения между государством и обществом, остается несбаланси­рованность обязательств государства и имеющихся у него финансо­вых ресурсов. Поэтому государство не в состоянии полностью про­финансировать мероприятия, соответствующие его обязательствам. В первую очередь это касается социальных гарантий, предусмотренных Конституцией. Высокий уровень обязательств государства вызывает необходимость введения больших налогов. В то же время ча­сто и в больших объемах встречается уклонение потенциальных пла­тельщиков от налогов и на этой основе — несобираемость налогов. Велика утечка капиталов за рубеж.

Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов разных уровней. На территориальные органы власти возложено финансирование основ­ной части социальных расходов. Однако они не обеспечены соб­ственными доходами.

Как и в планово-распределительной системе, современное бюд­жетное планирование основывается на методе «от достигнутого». При этом отсутствует экономическая и социальная оценка эффективности бюджетных расходов. Это ведет к неэффективному использованию средств, их распылению и повышенной в них потребности. Ослаблен контроль за использованием бюджетных ассигнований. Казначейская система пока не охватила все бюджетные расходы, в первую очередь расходы силовых ведомств и территориальных органов власти.

Направления финансово-бюджетной политики. Всвете этих проблем в разработанной и одобренной Правительством РФ экономической программе на долгосрочную перспективу определены следующие основные направления финансово-бюджетной политики нашего государства:

1) снижение налоговой нагрузки на экономику;

2) упорядочение государственных обязательств;

3) концентрация финансовых ресурсов на решении приоритет­ных задач;

4) снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;

5) создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Проведение налоговой реформы должно снизить налоговую нагруз­ку, упростить налоговую систему, выровнять условия налогообложе­ния для всех плательщиков и повысить уровень управления всей системой налогообложения. Основные элементы налоговой реформы:

• отмена неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;

• снижение налогообложения фонда оплаты труда и общего раз­мера отчислений в социальные внебюджетные фонды;

• уменьшение налоговых ставок.

Будет осуществлен пересмотр размера и структуры обязательств государства. Это будет сделано на основе перехода к адресной социальной поддержке граждан, которая подразумевает уточнение и сокращение ряда социальных обязательств, установленных федеральными за­конами. В то же время это не означает отказа от наиболее важных социальных гарантий населению. Предстоит сокращение, а затем пол­ный отказ от покрытия убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Основным источником их доходов будет не бюджетная дотация, а платежи потребителей их услуг. Для этого должна совершен­ствоваться система предоставления адресных жилищных субсидий.

Предусматривается сокращение расходов на государственное уп­равление за счет сокращения функций государственной власти и уменьшения численности государственных служащих.

Главными приоритетами в бюджетных расходах будет борьба с бедностью, обесценение внутренней и внешней безопасности государства, судебная система, воспроизводство научного потенциала, социальная сфера.

Для повышения жизненного уровня нуждающейся части населе­ния предполагается ежегодно увеличивать из бюджета ассигнования на пособия. Возрастут расходы на образование и здравоохранение. Финансирование учреждений социальной сферы будет организовано таким образом, чтобы размер бюджетных расходов зависел от конечных результатов их деятельности.

Финансирование расходов на оборону будет базироваться на ут­вержденной военной доктрине. Расходы будут учитывать необходи­мость перевооружения армии при сокращении численности отдельных родов войск и поэтапном переводе части армии на профессиональную основу.

Поддержка судебной системы — одна из важнейших функций государства. Поэтому предстоит переход к полному финансированию судебной системы за счет средств федерального бюджета, что позволит добиться независимости судей, в том числе от региональных властей.

В целях снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен будет осуществляться поддержка российских предприя­тий, выходящих на мировые рынки с продукцией высокого качества.

Ключевой задачей считается совершенствование межбюджетных отношений. Должны быть четко разграничены расходные и налоговые полномочия между звеньями бюджетной системы и создан новый механизм финансовой поддержки территории. Средства фондов финансовой помощи территориям должны распределяться на основе критериев, учитывающих налоговый потенциал и бюджетные потребности территорий.

Важное направление финансово-бюджетной политики — создание эффективной системы управления государственными финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.

Предстоит обеспечить реальную открытость и прозрачность всех бюджетов и бюджетных процедур. При этом необходимо будет добиться обязанности публикации подробной бюджетной отчетности и соблюдения конкурсности при проведении государственных и муниципальных закупок и заказов.

Осуществление перечисленных мероприятий позволит обеспечить укрепление государственных и территориальных финансов, ускорить экономическое и социальное развитие нашей страны.