Реорганизация органов государственного управления; военное положение и его правовой режим.

Официальная военная доктрина СССР исходила из идеи войны «малой кровью», которая должна была вестись на территории противника.

Германские войска с началом войны захватили инициативу, стали быстро продвигаться. В окружении попали крупные группировки советских войск, были разбиты аэродромы и самолеты.

Изначально советская армия - незначительно уступала немецкой в численности: 5,4 миллиона против 5,5 миллиона.

Правда, на западной границе было сосредоточено меньше советских войск - 2,9 миллиона человек.

Зато советская армия располагала в полтора-два раза большей численностью тяжелого вооружения и военной техники.

Но в первый день войны было уничтожено 1200 советских самолетов, две трети из которых не успело взлететь. Многие танки были устаревшими и легкими. Приказ о приведении вооруженных сил в боевую готовность был отдан с опозданием.

Сталин был в шоке. Именно он не верил в германское нападение и приказывал не дразнить немецкого тигра. Именно его репрессии привели к неготовности и страху военного командования.

К лету 1941 года около 75% командиров занимали свои должности менее года. За 4 с половиной предвоенных года в Западном (Белорусском) военном округе сменилось 4 командующих, в Киевском – 5, в Ленинградском -7.

22 июня по радио перед советскими гражданами выступил В.М.Молотов. Он призвал: «Наше дело правое. Враг будет разбит. Победа будет за нами».

Сталин смог найти в себе силы выступить по радио только 3 июля.

С начала войны было создано Советское информационное бюро при СНК СССР, занимавшееся освещением событий на фронтах и в тылу.

22 июня 1941 года были изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях военного положения» и «О военном положении».

В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов либо высшему командованию войсковых соединений.

Местные органы власти должны были содействовать военному командованию в использовании сил и средств для обороны, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получали право привлекать граждан к трудовой повинности, устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность, изымать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны, регулировать время работы учреждений и предприятий, время торговли, а также устанавливать нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров.

Военные власти могли ограничивать уличное движение, устанавливать комендантский час, то есть запрещать появляться на улице после определенного времени, производить задержание и обыск подозрительных лиц, запрещать въезд (выезд) в (из) определенные населенные пункты, выселять в административном порядке лиц, признанных «социально опасными».

Решения военных властей по данному кругу вопросов были обязательны для местных советов и подлежали немедленному и безусловному выполнению. За неподчинение виновные подлежали ответственности по законам военного времени.

Также был издан Указ о мобилизации по ряду округов военнообязанных, сначала родившихся в период с 1905 по 1918 годы.

30 июня 1941 года Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа — Государственного Ко­митета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полно­ту власти.

Председателем ГКО стал И.В.Сталин, а заместителем В.М.Молотов.

Также в его состав входили: К.Е.Ворошилов, Г.М.Маленков, Л.П.Берия. в 1942 году в состав ГКО были введены А.И.Вознесенский, А.И.Микоян, Л.М.Каганович. В 1944 году в состав ГКО был введен Булганин, а К.Е.Ворошилов освобожден от исполнения обязанностей члена ГКО.

Члены ГКО одновременно являлись членами политбюро ЦК ВКП (б), заместителями председателя СНК СССР или секретарями ЦК ВКП (б).

Председатель ГКО Сталин одновременно являлся секретарем ЦК ВКП (б) и председателем СНК СССР.

8 августа 1941 года Сталин стал верховным главнокомандующим, поскольку возглавил Ставку Верховного Главнокомандования.

Основными задачами ГКО были развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечения их вооружением, снаряжением и продовольствием. ГКО руководил мобилизацией советской экономики, принимал меры к увеличению выпуска танков, вооружения, топлива, сырья, продовольствия.

Все организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения. ГКО действовал через существующие государствен­ные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и через своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках).

ГКО имел своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках, мог создавать специальные комитеты и комиссии.

Местные комитеты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования.

Органы ГКО действовали парал­лельно, одновременно и через посредство конституционных органов власти и управления.

24 июня 1941 года был создан Совет по эвакуации при ГКО во главе с Н.М.Шверником, занимавшийся перемещением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов, фабрик и заводов.

25 октября 1941 года создается Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий легко и пищевой промышленности во главе с А.И.Микояном.

Благодаря их деятельности во второй половине 1941 года в тыл, на Урал, в Сибирь были вывезены 10 миллионов человек и 1523 крупных промышленных предприятия, заводы по производству танков, самолетов, моторов, боеприпасов, вооружения.

С июля по ноябрь 1941 года объем валовой продукции промышленности уменьшился в 2,1 раза. В декабре падение прекратилось, а весной-летом 1942 года начался промышленный рост.

Оба органа функционировали до конца декабря 1941 г., когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по делам эвакуации, а при СНК республик и обл(край)советах — отделы эвакуации, на желез­ных дорогах — эвакуационные пункты.

23 июня 1941 года для стратегического руководства вооруженными силами по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР была создана Ставка Главного Командования Вооруженных сил СССР.

10 июля 1941 года она была переименована в Ставку Верховного Командования.

Членами ставки были назначены: В.М.Молотов, С.К.Тимошенко, Г.К.Жуков, К.Е.Ворошилов, С.М.Буденный, Н.Г.Кузнецов, В.М.Шапошников, а председателем И.В.Сталин.

8 августа 1941 года ставка преобразуется в Ставку Верховного Главнокомандования, а И.В.Сталин назначается Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами.

Накануне 19 июля он был назначен министром обороны.

Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб. Он превратился в центр по подготовке и использованию Вооруженных сил страны.

По утвержденному 10 августа 1941 года Верховным Главнокомандующим положению - Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных сил и подчинен исключительно Верховному Главнокомандующему.

К компетенции Генерального штаба Вооруженных сил были отнесены: разработка директив и приказов Верховного Главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Вооруженных сил и штабов родов войск. К завершению войны они включали: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО страны.

Органами Ставки были: Гене­ральный штаб Красной армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов.

В пределах фронтов создавались со­единения, оперативные объединения и корпуса.

Структура воору­женных сил включала: фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года Военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов.

Как правило, Военные советы включали командующего (председатель, члена Военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 года была учреждена должность второго члена Военного совета по тылу фронта (армии). На Военные советы возлагалась ответственность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материально-техническое обеспечение войск.

24 июня 1941 года СНК СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которой местными партийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие резервом для фронта. Их личный состав нес патрульную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десантов врага.

4 июля 1941 года ГКО принял постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения».

За 4 дня в них поступило 308 тысяч заявлений.

К 6 июля в Москве было сформировано 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий народного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных советов трудящихся, руководящие работники предприятий.

Части народного ополчения создавались на Украине, в Ленинграде, Сталинграде и других городах страны.

В компанию 1941 года значение имели: котлы в Белоруссии и под Киевом, куда попали советские армии, сражение под Смоленском, наступление на Москву (немецкая операция «Тайфун»), контрнаступление советских войск под Москвой с 5-6 декабря 1941 года и до марта 1942 года.

Главное - план молниеносного разгрома СССР провалился.

Германия втянулась в длительную войну.

18 сентября 1941 года ГКО вынес постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР».

С 1 октября 1941 года было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Готовили пулеметчиков, снайперов, истребителей танков, минометчиков, парашютистов. Без отрыва от производства.

Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения, Наркомата связи.

Указом Президиум Верховного Совета СССР в сентябре 1941 года был образован Наркомат танковой про­мышленности. В его состав были включены танковые, дизельные и броневые заводы,

В ноябре 1941 года Наркомат общего машиностроения был преобразован Наркомат минометного вооружения.

Темпы военного производства в сложных условиях постоянно нарастали. В третьем квартале 1942 года вооружения производилось больше, чем в довоенном втором квартале 1941 года: ручных и станковых пулеметов в 4,2 раза, артиллерийский орудий в 6,3 раза, танков в 5,2 раза, самолетов в 2,1 раза.

16 июля 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введения института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии».

20 июля 1941 года действие указа была распространено и на Военно-Морской флот.

В полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях водились должности военных комиссаров, а в ротах, батареях и эскадронах – политических руководителей (политруков).

12 августа 1941 года должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах.

Командиры и комиссары отвечали за выполнение войсковой частью боевых задач, за её стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови.

Ставка верховного главнокомандования переименовала Главное управление политической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА; управления политической пропаганды фронтов и округов – в политические управления; отделы политической пропаганды армий, дивизий, учебных заведений и учреждений – в соответствующие политические отделы.

9 октября 1942 года Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии».

13 октября 1942 года указ был распространен на Военно-Морской флот.

Комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.

В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных про­тивником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД.

К концу 1941 г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов.

В мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского движения, в сентябре — особое Главное командование партизанско­го движения.

В компанию 1942 года имели значение: ошибки советского руководства (недооценка сил гитлеровцев, переоценка успеха под Москвой, плохо подготовленное наступление 2-й ударной армии с целью деблокады Ленинграда, она погибла а генерал А.А.Власов сдался в плен и стал предателем; поражение в мае в Крыму, где советские войска обладали численным превосходством, но комиссар помешал командиру осуществлять руководство; неудача наступления под Харьковом в мае 1942 года; направление главного удара гитлеровцев не на Москву, как предполагал Сталин, а на юге, выход германских войск на Северный Кавказ и к Волге; 25 августа 1942 года началась Сталинградская битва.)

Итоги первых полутора лет войны были ужасными: оставленная огромная часть территории страны, в боях погибли или попали в плен несколько миллионов солдат и офицеров.

Период с ноября 1942 по ноябрь 1943 года стал переломным в войне.

19 ноября 1942 года началось контрнаступление советских войск под Сталинградом (операция «Уран»).

Была окружена группировка немецких войск под командованием фельдмаршала Паулюса.

Удалось пробить коридор шириной в 10 километров к Ленинграду.

Летом 1943 года произошла решающая битва на Курской дуге. Под деревней Прохоровкой в танковом сражении участвовало более 1200 танков.

В июне 1943 года союзники высадились в Сицилии, в сентябре на юге Италии. В июне 1944 года союзники высадились во Франции.

Согласно Указам ПВС СССР «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья» от 28 августа 1941 года и «Об административном устройстве территории бывшей Республики немцев Поволжья» от 7 сентября 1941 года была ликвидирована Республика немцев Поволжья, а её районы вклчюены в состав Саратовской и Сталинградской областей.

12 октября 1943 года Указом ПВС СССР была ликвидирована Карачаевская автономная область. А её территория отошла Ставропольскому и Краснодарскому краям, а также Грузинской ССР.

27-28 декабря 1943 года в связи с переселением калмыков Указом ПВС СССР была ликвидирована Калмыцкая АССР. На большей её территории была образована Астраханская область, а оставшаяся передана Сталинградской и Ростовской областям, Ставропольскому краю и Дагестану.

7 марта 1944 года Указом ПВС СССР была ликвидирована Чечено-Ингушская АСССР. На её месте был создан Грозненский округ в составе Ставропольского края, а часть территории передана Грузии, Северной Осетии и Дагестану.

22 марта 1944 года Указом ПВС СССР была образована Грозненская область в составе РСФСР.

8 апреля 1944 года вышел указ ПВС СССР о переселении балкарцев и переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР. Освободившиеся после выселения балкарцев земли частично были заселены кабардинцами, частично переданы Грузинской ССР.

Несмотря на то, что мероприятия по принудительному переселению крымских татар, болгар, греков. Армян, немцев и иностранных подданных осуществлялись в апреле-июне 1944 года, связанный с их репрессированием Указ ПВС СССР о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР был издан вскоре после окончания войны – 30 июня 1945 года.

Помимо того, что явно несправедливо, когда весь народ должен отвечать за нескольких отщепенцев, надо заметить что на проведение операции затрачивались время, деньги, силы, ресурсы, так необходимые для достижения победы над общим врагом.

Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов.

Для проведения мобилизации трудо­способного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. В него вошли представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств.

Ему подчинялись созданные при СНК союзных и автономных республик, областных и краевых исполкомах — бюро по учету и распределению рабочей силы.

В 1942 г. издается Боевой устав пехоты.

С июля 1943 г. вводится деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, были введены новые знаки различия.

Была объявлена всеобщая мобилизация населения в возрасте от 18 до 55 лет. Помимо расширения призывного возраста, были понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания обучения.

Согласно постановлению ГКО от 17 июля 1941 года и 10 января 1942 органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Наркомата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР.

В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 года Наркоат госбезопасности и Наркомат внутренних дел СССР были объединены в Наркомат внутренних дел СССР.

14 апреля 1943 года Указом ПВС СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности СССР.

С 19 апреля 1943 года было издано Постановление СНК о создании на базе Управления особых отделов НКВД – 1) Главного управления контрразведки «Смерш» Наркомата обороны; 2) управления контрразведки «СМЕРШ» Наркомата Военно-морского флота.

На войне простые люди проявляли свою сущность, свой героизм.

В августе 1943 года при СНК СССР был создан Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. Строилось жилье, восстанавливались фабрики.

В октябре 1944 года при СНК СССР было организовано Центральное управление по делам репатриации во главе с уполномоченным советского правительства. На него было возложено обеспечение возвращения на Родину и помощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных немецко-фашистскими оккупантами.

Отделы репатриации были организованы при СНК РСФСР. УССР, БССР, Молдавии, Эстонии, Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была создана сеть местных органов репатриации и приемно-распределительных пунктов.

В годы войны религиозные организации и служители культа заняли в трудные дни патриотическую позицию.

Так, в первый день войны глава Русской православной церкви местоблюститель патриаршего престола Сергий обратился с посланием «К пастырям и пасомым Христовой православной церкви»[139] в котором заявил о неразрывных исторических связях церкви с судьбами Родины и призвал всех верующих встать на ее защиту.

В период Великой Отечественной войны произошло улучшение отношений, в связи с необходимостью достижения общей победы.

Советское правительство было вынуждено отказаться от прежней практики агрессивного давления на веру и верующих и перейти к частичным уступкам в интересах религиозного населения страны.

Продолжение конфронтации конфессии и государства в условиях войны было чревато расколом в рядах трудового тыла, а также делало власть уязвимой со стороны подавляемого, но не сломленного верующего населения.

Правительство вынуждено было обуздать свой воинствующий атеизм.

Руководство СССР стремилось продемонстрировать всему миру соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Усилия по укреплению взаимоотношений между государством и церковью были предприняты 4 сентября 1943 года на встрече И.В.Сталина с руководителями Русской Православной церкви. Положительные результаты этой встречи выразились в восстановлении патриаршества.[140]

В это время учреждаются духовные учебные заведения, в ограниченных масштабах разрешен выпуск религиозной периодики и отдельных изданий, обеспечиваются элементарные условия для отправления верующими богослужебного культа в храмах и молитвенных зданиях.

С целью урегулирования отношений с верующими и «соблюдения советской законности» были учреждены два новых органа, ведавших делами конфессии.

В сентябре 1943 года по распоряжению Сталина учрежден Совет по делам Русской православной церкви.

Решились вопросы об образовании Духовного управления мусульман Средней Азии (1943г.), Северного Кавказа и Дагестана (1944г.), Закавказья (1944г.), Совета евангельских христиан-баптистов (1945г.) и других конфессий.

Постановлением СНК СССР от 19 мая 1944 года учреждается Совет по делам религиозных культов при СНК СССР (в 1946 году СНК реорганизовался в Совет Министров), как орган, призванный осуществлять связь между правительством и руководителями религиозных объединений всех конфессий, кроме православной.

На данный орган было возложено осуществление контроля за соблюдением, правильным применением и исполнением законодательных актов, относящихся к религии.

В годы Великой Отечественной войны после долгого перерыва возобновились епископские хиротонии, начали заполняться вакантные архиерейские кафедры, духовенство стало возвращаться из лагерей и ссылок.

Стало возможным проведение церковных собраний: Архиерейских соборов, предсоборных совещаний, а затем и Поместного собора в 1945 году.

На них решались важнейшие вопросы деятельности Церкви: выборы патриарха, принятие нормативных документов и правовых актов, создание органов церковного управления.

Всего за годы Великой Отечественной войны было проведено 4 Архиерейских собора, 2 предсоборных совещания и Поместный собор.

Соборы явились свидетельством того, что православная церковь, пережившая страшные гонения, осталась жива, и «врата ада не одолели ее».

Одновременно они показали крепнущую мощь Русской церкви и то, что она опирается на поддержку государства.

Соборы продемонстрировали перед международной общественностью единство православных церквей, а также реальность претензий Московской патриархии на руководство всем православным миром.

Это было особенно важно перед лицом уже наметившийся тогда политической конфронтации между СССР и Ватиканом.

Благодаря деятельности Совета по эвакуации было вывезено около 2,4 миллионов голов крупного рогатого скота, 5,1 миллиона овец и коз, 200 тысяч свиней, 800 тысяч лошадей.

Основной производственной базой для сельского хозяйства стали Поволжье, Средняя Азия, Сибирь, Казахстан, где удалось увеличить площадь посевных земель на 2 миллиона гектаров.

Продовольствие поставлялось и союзниками по ленд-лизу – 4,5 миллиона тонн.

В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великоб­ритании и СССР и создана Консультативная комиссия для опреде­ления условий капитуляции противника.

В ноябре 1943 г. состоялась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. — в Ялте.

На этих встречах обсуждались вопросы национально-государ­ственного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские тер­ритории).

5 апреля 1945 года правительство СССР объявило о денонсации советско-японского договора о нейтралитете, подписанного в апреле 1941 года.

В соответствии с договоренностями с союзниками на Дальний Восток стали перебрасываться советские войска. Они были объединены в три фронта: Забайкальский, 1-й и 2-й Дальневосточные (командующие Малиновский, Мерецков, М.А.Пуркаев).

Наступление советских войск началось 9 августа.

Накануне 6 августа американская авиация сбросила атомную бомбу на Хиросиму. 9 августа была сброшена атомная бомба на Нагасаки.

Советские войска разгромили Квантунскую армию, заняли Северо-Восточный Китай, северную Корею, Южный Сахалин, Курильские острова.

2 сентября в Токийской бухте на борту американского линкора Миссури был подписан акт о безоговорочной капитуляции Японии.

Вторая мировая война закончилась.

Итоги и последствия второй мировой войны:

- Советский Союз защитил своё право на существование в качестве суверенного государства.

- По итогам войны в состав СССР вошли часть Восточной Пруссии, Закарпатская Украина, южная часть острова Сахалин и Курильские острова.

- Демографический кризис.

Большинство людских потерь пришлось на гражданское население. Только в СССР погибшие составили не менее 27 млн. чел. Из них военнослужащих –11.440.100 человек. В Германии в концентрационных лагерях было уничтожено 12 млн. чел.

- Материальные потери.

На европейском континенте в руины было превращены тысячи городов и селений, разрушены заводы, фабрики, мосты, дороги, утрачена значительная часть транспортных средств. Особенно сильно пострадало от войны сельское хозяйство. Голод.

В СССР: было разрушено 1710 городов и деревень, уничтожено 31850 промышленных предприятий.

- Политические проблемы.

Предстояло преодолеть политические, социальные и моральные последствия тоталитарных режимов, осуществить восстановление государственности, демократических институтов, политических партий, создать новые конституционные нормы и др.

Первоначальной задачей было искоренение нацизма, фашизма, наказание виновников самой кровавой в истории цивилизации войны.

- Раскол мира на две политические системы.

- Утверждение авторитета демократических принципов.

- Отчуждение фашистской идеологии (запрет нацистских партий).

- Повышение авторитета СССР.