ОХРАНА (ЗАЩИТА) И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ

Различие между обозначенными явлениями, по нашему мнению, состоит в том, что охрана (защита) законности связана с нарушением последней, а обеспечение — с профилактикой таких нарушений и ее упрочением.

Система охраны (защиты) законности включает выявление нарушений права и закона в право-законотворчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты права и закона и восстановления права и правопорядка, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях права и закона.

Нарушения законности. На вопрос о том, всякое ли правонарушение должностного лица является нарушением законности, в литературе дается однозначно утвердительный ответ. Однако с позиций предлагаемого нами понимания законности ответ этот не может быть столь однозначно положительным, поскольку не всякое нарушение закона, а тем более подзаконного акта, можно квалифицировать как нарушение законности. Свидетельством этого служит ряд положений действующего российского законодательства.

Представляется, далее, что законность не исключает возможности судебных ошибок, равно как и ошибок в других видах правоприменительной деятельности. Однако в научной литературе вопрос о природе допускаемых правоприменительной практикой ошибок, как правило, не рассматривался и широко не обсуждался (проблема судебных и иных ошибок в правоприменении обычно ставится лишь на страницах периодической печати). В теории права этот вопрос решался так: ошибки недопустимы и всякая ошибка есть нарушение законности. Тем самым создавалась иллюзия безошибочности «социалистического» судопроизводства.

На наш взгляд, нарушением законности следует признавать не просто нарушение закона, которое может быть ошибкой в правоприменении, а тенденцию, линию в противозаконном поведении должностного лица. Поэтому, к примеру, определение меры административного взыскания без учета личности правонарушителя (вынесение штрафа в максимальном размере) в конкретном случае не будет составлять нарушение законности, но аналогичные факты, взятые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию поведения должностного лица при определении меры административного взыскания без учета личности правонарушителя. Именно эта закономерность противозаконного поведения должностного лица и явится нарушением с его стороны законности.

Нарушение законности всегда означает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан и других лиц, общественным и государственным интересам. На практике различение допускаемых должностными лицами нарушений закона, одни из которых являются и нарушениями законности, а другие нет, осуществляют эмпирически и не в адекватной форме. Для практики правоохранительных органов, например, характерно деление нарушений законности на несколько видов, включая «грубые» и «грубейшие» (носящие «чрезвычайный характер»). Такое деление, на наш взгляд, принципиально неверно. Все нарушения законности имеют особую общественную опасность, наносят существенный вред личности, обществу и государству. Что же касается деления «нарушений законности» на несколько видов, то гносеологически оно вполне объяснимо, поскольку обусловлено реально существующим различием между нарушениями закона и нарушениями законности.

Нарушениями закона и одновременно нарушениями законности сотрудниками государственных, в том числе правоохранительных органов, по нашему мнению, являются:

нарушения норм Конституции и других законов (наиболее распространенным видом здесь выступают нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц, незаконное предоставление гражданам и другим лицам льгот и преимуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей);

преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебных обязанностей (получение взятки, злоупотребление должностным положением и др.).

В то же время отдельные нарушения закона должностными лицами, как представляется, не следует признавать нарушениями законности, а именно:

несущественные нарушения закона, конкретизирующего нормы Конституции;

преступления и другие правонарушения, совершенные должностными лицами вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, т.е. когда они выступают в качестве граждан. Такого рода преступления, к примеру, в практике органов внутренних дел и других правоохранительных органов квалифицируются как чрезвычайные происшествия.

Также не являются нарушениями законности: нарушения должностными лицами норм, содержащихся в ведомственных актах; нарушения служебной дисциплины, т.е. нарушения правил несения службы и невыполнение приказов начальников; отдельные случаи проявления грубости, нетактичности, невнимания должностных лиц к людям и т.д., т.е. нарушения норм морали, этики должностного поведения и т.п.

Однако если подобные явления — грубость, чванство, равнодушие к судьбе человека и т.п. — становятся нормой поведения сотрудника государственного органа, то в Российской Федерации это уже является нарушением конституционных обязанностей со стороны государственных органов, должностных лиц, относится к человеку, его жизни и здоровью, личной неприкосновенности и безопасности, другим правам и свободам, чести и достоинству как к высшей ценности. Согласно действующей Конституции Российской Федерации, «общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность» и каждый должен уважать права и свободы других лиц (ст.ст. 31 и 674).

Обеспечение законности. Система обеспечения законности в деятельности государственных органов представляет собой структуру мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочение законности, т.е. состоит из двух блоков: а) профилактики нарушений законности, б) упрочения законности. Такое деление обусловлено двойственным характером системы влияющих на функционирование должностного лица условий и факторов социальной среды, которые могут быть как положительными (гарантии), так и отрицательными (причем самого разного свойства и содержания — материально-производственные, экономические, политические, духовные, правовые и др.).

Профилактика нарушений законности означает выявление причин и условий нарушений законности, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности. В числе такого рода факторов — экономическая и политическая нестабильность, низкая правовая культура населения, должностных лиц, деформация профессионального правосознания, установка должностных лиц на приоритет целесообразности перед законностью и т.д.

Упрочение законности предполагает формирование и совершенствование, развитие гарантий законности в деятельности государственных органов, должностных лиц. Под гарантиями законности понимаются положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне ее.

Следует различать общие (экономические, политические и духовно-культурные) и специальные (правовые, психологические и управленческие) гарантии законности. Правовые гарантии как вид специальных гарантий законности включают: а) меры по совершенствованию законодательства; б) меры выявления нарушений законности; в) меры защиты; г) меры ответственности; д) меры надзора и контроля за состоянием законности; е) меры профилактики нарушений законности.

Надзор и контроль за состоянием законности включают: контроль высших органов государственной власти; контроль высших органов государственного управления (высшей администрации); конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль.

С управленческих позиций организация системы защиты и обеспечения законности означает, во-первых, определение состояния законности в том или ином звене государственного аппарата, во-вторых, выработку мер, направленных на профилактику нарушений законности, защиту законности и ее упрочение. Речь идет о планировании, координации, об осуществлении принятых решений и контроле за их выполнением.

Большое теоретическое и практическое значение имеет выработка единых критериев оценки состояния законности, а также системы показателей для ее определения применительно к деятельности государственного аппарата и его отдельных звеньев, органов, подразделений и служб. Следует знать и уметь пользоваться разнообразными источниками информации о нарушениях законности в деятельности государственных органов, выявлять их, если они не были учтены официально, к примеру, в статистической отчетности. Для анализа динамики и структуры нарушений законности в деятельности государственных органов важно выработать методику обнаружения, выявления в ходе инспектирования, контрольных и иных проверок такого рода нарушений со стороны руководителей подразделений

Организация системы обеспечения законности в деятельности государственных органов включает также: анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения, разработку мер по профилактике таких нарушений; совершенствование мер защиты законности в деятельности государственных органов; разработку мер по укреплению законности: совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности; включение в перспективные и годовые планы комплексных мер по обеспечению законности в служебной деятельности; формирование практических навыков и умений обеспечения законности в процессе как обучения, так и выполнения служебных обязанностей.

Правильно организовать систему защиты и обеспечения законности можно лишь при обязательном учете уровней, иерархии той или иной системы государственных органов, ее внутренних и внешних связей.

Всякая отраслевая система управления, как известно, работает на свое упрочение, гомеостазис. Поэтому, если быть реалистичным, то надо признать, что система в целом, как и составляющие ее органы и подразделения, не всегда заинтересованы в раскрытии объективной картины состояния законности, тем более — в выявлении ее нарушений, т.е. в самоизобличении. Поэтому очень важное значение в защите и упрочении законности имеет внешний по отношению к отраслевой системе надзор и контроль, осуществляемый органами государственной власти, прокуратуры, суда и др.

В то же время объективная необходимость упрочения отраслевой системы требует, чтобы с нарушениями законности внутри нее велась борьба собственными силами и средствами. Особую роль в этой связи имеют вышестоящие органы, а также внутриведомственный контроль, осуществляемый специальными подразделениями.

Конституционная законность есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции. Конституция государства занимает особое место в системе законов. Она является основным (высшим) законом государства и обладает верховенством на всей его территории.

Конституционная законность означает следующее.

[A] Правовой характер самой Конституции как Основного закона государства.

Иными словами, Конституция своим содержанием (при всем его возможном разнообразии) должна выражать принцип демократии, свободы и справедливости, идеи правового государства, прав и свобод человека и гражданина, прежде всего — закрепленные в международных стандартах и нормах.

[Б] Верховенство Конституции в правовой системе государства. Принципы и нормы Конституции имеют прямое действие. Согласно ст. 184 Конституции Российской Федерации, все законы и иные акты государственных органов России издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции. Все должностные лица независимо от их ранга и положения ответственны за нарушение принципов и норм Конституции.

[B] Верховенство Конституции на всей территории Российской Федерации.

Сырых:

Обобщенно можно выделить следующие основные подходы к понятию законности:

§ законность - это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений;

§ законность - это принцип или требование такого соблюдения;

§ законность - это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний;

§ законность - это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении.