проф. И.Хузмиев

Лекция 5 октября 2015

Концепция электронного правительства

проф. И.Хузмиев

Администрирование на федеральном и региональном уровнях построены в виде вертикали управления по иерархическому принципу. Такая система не ориентирована на объекты управления, Хотя чиновники пытаются угодить вышестоящему начальству, во время выборов они иногда вспоминают про избирателей. В основном чиновники-исполнители не мотивированы на решение задач общества и противятся любым изменениям, так как их не малая зарплата не зависит от результатов их работы. Примеров подобного поведения и безнаказанности полно в новейшей истории России. Они, как правило, заняты решением личных проблем и составлением докладом и благостной информации для своих руководителей. Недостатками такого стиля управления являются:

1.Отсутствие мотивации и в этой связи отсутствие заинтересованного, грамотного менеджмента

2.Недостаток квалифицированных специалистов, в особенности в сфере реальной экономики.

3.Недостаток информации.

4.Сложности в получении инвестиций.

Для решения проблем необходимы системные решения, а не попытка лечения симптомов. Отметим, что целью социальных систем, в конечном счете, является устойчивое развитие для люди, жизнь и благосостояние которых определяется их ценностями и нуждами в виде следующих индикаторов (параметров):

· Здоровье.

· Уровень потребления материальных благ, услуг, пищи. (сложно определяемые параметры, которые зависят от многих культурных, региональных, моральных, религиозных и других факторов)

· Безопасность(общественная, внешняя, внутренняя, личная, семьи, друзей и знакомых и т.д.), которая имеет различные аспекты, такие как защита от вторжения в личную и общественную жизнь, доступ к услугам здравоохранения.

· Доступ к образованию.

· Экология и защита окружающей среды

· Свободный доступ к информации.

· Свобода передвижения.

· Самореализация.

Как ранжировать ценности и как их измерить? Они относительны и могут изменяться во времени и в пространстве для каждого человека и группы людей. Параметры или детерминанты среды влияют на процессы, как элементы собственной структуры и как привнесенные из вне. То есть всю изучаемую зону можно рассматривать как суперсистему, в которую входят многочисленные подсистемы, в которых происходит преобразование собственных и привнесенных ресурсов. Различные внешние граничные условия и детерминанты оказывают влияние на функционирование подсистем. Для принятия решений, поддерживающих устойчивое функционирование все системы в целом, необходимо в режиме on-line мониторить и производить обработку всей информации внешней и внутренней, Управляющие решения должны приниматься в интересах социально-экономического развития региона и его граждан. Решения принимаются как плановые в процессе реализации программ развития, так и в процессе реализации проекта. Необходимо учитывать, что плановые решения являются предварительными, так как мы не имеем возможность на стадии проекта все обстоятельства. Поэтому зачастую получается результат, который несет в себе элементы неопределенности и не предсказуемости. Ясно, что предварительные -плановые решения принимаются перед реализацией проекта. При планировании необходим системный экологический подход и моделирование. Как правило, при этом мы имеем дело со сложными системами, задача оптимизации для которых является многокритериальной. Модели могут быть имитационные, математические -дифференциальные, алгебраические, матричные, разностные . Для решения этой задачи необходимо моделирование процессов.

Этап 1. Постановка проблемы и ее анализ, формирование целевой функции.

Этап 2. Построение математической (или другой) модели, описание параметров, переменных, граничных условий, целевых функций.

Этап 3. Математический анализ моделей, разработка алгоритмов решения и программ.

Этап 4. Подготовка исходной информации (базы данных)

Этап 5. Численное решение.

Этап 6. Анализ результатов и принятие решения.

Модель территориальной зоны сочетает в себе естественную экосистему с включением рукотворных подсистем. Ресурсные потоки различной природы между отдельными компонентами зоны и внешней средой описываются переменными состояния с постоянными и переменными параметрами (детерминантами). Человек, встроенный в систему может рассматриваться как непрерывная вынуждающая функция (Клаймер, Clymer A.B. 1972 Next-generation models in ecology/ In Syctems Analaysis and Simulation in Ecology/ Vol.2 B.C.Patten (ed.). Academic press, New York, p,p. 533-569). Краймер советует включать человека «в каждую экосистему, если она моделируется для решения прикладных задач». Модель системы должна включать в себя управляющие решения. Одум указывает, что это сделать просто, комбинируя дифуравнения, которые описывают энергетические и материальные потоки и логические цепочки, имитирующие информационные процессы. Они предусматривают принятие решения, связанного параметрами системы и их взаимовлиянием (отрицательные и положительные обратные связи). (Odum H.T. 1972. Envioroment Power and Sosiety/ Wiley-Interscience. New York) Затем, когда проект запущен, приходится корректировать управляющие воздействия с учетом реальных параметров и граничных условий, определяемых набором индикаторов.

Чтоб получить правдивую информацию в системе управления постоянно возникают параллельные структуры и контролирующие органы, эффект от которых, как правило нулевой, за то растут расходы бюджета на аппарат и создаются новые условия для получения чиновниками дополнительной коррупционной административной ренты, которая по некоторым экспертным оценкам сегодня превышает треть бюджетных расходов. Система управления замыкается на себя, что ведет к снижению эффективности и компетентности. Принцип « чего прикажете» стал главным мотивом работы. Результат деятельности оценивается не избирателем и эффективностью и объему выполненных работ, а отношением вышестоящего начальства, который назначил на должность. Ситуация в крупных энергетических монопольных бизнес структурах похожа, так как собственники и топ-менеджеры компаний ориентированы не на клиентов, а на получение не заработанной прибыли за счет роста цен, снижения качества обслуживания, Рост тарифов на энергоносители яркое подтверждение этого тезиса. Система может успешно работать только в условия открытого доступа к любой информации и конкурентного рынка товаров и услуг, в том числе и гос. услуг, который ориентирован на покупателя и избирателя. И никаких серых схем и посредников. Поощряться должны организации производящие добавленную стоимость, а не посредники и финансовые структуры, которые из воздуха делают деньги, затем переводят их в реальный сектор, ввергая его в кризис. Деньги потеряли свою основную роль как информации по возможности получения реальных товаров и услуг, они превратились в средство наживы и разбалансировки экономики.

Безудежный рост количества чиновников поражает воображение , по экспертным оценкам, их стало в России больше, чем во всем СССР. Такое положение требует кардинальных изменений системы мониторинга и управления всеми отраслями социально-экономического комплекса страны для обеспечения устойчивого развития. Отметим, что в процессе реформирования экономики предпринята попытка повышения эффективности власти за счет принятия концепции «электронного правительства», что должно привести к сокращению количества чиновников на всех уровнях, уменьшению коррупции, повышению эффективности и скорости принятия решения. К сожалению, реализация поставленной задачи свелась к созданию базы данных для регламентированного доступа граждан к информации, попытки перехода к безбумажному делопроизводству, дистанционному взаимодействию граждан и власти при решении некоторых повседневных вопросов и оказанию регламентированного количества платных услуг. Реализация поставленных задач по электронному правительству идет не достаточно эффективно, в ней отсутствуют процедуры по автоматизированному принятию решения без участия чиновников, количество которых продолжает расти. В 2009 году Президент РФ Дмитрий Медведев так говорил о темпах развития информационного общества России: У нас нет никакого «электронного правительства», все это химера↑ (опубликовано на сайте rg.ru 12 февраля 2009 г. )

Анализ событий, происходящих в мире и нашей стране, в частности, показывает, что мировая экономика находится в кризисе. Попытка главных игроков на мировой сцене сохранить существующую систему жизнеустройства, основанного на ничем не ограниченном потреблении, как правило, в кредит, ведет к углублению кризисных явлений. В этой связи, переход от идеологии общества потребления к ресурсосберегающему образу жизни является важнейшей задачей выживания. Для сохранения устойчивого развитияцивилизации необходимо в масштабах всех государств осознать это и упростить и ускорить процедуры по принятию решений. Концепция устойчивого развития объединяет три сферы: социальную, экономическую и экологическую. Социальная(социум - общество, человек) направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на мирное решение различных конфликтов между людьми и отдельными государствами. Экономическая сфераэто сфера использования и преобразования ограниченных природных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности населения с помощью энерго- и материалосберегающих технологий с минимизацией отходов в процессе получения, доставки, потребления и утилизации ресурсов. Экологическая сфера подразумевает обеспечение сохранения всехприродных систем окружающей среды (живых и не живых).

В этой связи для устойчивого развития на основе самоуправления территорий необходимо сформировать комплекс информационно взаимодействующих объектов различного вида –, административные, производственные, научно-исследовательские, аграрные, сферы услуг и т.д. Вместе они представляют из себя сложную самодостаточную открытую систему, характеризующуюся множеством критериев и параметров, для устойчивой работы, которой требуется единая информационно-управляющая система контроля и управления всеми ресурсами, отдельно взятыми объектами и системой в целом.

Высокий уровень автоматизации и использования современных методов оптимизации, обработки информации и управления обеспечит реализацию контрольных и управленческих процедур, оперативную связь со всеми уровнями управления и координацию действий подсистем. Поэтому создание системы мониторинга в реальном времени за состоянием всех элементов, а также контроль за режимами их работы, как в целом, так и отдельных подсистем и подразделений – сложная проблема, имеющая большое значение для обеспечения устойчивого развития. Оперативность и точность при принятии решений во многом зависит от состояния общего информационного поля. Условия поставки всех ресурсов, состояние транспортных систем, исполнение технологий, тарифы, оплата, параметры и исполнение регламентов, системы учета, уровень персонала и его работа и т.д. являются предметом мониторинга для лиц, принимающих решение, Проведенный системный анализ тенденций и особенностей развития системы управления показывает, что для реализации задач принятия решения необходимо следующее:

1. Создание и постоянное совершенствование системы мониторинга, обеспечивающего получение достоверной информации о техническом состоянии и финансово-экономических показателях субъектов регулирования путем формирования необходимого информационного ресурса на базе ведомственной отчетности и аудита.

2. Комплексный анализ экономической обоснованности затрат, включаемых в структуру себестоимости продукции; ценовой анализ рынков сбыта; анализ тенденций динамики финансово-экономических показателей деятельности субъектов регулирования.

3. Обучение и повышение квалификации специалистов по вопросам менеджмента на базе современных информационных технологий с учетом опыта функционирования подразделений территории.

Указанная деятельность должна осуществляться с использованием организованных на уровне отдельных субъектов регулирования систем управления, включающих подсистемы:

– сбора информации о технологической деятельности и показателях финансово-экономического состояния;

– хранения получаемой информации в рамках комплексных баз данных, предусматривающих возможность иерархической системы обмена данными с учетом обеспечения защиты коммерческой тайны;

– обработки и анализа баз данных для принятия решений.

Реализация указанной системы предусматривает выполнение работ по созданию идеологии, схем построения, разработки программного обеспечения, поставке и монтажу оборудования и специальных технических средств, обучению пользователей. При этом создаваемая система должна отвечать обеспечивать возможность ее модификации и адаптации к изменяющимся условиям и требованиям. В этой связи создание системы мониторинга в реальном времени за состоянием всех элементов, контроль за режимами их работы, как в целом, так и отдельных предприятий – сложная и актуальная проблема, имеющая большое значение для повышения эффективности экономики. В связи с неоднозначностью возможных ситуаций и сложностью принятия решений, подобная система должна быть реализована по принципу автоматизированных информационно-управляющих систем, предполагающих наличие человека как лица, принимающего решение (ЛПР) о выдаче необходимых управляющих команд. В случае стандартных ситуаций, которые имеют утвержденные регламенты и протоколы, требующие однозначной реакции, подобная система должна иметь функции автоматического управления, которые задействованы там, где участие человека не требуется. В этом случае за ЛПР остается только функция регистратора и наблюдателя. Когда же возникает нестандартная ситуация в дело включается команда кризис менеджеров, которые разрешают проблему. Система должна быть построена на принципах адаптации и самообучения, чтоб в случае повторения подобной ситуации все работало без участия человека автоматически. Такой подход к созданию «электронного правительства» позволит сократить количество чиновников в разы.

Например, если орган представительской власти – парламент утвердил бюджет, то для чего нужны чиновники, которые затем реализуют принятый закон о бюджете? Ведь можно передать принятый закон в базу данных министерства финансов и оттуда напрямую через казначейство финансовые средства уходят к субъекту финансирования. При этом не нужно обращаться к чиновникам, и как говориться, «выбивать» установленные законом ресурсы. Исчезает коррупционная связь и потребность в чиновнике, место которого можно сократить и на этом сэкономить средства.

При разработке автоматизированной системы мониторинга и контроля можно радикально сократить количество различных контрольных органов, которые, как известно, в основном занимаются не реальным контролем, а коррупционной продажей своих разрешений. Примеров подобной деятельности в новейшей истории России огромное количество. Например, для чего нужен техосмотр автомобилей? Если в нормативных актах прописаны требования к транспортному средству, то в случае аварии при не соответствии транспорта установленным правилам владелец должен нести ответственность. Если система наказания за нарушения предписанных требований будет действовать неотвратимо, то для чего нужен контролер? Каждый владелец будет осуществлять самоконтроль.

Такой подход может осуществляться для других сфер контроля. Разве у клуба «Хромая лошадь», где во время пожара погибли люди, не было всех разрешающих документов? В рамках предлагаемой концепции мониторинга и управления в случае противопожарной безопасности нужно не разрешения получать у пожарников, а завести в базу данных сведения с датчиков противопожарной защиты помещений. В случае возникновения пожара в конкретном помещении система должна выдать сигнал о пожаре и месте его возникновения дежурной пожарной части, а уже после выяснения причин пожара привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения существующих правил пожарной безопасности и регламентов. Подобная схема должна работать во всех случаях контроля. При этом сокращается количество чиновников и резко снижается база для коррупции.

Для успешной реализации обработки поступающей информации, необходимо упорядочить параметры в форме иерархии и классифицировать по степени важности для обобщенного показателя устойчивости.

В состав системы входят:

– внешние аппаратно-программные модули наблюдения управления;

– единый банк данных, содержащий обрабатываемую информацию;

– ядро системы – программные модули обработки информации и расчета;

–пользователь системы.

Особенность программного обеспечения прогнозирования непредвиденных ситуаций состоит в использовании обучающихся нейронных сетей. Принципиальным преимуществом такого подхода является возможность использования обучения на примерах, без использования аналитического описания прогнозируемых ситуаций. Не существует ограничений на число используемых для описания таких ситуаций переменных, которые могут быть как количественными, так и качественными, отражающими опыт специалистов.

Расчетные модули системы основываются на математическом аппарате формирования значений «интегрального показателя устойчивости», и субпоказателей, входящих в его состав. Каждый элементарный параметр имеет «коридор» допустимых значений. Средняя величина данного коридора является оптимальным значением параметра для устойчивой работы соответствующего элемента наблюдаемого объекта. Особое внимание при реализации системы необходимо уделить разработке пользовательского интерфейса. Интерфейс должен быть построен по принципу «максимальной дружественности». При разработке диалоговых окон отображения текущей информации, необходимо использовать современные принципы, применяемые в диалоговых системах «система-пользователь» – это наглядность, цветовая дифференциация показателей, интуитивно-понятные органыуправления

В результате решения задач по управлению регионом должен быть сформирован комплекс тесно взаимодействующих объектов различного вида – научного, производственного, административного и т.д. Вместе они будут представлять собой сложную самодостаточную структуру с единой комплексной информационно-управляющей системой контроля над отдельно взятыми объектами и системой в целом (Рис.1). В этой связи создание системы мониторинга за состоянием всех элементов зоны, контроль режимов их работы – сложная и актуальная проблема, имеющая большое значение при принятии решения для обеспечения эффективной работы (электронное правительство).

Для эффективной деятельности и достижения значимого экономического роста региона в обязательном порядке должны иметь развитую и надежную инфраструктуру, включающую в себя высоко интегрированные системы:

¾ систему управления;

¾ систему энергообеспечения;

¾ систему коммуникаций и связи;

¾ систему безопасности;

¾ транспортную систему;

¾ систему жизнеобеспечения;

¾ систему ресурсо- и материалообеспечения.

Каждая из перечисленных систем должна выполнять свои функции, быть организационно сложной и адаптивной. Наиболее сложной при этом является система управления, призванная обеспечивать функционирование инновационного центра (объекта) в штатном режиме, мониторинг текущего состояния объекта в целом и каждой из его систем, поддержку принятия управляющих решений, формирование предложений для разрешения нештатных ситуаций (антикризисное управление, управление в режиме ЧП).

Вместе они будут представлять собой сложную самодостаточную систему, характеризующуюся множеством критериев и параметров, для устойчивой работы, которой требуется единая комплексная информационно-управляющая система контроля за отдельно взятыми объектами и системой в целом.

Рис.1. Структура управления инновационной зоной

Условия поставки всех ресурсов, состояние транспортных систем, исполнение технологий, тарифы, оплата, параметры и исполнение регламентов, систем учета, уровень персонала и его работа и т.д. являются предметом мониторинга для подготовки лицу, принимающему решение, объективной оценки состояния зоны. Оперативность и точность при принятии управляющих решений во многом зависит от состояния общего информационного поля подготовки и принятия решения.

Разработка информационно-управляющей системы мониторинга должна основываться на следующих принципах:

1. Применение современных аппаратно-программных систем слежения, поддерживающих сетевое взаимодействие по технологиям и протоколам, соответствующим требованиям современных ИС.

2. Использование оптоволоконных (основных) и беспроводных (резервных) каналов связи, организация информационного взаимодействия подсистем на базе виртуальной частной сети VPN.

3. Разработка информационного и программного обеспечения по объектно-ориентированному принципу, обеспечение возможности простого расширения и сопровождения системы.

4. Создание пользовательского интерфейса, ориентированного на простое и интуитивно понятное представление о режимах функционирования исследуемого объекта и окружающей среды.

Проведенный системный анализ тенденций и особенностей развития системы показывает, что успешная реализация задач мониторинга и подготовки принятия решения невозможна без скорейшего решения трех ключевых задач:

1. Создание и постоянное совершенствование системы эффективного мониторинга, обеспечивающего получение достоверной информации о техническом состоянии и финансово-экономических показателях субъектов регулирования путем формирования необходимого информационного ресурса на базе ведомственной отчетности и аудита.

3. Обучение и повышение квалификации специалистов по вопросам менеджмента на базе современных информационных технологий с учетом опыта различных стран и различных моделей функционирования предприятий.

Указанная деятельность должна осуществляться с использованием организованных на уровне отдельных подразделений систем управления, включающих подсистемы:

– сбора информации о хозяйственной деятельности и показателях финансово-экономического состояния субъектов регулирования;

– хранения вышеуказанной информации в рамках комплексных баз данных, предусматривающих возможность иерархической системы обмена данными с учетом обеспечения защиты коммерческой тайны;

– обработки и всестороннего объективного анализа для принятия решений.

Реализация указанной системы предусматривает выполнение работ по созданию идеологии, схемы построения, разработке программного обеспечения, поставке и монтажу оборудования и специальных технических средств, обучению пользователей работе в условиях создаваемой системы. При этом создаваемая система должна отвечать всем требованиям, обеспечивающим возможности ее легкой модификации и адаптации к изменяющимся условиям и требованиям. В предлагаемой концепции системы мониторинга и управления основным показателем, характеризующим устойчивость работы системы, является «Комплексный показатель устойчивости P» (рис.1), состоящий из субпоказателей р и параметров k, характеризующих состояние отдельных подсистем управляемой системы:

;

Рис. 2. Иерархия состава комплексного показателя устойчивости

Основой информационно-управляющей системы мониторинга должна.

быть интеллектуальная программная среда, которая взаимодействует в реальном времени с аппаратно-программными подсистемами слежения за режимами работы технологических, экономических и прочих связанных объектов. В связи с неоднозначностью возможных ситуаций и сложностью принятия решений, подобная система должна быть реализована по принципу автоматизированных информационно-управляющих систем, предполагающих наличие человека как лица, принимающего решение о выдаче необходимых управляющих команд. Однако, на случаи возникновения ситуаций, требующих однозначной реакции, подобная система должна иметь функции автоматического управления, которые задействованы там, где участие человека не требуется или если произошло событие, требующее моментального реагирования (Рис.2.)

Для успешной реализации подсистемы обработки поступающей информации, необходимо упорядочить параметры в форме иерархии и классифицировать по степени важности для обобщенного показателя устойчивости.

В состав системы входят (рис. 3):

–внешние аппаратно-программные модули наблюдения управления;

–единый банк данных, содержащий обрабатываемую информацию;

–ядро системы – программные модули обработки информации и расчета;

– пользователь системы.

Рис. 3. Структурная схема системы мониторинга

Особенность программного обеспечения прогнозирования непредвиденных ситуаций состоит в использовании обучающейся нейронной сети. Принципиальным преимуществом такого подхода является возможность использования обучения на примерах, без использования аналитического описания прогнозируемых ситуаций. Не существует ограничений на число используемых для описания таких ситуаций переменных, которые могут быть как количественными, так и качественными, отражающими опыт специалистов.

– оптимальное значение параметра.

Отклонение от средней величины как в большую, так и в меньшую сторону снижает вероятность устойчивой работы. По данному принципу наблюдаемые параметры приводятся к форме нормализованного параметра вероятности устойчивой работы:

где:

– максимальное отклонение j-го показателя;

– текущее отклонение j-го показателя.

На основе расчетов элементарных параметров вычисляются значения субпоказателей:

где M_i – количество параметров i-го субпоказателя.

На общий результат расчета интегрального показателя также влияют неконтролируемые возмущения, которые могут быть наблюдаемыми или ненаблюдаемыми. Определяются они как вероятность (заданная на основе экспертного опыта) возникновения определенных нестандартных ситуаций и выражаются в виде вектора неуправляемых критериев V = V₁…V_X. Суммарное значение влияния критериев V в области [0…1] – где 0 означает отсутствие, а 1 – 100%-я вероятность возникновения возмущения.

Интегральный показатель устойчивости рассчитывается выражением:

где N – общее количество субпоказателей, X – число возмущающих факторов.

Особое внимание при реализации системы необходимо уделить разработке пользовательского интерфейса. Интерфейс должен быть построен по принципу «максимальной дружественности». Нетребовательность к специализированной квалификации пользователя позволит в максимально короткие сроки заменить диспетчера запасным на время отсутствия основного – в непредвиденных ситуациях. При разработке диалоговых окон отображения текущей информации, необходимо использовать современные принципы, применяемые в диалоговых системах «система-пользователь» – это наглядность, цветовая дифференциация показателей, интуитивно-понятные органыуправления (Рис.4).

Рис.4. Пример диалоговых окон пользователя системы

Таким образом, опираясь на комплексный показатель устойчивости и определенные при дальнейшей работе субпоказатели, можно разработать информационно-управляющую систему, удовлетворяющую заявленным требованиям по эффективности управления.

Для разработки информационно-управляющей системы мониторинга и управления на основе интегрального показателя устойчивости необходимо:

1. Обоснование и разработка «Комплексного показателя устойчивости», субпоказателей и параметров, характеризующих состояние всех элементов системы.

2. Разработка информационного и программного обеспечения по объектно-ориентированному принципу, обеспечение возможности простого расширения и сопровождения системы с использованием нейропрограмирования.

3. Применение современных аппаратно-программных систем слежения, поддерживающих сетевое взаимодействие по технологиям и протоколам, соответствующим требованиям современных информационных технологий.

4. Использование оптиковолоконных и беспроводных каналов связи и интернета.

5. Создание пользовательского интерфейса, ориентированного на простое и понятное представление о режимах функционирования управляемой системы и окружающей среды.

Приведенная концепция информационно – управляющей системы может быть использована при разработке принципов «электронного правительства» и будет способствовать дебюрократизации общества и снижению коррупции.

Применение приведенных принципов организации информационно-управляющей системы и ее математического аппарата, использующего комбинацию и функциональное описание критериев и показателей функционирования подсистем позволяет разработать интеллектуальную и адаптивную эффективную ИУС, отвечающую требованиям эффективности управления сложной производственно-экономической структурой. Такая ИУС по своим функциональным возможностям является аналогом «электронного правительства», обеспечивающего автоматизированное управление всеми сферами жизнедеятельности территориального района. и будет способствовать дебюрократизации общества и снижению коррупции.

<== предыдущая лекция	\|	следующая лекция ==>
Способы использования возобновляемых источников энергии	\|	Капли для внутреннего применения

Дата добавления: 2015-10-13; просмотров: 689;